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救助和保護困境兒童應加快完善兒童福利體系

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一個完整的兒童福利體系其制度安排應當秉持聯(lián)合國倡導的兒童優(yōu)先和兒童利益最大化的原則從滿足不同特點和需求出發(fā)加以設計

近年來，“困境兒童”一詞越來越多地出現(xiàn)在各類媒體報道中，從遍布全國“打工村”的留守兒童，到貴州畢節(jié)5名受凍致死的流浪兒童，從各地屢屢發(fā)生的兒童暴力虐待到南京江寧兩名缺乏父母監(jiān)管的女童餓死家中，無不一次次地觸動我們心底最柔軟的部分，令人感慨唏噓。而這一名詞背后所代表的數(shù)字，則更加觸目驚心。在占總人口1/5的未成年人中，有孤兒57萬，事實無人撫養(yǎng)兒童125萬，流浪兒童15萬，殘疾、重病兒童800萬，低收入家庭兒童1088萬，流動兒童4000萬，留守兒童6100萬，此外還有大量單親家庭兒童和問題兒童……當然，按照相關部門的分類，他們當中有些并不是困境兒童，但是無一例外都是有著特殊需要的非正常兒童。這一特殊群體在引發(fā)社會關注的同時，也相應喚起了人們對兒童救助保護機制的質疑和思考，這些本應是在家庭和社會的關愛下健康成長的孩子，何以掉入了被社會遺忘的角落，承受著他們這個年齡本不該承受的痛苦和困惑？我們又該如何防止類似的悲劇一再重演？

誠然，兒童福利問題的成因是復雜的?？傮w上看，我國長期實行補缺型兒童福利，保障對象單一、保障項目短缺、保障水平低下；同時又存在政出多門、管理分散等一系列問題。隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和社會轉型的加快，單位保障功能消解，家庭保障功能弱化，而國家層面的社會政策又支撐不足，最終導致我國兒童福利事業(yè)滯后于經濟社會發(fā)展，使兒童福利面臨“三無”的尷尬局面：沒有專門的兒童福利法，沒有專門的兒童福利專業(yè)化人才，沒有滿足需要的兒童設施規(guī)劃。

2000年以來，兒童問題成為一個全球性焦點話題。聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的《千年發(fā)展目標：關注兒童問題》，涉及消除兒童的極度貧困和饑餓、普及全球初等教育、促進社會性別平等、降低嬰兒死亡率，以及與艾滋病、瘧疾等疾病作斗爭，保障兒童健康、教育、平等權利等。

給困境兒童以特別的關愛，是黨和政府一以貫之的心愿和要求，2015年，政府工作報告將救助困境兒童作為民生要務，首次提出要健全福利保障制度和服務體系。實際上，自2010年國辦下發(fā)《關于加強孤兒保障的制度意見》后，全國各地紛紛結合自身經濟社會發(fā)展實際，即開始著手建立和完善兒童福利保障體系。其共同目標在于滿足更大多數(shù)兒童的需求。國務院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020）》將這個共同目標進行了更加明確的表述，那就是“建設普惠型兒童福利制度”“拓展兒童福利范圍、提升兒童福利水平”。這些理念的轉變和目標的確立，直接對發(fā)展和完善兒童福利產生了重大影響。兒童福利對象得以拓展，從棄嬰、孤兒擴展到困境兒童和困境家庭兒童，保障內容從單純的養(yǎng)育向照料、康復、教育、情感滿足、權利保護發(fā)展；提高了殘疾、重病兒童醫(yī)療康復水平，促進了他們對社會 的融入；開展了未成年人社會保護試點，建立了流浪未成年人救助保護機制；實施了打擊拐賣婦女兒童行動計劃，加強了在校學生保護和司法保護。與此同時，兒童福利機構建設得到發(fā)展，專業(yè)化、規(guī)范化水平有新的提高，這些都增強了兒童福利服務能力。

一個完整的兒童福利體系，其制度安排應當秉持聯(lián)合國倡導的兒童優(yōu)先和兒童利益最大化的原則，從滿足不同特點和需求出發(fā)加以設計。不同類型的困境兒童有著不同的需求。例如孤兒，可能最需要一個遮風擋雨的住所；受暴力侵害兒童，可能最迫切需要離開暴力環(huán)境；病患兒童，可能更需要得到及時的治療和康復，流動兒童可能需要一張安穩(wěn)的書桌，缺少親情的孩子也許最需要一個溫暖的擁抱。但總體看，都存在三個層次的需要，一是滿足基本生存的生存性福利制度安排，二是受到國家、家庭、學校、社會保護的保護性福利制度安排，三是滿足文化教育、心理健康、社會參與的發(fā)展性福利制度安排。

兒童問題涉及多個政府部門和家庭、社會各個層面。救助和保護困境兒童，一方面要及時擴大受惠對象覆蓋面，不斷完善兒童福利制度安排。毫無疑問，國家是兒童救助保護的責任主體。另一方面，我們在強化政府保障責任的同時，也要注重發(fā)揮家庭的基礎作用，發(fā)揮社會力量的獨特優(yōu)勢，建立以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學校、社會組織、愛心人士的參與為保障，以國家監(jiān)護為補充，政府保障為托底的社會保護體系。有效彌補政府兒童救助保護的不足，只有建立有效的救助保護體系和機制，使之惠及廣大兒童，才是治本之策。目前亟需通過法律制度來明確規(guī)范兒童福利保護問題，包括福利制度的頂層設計、兒童監(jiān)護權的轉移、常態(tài)化分類救助、侵害行為緊急處置等。讓困境兒童享有一個陽光燦爛的童年，從觀念更新到制度創(chuàng)新，從福利保障到社會參與，需要努力去做的事情還有很多。

兒童是國家的未來，代表著民族的希望。請呵護兒童、呵護希望。

（聯(lián)系：cgeditor@yeah.net）