觀點(diǎn)摘要

深化社會(huì)救助改革的取向

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系最基本、最悠久的制度安排，也是免除國民生存危機(jī)、維護(hù)社會(huì)底線公正、促進(jìn)國家長治久安的國家治理機(jī)制。中國社會(huì)救助自改革開放以來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。深化社會(huì)救助改革的合理取向主要有以下幾點(diǎn)：

第一，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，筑牢底線。具體包括：（1）改疊加施救為分類施救。（2）厘清救助與福利制度。祛除附加在最低生活保障制度之上的殘疾人福利、老年人福利等職責(zé)。（3）盡快補(bǔ)漏。對于一些尚未納入的急難救助納入社會(huì)救助制度，確保符合條件的求助者能夠獲得相應(yīng)的救助。

第二，明晰政府責(zé)任，央地責(zé)任分擔(dān)有序，同時(shí)發(fā)揮好市場機(jī)制與社會(huì)機(jī)制的輔助作用。以保障困難群體的基本生活并維護(hù)底線公平為原則，在中央政府與地方政府之間，按照一定的比例來分擔(dān)責(zé)任，從而能夠有計(jì)劃地組織財(cái)力。

第三，健全法制，規(guī)范運(yùn)行。盡快重啟 《社會(huì)救助法》的立法程序，同時(shí)完善相關(guān)法規(guī)。

第四，改革體制，完善機(jī)制。取消部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確由民政部門集中管理社會(huì)救助事務(wù)，相關(guān)部門按照各自職責(zé)予以協(xié)同配合。建立專門救助機(jī)構(gòu)專司其職，確保制度良性運(yùn)行。

第五，與相關(guān)制度聯(lián)動(dòng)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。一方面，社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利乃至慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)配合；另一方面，還需激勵(lì)機(jī)制避免社會(huì)救助形成貧困陷阱。此外，還需要強(qiáng)化社會(huì)救助的信息化建設(shè)，提升維護(hù)這一制度良性運(yùn)行的技術(shù)支撐能力。

（摘自：《中國社會(huì)救助制度的合理定位與改革取向》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年7月，作者：鄭功成）

自助式社會(huì)救助模式的基本框架

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)及社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的背景之下，我國現(xiàn)行社會(huì)救助制度的不平衡性缺陷正日益明顯地凸現(xiàn)，從而導(dǎo)致新的不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。對此，提議構(gòu)建自助式社會(huì)救助模式來有效應(yīng)對。自助式社會(huì)救助模式是對不同的救助對象進(jìn)行甄別，從救助對象本人和家庭的實(shí)際困難情況出發(fā)，將救助對象劃分成不同的類別，分類分層實(shí)施救助，并且按照貧困原因和困難程度的不同，由救助對象自主選擇組合成最符合自身情況的差異化的針對性救助措施，努力達(dá)到突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類救助的效果。

首先，應(yīng)該科學(xué)界定自助式救助對象，采取針對性強(qiáng)的救助方式。由于被救助者構(gòu)成的復(fù)雜性，必須對其進(jìn)行更為細(xì)化的分類，科學(xué)地界定自助式救助主體的范圍，并采取針對性強(qiáng)的不同救助方式，以期達(dá)到最佳的救助效果。

其次，針對性創(chuàng)立社會(huì)救助的層級(jí)模式，允許按需自助選擇組合救助項(xiàng)目。自助式社會(huì)救助模式擬將政策“斷層”變成政策 “斜坡”，將 “救與不救”的問題變成 “救多救少”的問題，針對性地創(chuàng)立獨(dú)特的層級(jí)模式，以便更加充分地體現(xiàn)出政策的差異和貧困差異的對等性，進(jìn)而達(dá)到更加廣泛的社會(huì)公平。

推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，保障人與自然和諧共生。40年來，我國生態(tài)文明法治建設(shè)與改革開放同時(shí)起步，并隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快而不斷加強(qiáng)，制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等30多部法律、50多部行政法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，著力解決突出環(huán)境問題，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為建設(shè)美麗中國提供可靠保障。通過建立和完善法治，40年來，我國生態(tài)文明建設(shè)的力度不斷加大，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、人與自然和諧發(fā)展的良好局面正在形成。

最后，科學(xué)劃分各層級(jí)責(zé)任主體，構(gòu)建一體化的管理體制。在社會(huì)救助制度的實(shí)施環(huán)節(jié)，上述層級(jí)的政府與各個(gè)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)在共同承擔(dān)責(zé)任時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生一定矛盾與摩擦，因而必須構(gòu)建一體化的管理體制。

（摘自：《自助式社會(huì)救助模式研究》，《嶺南學(xué)刊》2015年第1期，作者：劉慧瓊）

政府救助和慈善救助銜接機(jī)制的構(gòu)建

政府救助和慈善救助的合作成為現(xiàn)代社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的趨勢。為應(yīng)對政府救助和慈善救助的分散化治理問題，探尋現(xiàn)實(shí)條件約束下政府救助和慈善救助的有效銜接路徑，應(yīng)以整體性治理來統(tǒng)籌政府救助和慈善救助，構(gòu)建有效的銜接機(jī)制。

首先，應(yīng)完善協(xié)商對話機(jī)制。協(xié)商對話是整體性治理中實(shí)現(xiàn)主體整合的基本原則。在政府救助和慈善救助銜接過程中，政府要完善社會(huì)救助的多元參與、多方互動(dòng)機(jī)制，以社區(qū)為基礎(chǔ)建立聯(lián)合救助機(jī)制。

其次，應(yīng)健全信息共享機(jī)制。政府救助與慈善救助功能整合的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是信息共享問題，信息技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)信息共享提供契機(jī)。政府救助和慈善救助的銜接，要通過健全信息共享機(jī)制，回應(yīng)救助對象的需求，發(fā)揮不同救助主體的差異化功能。

最后，應(yīng)創(chuàng)新政府購買機(jī)制。政府購買公共社會(huì)救助服務(wù)是合作治理的體現(xiàn)，其為綜合利用政府的資金優(yōu)勢和慈善組織的服務(wù)優(yōu)勢提供途徑。通過創(chuàng)新政府購買服務(wù)機(jī)制，增加社會(huì)救助服務(wù)的供給，提升社會(huì)救助資源的配置績效。

（摘自：《政府救助與慈善救助銜接機(jī)制構(gòu)建研究》，《中國行政管理》2015.8，作者：孫遠(yuǎn)太）

我國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的特征與路徑

我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展起步較晚，普遍存在基礎(chǔ)薄弱，公益性、表達(dá)性和多元性不足的特征。

首先，我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的開端就帶有濃厚的官辦色彩。官辦慈善屬于“公共慈善”的模式，它具有高公益性、低表達(dá)性的特征，不僅限制了慈善機(jī)構(gòu)的決策自主權(quán)，而且可能使慈善項(xiàng)目的運(yùn)作偏離、甚至違背捐贈(zèng)人的意愿。

其次，存在于廣大城鄉(xiāng)社區(qū)的草根組織，是我國慈善事業(yè)發(fā)展的生力軍。草根慈善屬于“個(gè)性慈善”的模式，它具有高表達(dá)性、低公益性的特征。但也容易出現(xiàn)組織運(yùn)行失范、監(jiān)督機(jī)制缺乏、發(fā)起人或捐贈(zèng)人獨(dú)斷專行等結(jié)構(gòu)性弊病。

最后，表達(dá)性和公益性較低的“同情慈善”在我國慈善事業(yè)中占據(jù)較大比重，而兼具個(gè)人價(jià)值和公益影響的“戰(zhàn)略慈善”尚不多見。

我國現(xiàn)代慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)沿著提升“表達(dá)性”和“公益性”的路徑發(fā)展。對于官辦慈善而言，去行政化的改革亟待推進(jìn)。對草根組織而言，需進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織運(yùn)作。此外，政府還應(yīng)當(dāng)積極提升社會(huì)保障水平，更多地履行原本由個(gè)人和慈善組織承擔(dān)的扶貧濟(jì)困的職能； 同時(shí)，政府也應(yīng)放寬慈善組織的稅收優(yōu)惠資格，完善個(gè)人和企業(yè)的捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制，為慈善家實(shí)施“戰(zhàn)略慈善”營造良好的制度環(huán)境。

（摘自：《慈善的性質(zhì)與模式》，《南京社會(huì)科學(xué)》2015年5月，作者：陳可鑒 郁建興）

慈善立法應(yīng)規(guī)范慈善服務(wù)的六個(gè)關(guān)鍵問題

慈善的實(shí)質(zhì)是慈善服務(wù)，慈善價(jià)值的體現(xiàn)關(guān)鍵在于慈善服務(wù)，對慈善服務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范具有必要性和重要性。正在醞釀中的慈善立法應(yīng)明確規(guī)定以下慈善服務(wù)的六個(gè)關(guān)鍵問題：

一、慈善服務(wù)的界定：是慈善資源募集后，由慈善組織或其他慈善主體使用慈善資源、服務(wù)于受益人或社會(huì)、以實(shí)現(xiàn)慈善目的的活動(dòng)。

二、慈善服務(wù)的原則：慈善組織或其他主體提供慈善服務(wù)必須秉持公開、公正、公平和守信的原則。

三、慈善服務(wù)的內(nèi)容與種類：一是救助類服務(wù)；二是福利類服務(wù)；三是一般公益類服務(wù)。

四、慈善服務(wù)的開展：可由慈善組織直接提供，也可由慈善組織選定的受托人提供，還可由自然人個(gè)體提供。個(gè)體提供慈善服務(wù)，慈善立法要為此提供依據(jù)。慈善組織介入提供的服務(wù)，慈善立法需解決慈善組織如何開展慈善服務(wù)。

五、慈善服務(wù)的實(shí)施流程：首先開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與服務(wù)提供方和受益人簽訂合約或協(xié)議。其次在慈善服務(wù)的提供過程中，權(quán)益相關(guān)方、政府部門、行業(yè)組織以及社會(huì)公眾、媒體等均有權(quán)利對服務(wù)的提供進(jìn)行監(jiān)督。最后當(dāng)慈善服務(wù)的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或由于各種原因致使慈善服務(wù)無法繼續(xù)進(jìn)行的，慈善服務(wù)可以終止。

六、對志愿者招募注冊和志愿服務(wù)提供的規(guī)范：慈善組織招募志愿者應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)協(xié)議。志愿者應(yīng)被視為慈善組織的工作人員，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任； 慈善組織向志愿者提供與志愿服務(wù)相關(guān)的技能培訓(xùn)和安全防護(hù)等必要培訓(xùn)。

（摘自：《規(guī)范慈善服務(wù)：我國慈善立法不可或缺》，《中國行政管理》2015年6月，作者：謝瓊）

破解中國社區(qū)居家養(yǎng)老難題的政策建議

社區(qū)居家養(yǎng)老作為一項(xiàng)治理養(yǎng)老難題的社會(huì)福利政策，在各地的實(shí)踐中取得了一系列積極的成果和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著實(shí)踐的深入，一些深層次問題也開始顯露出來，并制約著這個(gè)政策的推行。本文給出的政策建議是：

第一，在創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建新型國家治理體系的背景下，政府職能轉(zhuǎn)變，改革行政管理體制需要釋放更大的行政空間給社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)自治，讓社區(qū)和社會(huì)組織有更多的機(jī)會(huì)發(fā)揮自組織功能，夯實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)，使其自主開展社區(qū)服務(wù)，為改善社區(qū)福利、增進(jìn)老年人生活福祉、治理人口老齡化帶來的社會(huì)問題創(chuàng)造好的社會(huì)條件。

第二，明確社會(huì)服務(wù)在社會(huì)福利發(fā)展和社會(huì)政策體系中的地位和作用，把社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)置于行政制度和法律框架中，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)提供制度性保障，使之成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)體系不可分割的組成部分。

第三，培育和發(fā)展專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)組織，對它們賦權(quán)，提供政策支持和財(cái)政支持，改變政府主導(dǎo)下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，減少政府行政干預(yù)，使政府與社區(qū)的關(guān)系由主導(dǎo)與服從、管理與被管理變?yōu)榉?wù)社區(qū)、支持和協(xié)助社區(qū)自主開展服務(wù)的合作伙伴關(guān)系。

第四，在社區(qū)建設(shè)中打造服務(wù)型社區(qū)，通過居家養(yǎng)老服務(wù)和其他社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)來改變社區(qū)行政化趨勢，增加居民對社區(qū)認(rèn)同和歸屬感，使居家養(yǎng)老服務(wù)成為連接個(gè)人和家庭與社區(qū)關(guān)系的紐帶。

（摘自：《中國社區(qū)居家養(yǎng)老政策分析》，《學(xué)?！?015年第1期，作者：錢寧）

（供稿 / 民政部檔案資料館）