中共四川省委組織部課題組

嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活問題研究報(bào)告

中共四川省委組織部課題組

嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、使黨永葆生機(jī)活力的重要途徑。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，將嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，使黨風(fēng)政風(fēng)得到根本好轉(zhuǎn)。目前，黨內(nèi)政治生活還存在一些需要研究解決的問題，主要是民主集中制落實(shí)不力，批評與自我批評開展不好，組織生活隨意化，缺乏建立在黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等。其原因在于思想認(rèn)識偏差、組織功能缺失、制度建設(shè)失范、政治生態(tài)失衡等。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，必須建立健全黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制，鞏固形成黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真的新常態(tài)。

黨內(nèi)政治生活；民主集中制；團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；黨的紀(jì)律

嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活”。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性?！睘檎J(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大部署和習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨系列重要講話精神，研究探討嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活規(guī)律，推動(dòng)從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，四川省委組織部組成課題調(diào)研工作組，抽調(diào)省、市兩級組織部門及高校、企業(yè)研究人員參與調(diào)研工作。調(diào)研工作從2014年6月初開始，2014年11月底結(jié)束，歷時(shí)半年。調(diào)研工作組深入黨政機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位、高校、社會(huì)組織和村（社區(qū)）基層黨組織，通過查閱資料、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、隨機(jī)走訪、調(diào)查問卷等方式開展調(diào)研。先后共召開座談會(huì)4次，個(gè)別訪談36人，隨機(jī)走訪127人，發(fā)放調(diào)查問卷2200份，在此基礎(chǔ)上形成了課題報(bào)告。

一、黨內(nèi)政治生活的發(fā)展歷程

縱觀黨的發(fā)展歷程，在不同的歷史時(shí)期，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。健全黨內(nèi)政治生活制度，必須在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)中傳承和創(chuàng)新。

（一）在新民主主義革命時(shí)期探索創(chuàng)立。民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)政治生活在革命斗爭中從無到有，從稚嫩走向成熟。1928年7月，黨的六大黨章提出民主集中制三條原則：一是下級黨部和高級黨部由黨員大會(huì)代表會(huì)議及全國大會(huì)選舉產(chǎn)生；二是各級黨部對選舉自己的黨員，應(yīng)做定期報(bào)告；三是下級黨部一定要承認(rèn)上級黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)。這些原則是民主集中制的初步制度成果，為黨內(nèi)民主生活奠定了基礎(chǔ)。1929年12月，古田會(huì)議通過《古田會(huì)議決議》，嚴(yán)厲批評了極端民主化現(xiàn)象和非組織觀點(diǎn)，明確了民主集中制是黨的組織原則，提出了“思想建黨”的基本方法，成為黨內(nèi)生活規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)端的標(biāo)志。1941年5月開始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，確立了實(shí)事求是的思想路線。黨內(nèi)政治生活中因采用“批評與自我批評”的方法而有了具體的實(shí)踐形式；因采用“懲前毖后，治病救人”的原則而有了合理的價(jià)值取向。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)使全黨在民主集中的基礎(chǔ)上達(dá)到空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為最終取得新民主主義革命勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

（二）在社會(huì)主義改造、建設(shè)和“文革”時(shí)期曲折發(fā)展。在社會(huì)主義改造時(shí)期，黨對執(zhí)政后的黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了積極探索。黨的八大科學(xué)界定了民主集中制的合理內(nèi)涵，比較系統(tǒng)地確立了黨內(nèi)民主的基本原則和制度安排。在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，黨的建設(shè)的一些理論觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步形成。毛澤東提出了黨和國家政治生活“六有”局面的設(shè)想：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！痹凇拔母铩逼陂g，全黨走上以階級斗爭為中心的錯(cuò)誤路線，黨的組織、黨性原則、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)都遭受了前所未有的破壞，黨內(nèi)政治生活形同虛設(shè)。

（三）在改革開放時(shí)期恢復(fù)和健全。這一時(shí)期，黨在恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線的同時(shí)，也在反思和總結(jié)中著手恢復(fù)正常的黨內(nèi)政治生活。改革開放全面推開以后，陸續(xù)頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)和工作制度，民主集中制原則重新確立，黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得到逐步恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》《黨員權(quán)利保障條例》《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》相繼出臺。黨的十七大提出“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”，在全黨上下形成共識，黨內(nèi)政治生活制度更加健全，運(yùn)行更加規(guī)范。

（四）十八大以后的實(shí)踐深化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，將嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，以作風(fēng)建設(shè)開局起步，在全黨開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神為切入點(diǎn)，以“四風(fēng)”問題為聚焦點(diǎn)，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，進(jìn)行了一次新時(shí)期嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的偉大實(shí)踐，有效增強(qiáng)了黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。通過教育實(shí)踐活動(dòng)，一個(gè)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治生活局面又在黨內(nèi)形成了。

二、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的必要性

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員、干部，以及黨員、干部進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺。充分認(rèn)識嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的重要性，使黨內(nèi)政治生活真正發(fā)揮教育和改造黨員、干部的作用，這對于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨，具有重要而緊迫的意義。

（一）從建黨學(xué)說看，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨建設(shè)理論架構(gòu)和制度安排的重要內(nèi)容。

馬克思、恩格斯指出：“無產(chǎn)階級政黨必須按照民主集中制的原則組織起來實(shí)行嚴(yán)格的組織和制度?！泵珴蓶|指出：“黨內(nèi)組織生活是對黨員進(jìn)行思想教育的重要途徑”，“沒有民主集中制，無產(chǎn)階級專政不可能鞏固”。鄧小平指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的?！庇纱丝梢?，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，是馬克思主義政黨組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度的核心要求，是馬克思主義政黨建設(shè)理論架構(gòu)和制度安排的重要內(nèi)容。

（二）從治黨經(jīng)驗(yàn)看，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨、永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。在革命戰(zhàn)爭年代，我們靠既堅(jiān)持原則，又講究斗爭的策略，奠定了黨內(nèi)政治生活正常運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營造了黨內(nèi)高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治格局，消除了“左傾”、右傾錯(cuò)誤帶來的危害，從而保證了中國革命的勝利。建國以后，我們黨提出維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的民主生活，通過組織制度和組織生活的進(jìn)一步健全，為社會(huì)主義改造和建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)，營造了思想氛圍。改革開放以來，黨內(nèi)政治生活從癱瘓中得以恢復(fù)和加強(qiáng)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)一了思想，黨的自身建設(shè)進(jìn)入良性軌道。

（三）從執(zhí)政能力看，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是提高執(zhí)政黨自我糾錯(cuò)能力、確保中國共產(chǎn)黨長治久安的重要法寶。中國共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)走到今天，一個(gè)重要原因就是具有與時(shí)俱進(jìn)的自我糾錯(cuò)能力。黨的政治制度強(qiáng)大的自我糾錯(cuò)能力，主要是堅(jiān)持了嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活這個(gè)重要法寶，用好了批評和自我批評這個(gè)有力武器。通過嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法、堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣；通過開展批評和自我批評，刮骨療傷、治病防身，促使黨組織和黨員干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自己的錯(cuò)誤，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，中國共產(chǎn)黨就始終走在時(shí)代前列，不斷從勝利走向勝利。

（四）從自身建設(shè)看，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活是提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。中國共產(chǎn)黨是國家政治體系的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平是提高國家治理能力的內(nèi)在基礎(chǔ)和要求。這就要求我們必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷提升自身建設(shè)科學(xué)化水平；必須把嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作為提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有效抓手；必須將黨的影響力、領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推動(dòng)力。只有這樣，黨才能始終成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族群眾堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路的領(lǐng)導(dǎo)核心，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

三、黨內(nèi)政治生活存在的主要問題

目前黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀總體是好的，在教育管理黨員干部、嚴(yán)格黨性鍛煉、嚴(yán)明黨的紀(jì)律方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中也還存在一些亟待研究解決的問題。

（一）民主集中制貫徹落實(shí)不力。主要存在民主和集中“兩個(gè)不夠”的問題，具體表現(xiàn)在：一是沒有正確處理好民主與集中的關(guān)系。家長制、“一言堂”的現(xiàn)象和議而不決、決而不行的現(xiàn)象在一些班子中存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只講民主不講集中，沒有采納自己意見就鬧情緒甚至使絆子；有的一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于先定調(diào)，甚至對多數(shù)人的意見置之不理。二是沒有正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工的關(guān)系。有的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員簡單地把“分工”當(dāng)“分家”，集體意識和組織原則弱化，直接表現(xiàn)為民主議事決策時(shí)，對其他同志分管的工作采取“事不關(guān)己”的態(tài)度，參與熱情不高，投入程度不夠。三是沒有正確處理好多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系。有的班子在議事決策時(shí)搞簡單的多數(shù)，少數(shù)意見不管是否合理，一律被視為跟集體“不同調(diào)”，進(jìn)而把少數(shù)服從多數(shù)狹隘地變成是簡單的“服從”。

（二）批評與自我批評開展得不好。主要是“批評與自我批評”庸俗化，好人主義盛行。調(diào)研中，有33．5%的人認(rèn)為目前現(xiàn)狀是“自我批評不痛不癢，相互批評不認(rèn)真”。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是一把手帶頭批評不認(rèn)真。由于一把手開展批評和自我批評不能做到推心置腹、坦誠相待，造成上行下效，使批評與自我批評在整個(gè)班子中難以有效開展。從調(diào)研情況看，批評與自我批評開展不實(shí)，效果不好的班子，均存在一把手不認(rèn)真的情況。二是相互批評不到位。批評領(lǐng)導(dǎo)怕“穿小鞋”、批評同級怕“丟選票”，要么緘口不言、沉默無語；要么蜻蜓點(diǎn)水、說一些無關(guān)痛癢的話，蒙混過關(guān)，未達(dá)到應(yīng)有的批評效果。三是自我批評不誠懇。有的黨員干部在進(jìn)行自我批評時(shí)泛泛而談，不敢也不愿意從深層次揭露自身存在的問題。有的黨員雖然批評了自身的突出問題，但總要找一些客觀理由掩飾一番。

（三）開展組織生活隨意化。主要存在不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、不管用的問題。一是組織生活開展不經(jīng)常。一些黨組織負(fù)責(zé)人、組織委員（干事）不重視組織生活的開展，甚至不會(huì)開展組織生活，造成組織生活時(shí)斷時(shí)續(xù)、可有可無。二是組織生活開展不嚴(yán)肅。有的停留于讀讀報(bào)紙、念念文件，不針對現(xiàn)實(shí)問題開展討論；有的以開展組織生活名義游山玩水，或者聚餐搞娛樂，娛樂化傾向嚴(yán)重。三是組織生活不管用。組織生活形式生硬，對黨員吸引力不夠，黨課教育、政策傳達(dá)照本宣科，對黨員關(guān)注的熱點(diǎn)把握不準(zhǔn)，對黨員思想、工作、生活上的問題關(guān)注、把握不夠。調(diào)研中，有17%的調(diào)查對象表示不得不參加組織生活會(huì)或不想?yún)⒓咏M織生活，有56．5%的調(diào)查對象認(rèn)為組織生活內(nèi)容單調(diào)、形式死板，沒有實(shí)際效果。

（四）缺乏建立在黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

有的班子好人主義、個(gè)人主義蔓延，搞一團(tuán)和氣，不講黨性原則，為團(tuán)結(jié)而“團(tuán)結(jié)”。主要有以下三種表現(xiàn)：一是唯一把手是從，影響創(chuàng)造力。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的團(tuán)結(jié)在一定程度上都維系在對主要領(lǐng)導(dǎo)的順從、適應(yīng)上，討論問題、研究決策，都要看一把手臉色行事，使一把手養(yǎng)成了說一不二、頤指氣使的習(xí)氣。這種“緊跟團(tuán)結(jié)”的背后，是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督的缺失。調(diào)研中，66%的調(diào)查對象認(rèn)為目前影響團(tuán)結(jié)的主要表現(xiàn)就是“唯上不唯下嚴(yán)重”。二是貌合神離，影響戰(zhàn)斗力。班子內(nèi)部從表面看，相互之間保持一團(tuán)和氣，但是遇到權(quán)力行使、利益分配、溝通協(xié)調(diào)上的分歧，矛盾就會(huì)暴露出來。輕者，有不同意見也不發(fā)表，甚至隨聲附和，一旦出現(xiàn)問題便推卸責(zé)任；重者，會(huì)上不說，會(huì)后亂說，只議論人，不議論事，一旦出現(xiàn)問題就相互埋怨、私下指責(zé)。有57．5%的調(diào)查對象認(rèn)為班子團(tuán)結(jié)“表面上和和氣氣，實(shí)則無原則性和戰(zhàn)斗力”。三是各自為政，影響凝聚力。有的班子沒有形成集體核心的自覺，班子成員以自我為中心、各行其是。工作中各吹各的號，各唱各的調(diào)，一盤散沙、互不服氣、互不配合。

四、導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活問題的主要原因

（一）思想認(rèn)識的偏差。思想認(rèn)識是行動(dòng)的先導(dǎo)。目前，在黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的各種問題和不良現(xiàn)象，歸根結(jié)底是黨員干部在“總開關(guān)”上出現(xiàn)了偏差。一是理想信念滑坡。部分黨員干部在黨不言黨，在黨不愛黨，參加政治學(xué)習(xí)被動(dòng)應(yīng)付，接受思想教育言不由衷。個(gè)別黨員動(dòng)機(jī)不純，入黨就是為了當(dāng)干部、撈好處。二是紀(jì)律意識淡薄。個(gè)別黨員干部組織觀念、紀(jì)律觀念不強(qiáng)，不論場合，不講身份，什么話都敢講，什么事都敢做；工作唯上、唯利，不唯實(shí)，寧傷原則，不傷感情，面對不良風(fēng)氣不敢批評抵制，對不良現(xiàn)象不敢較真碰硬。三是主體意識不強(qiáng)。黨員是黨內(nèi)生活的主體，但部分黨員干部不愿意、不主動(dòng)參與黨內(nèi)政治生活，有13．5%的調(diào)查對象認(rèn)為沒必要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，過不過無所謂。

（二）組織功能的缺失。黨內(nèi)政治生活不正常、運(yùn)行不好，組織功能缺失也是重要因素。一是組織責(zé)任不落實(shí)。有的黨組織書記沒有切實(shí)履行黨建第一責(zé)任人職責(zé)，對黨內(nèi)政治生活缺乏系統(tǒng)的思考和謀劃，帶頭執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度不力。同時(shí)，由于缺乏有效的考核、問責(zé)機(jī)制，黨內(nèi)政治生活約束力不強(qiáng)，很多制度要求形同虛設(shè)，難以落實(shí)。二是組織運(yùn)行不規(guī)范。在黨內(nèi)生活中組織的主動(dòng)作為滯后甚至缺失，組織黨員、發(fā)動(dòng)黨員的組織功能發(fā)揮不好。比如，部分基層黨組織不按要求落實(shí)組織生活制度，在落實(shí)制度上打折扣、搞變通，簡單地用業(yè)務(wù)會(huì)議代替黨課學(xué)習(xí)。三是組織體系不健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前四川全省非公有制企業(yè)和社會(huì)組織中黨組織的覆蓋率分別為71．2%、62．4%，有三成左右的“兩新”組織沒有建立黨組織。“兩新”組織“建黨”速度跟不上企業(yè)發(fā)展速度，黨組織的存量覆蓋和動(dòng)態(tài)覆蓋都存在大量盲區(qū)。四是組織管理不到位。隨著人口流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，流動(dòng)黨員規(guī)模也迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省流出流動(dòng)黨員26．9萬人。大量流動(dòng)黨員分散在各地各領(lǐng)域，傳統(tǒng)組織設(shè)置模式和工作方式難以有效覆蓋流動(dòng)黨員群體，不少流動(dòng)黨員成為“口袋黨員”、“隱形黨員”，長期游離于組織之外，組織生活開展不起來。

（三）制度建設(shè)的失范。黨內(nèi)政治生活運(yùn)行不好、現(xiàn)狀不佳，有64．5%的調(diào)查對象認(rèn)為是制度建設(shè)出了問題，主要表現(xiàn)在：一是制度體系缺乏系統(tǒng)性。目前黨內(nèi)政治生活的部分制度和體制機(jī)制不健全、不具體，制度體系不完整，造成了黨內(nèi)政治生活運(yùn)行效果不好。比如民主集中制方面，更多的是宏觀要求，類似“三重一大”決策制度的具體規(guī)定和配套監(jiān)督、考核、問責(zé)制度還不夠完善，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部鉆了制度漏洞，搞權(quán)力尋租。二是制度建設(shè)缺乏時(shí)代性。目前，有關(guān)黨內(nèi)政治生活的制度不少，但部分制度條款沒有隨著形勢發(fā)展變化及時(shí)修訂完善。比如中央《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的大量規(guī)定，主要是針對“文革”中黨內(nèi)民主被嚴(yán)重破壞的狀況制定的，帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，今天來看明顯缺乏針對性，難以有效指導(dǎo)當(dāng)前新條件下的黨內(nèi)政治生活。三是制度建設(shè)重建立輕執(zhí)行。不少地方有關(guān)黨內(nèi)政治生活的制度建設(shè)僅僅停留在理論層面，脫離了實(shí)際情況，上下一般粗，基本都是照抄照搬，沒有因地制宜，可操作性差；有的制度建設(shè)比較超前，但是落實(shí)力度明顯偏軟，執(zhí)行不力，制度成了稻草人。

（四）政治生態(tài)的影響。黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的高低，與黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞有著密切聯(lián)系。有65%的調(diào)查對象認(rèn)為，一些地方黨內(nèi)政治生活庸俗化傾向明顯，與目前凸顯的不良政治生態(tài)有很大關(guān)系。當(dāng)前政治生態(tài)對黨內(nèi)政治生活的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是體制內(nèi)“潛規(guī)則”盛行。有的黨員干部信奉做“事”不如做“人”，熱衷于拉關(guān)系、“架天線”。有的搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，搞小圈子。有的不愿意得罪人，“多栽花少栽刺”，害怕面對問題正視矛盾，寧愿遮著掩著，只求糊弄上級或公眾。二是庸俗作風(fēng)滋長。部分黨員干部喪失黨性原則，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易；有的熱衷于溜須拍馬、阿諛奉承、玩低級趣味，這些都使得黨內(nèi)政治生活趨于庸俗化。三是個(gè)人利益至上。有的黨員干部將市場利益交換原則帶到黨內(nèi)，做什么事都要講條件、講代價(jià)；有的黨員干部剛干出一點(diǎn)點(diǎn)成績，就希望得到上級肯定，最好能夠盡快在個(gè)人進(jìn)步上兌現(xiàn)；有的同志過分重視個(gè)人能力的自由發(fā)揮，忽視組織紀(jì)律，與組織討價(jià)還價(jià)，做決策、抓工作帶著強(qiáng)烈的個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，對嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活造成了不良的影響。

五、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的對策措施

黨內(nèi)政治生活其“生活”的內(nèi)涵生動(dòng)深刻，貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)。要讓黨內(nèi)政治生活經(jīng)常開展起來、真正嚴(yán)格起來，必須認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨要求，以用好民主集中制、開展批評和自我批評、嚴(yán)格組織生活、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這“四大法寶”為關(guān)鍵，全面構(gòu)建嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）建立健全黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行機(jī)制

第一，嚴(yán)格貫徹民主集中制原則。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨內(nèi)政治生活的核心內(nèi)容。一是堅(jiān)持“四個(gè)服從”。目前首先是堅(jiān)持全黨服從中央，增強(qiáng)與黨中央保持高度一致的自覺性堅(jiān)定性，確保黨的集中統(tǒng)一。二是嚴(yán)格集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，做到“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，明確劃分黨代表大會(huì)、黨委全委會(huì)、常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)、黨組會(huì)等的職責(zé)界限，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。三是健全議事規(guī)則和決策程序。有78．5%的調(diào)查對象認(rèn)為健全民主集中制要從健全議事決策機(jī)制入手。要以完善和落實(shí)議事規(guī)則、決策程序?yàn)楹诵模酱俑骷夘I(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部嚴(yán)格按照程序、規(guī)則和集體意志辦事。推行主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言和黨委討論任用重要干部票決制，健全黨員旁聽基層黨委會(huì)議制度。四是推進(jìn)決策民主化科學(xué)化。完善調(diào)查研究和協(xié)商溝通制度、風(fēng)險(xiǎn)評估制度、公示聽證制度，對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，要廣泛聽取意見，充分醞釀協(xié)商。對專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)和涉及群眾切身利益的重大決策，要堅(jiān)持部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合，認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，要公開聽取意見，必要時(shí)舉行聽證會(huì)，對建議意見特別是反對意見要高度重視、認(rèn)真研究、及時(shí)反饋。

第二，從嚴(yán)開展批評與自我批評。調(diào)研顯示，有75%的黨員干部認(rèn)為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)“開展批評與自我批評嚴(yán)肅認(rèn)真，真正做到了紅臉、出汗、有‘辣味’”，這是一個(gè)可喜的變化。應(yīng)把這一成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步用好批評與自我批評武器，堅(jiān)持其嚴(yán)肅性、經(jīng)常性。一是經(jīng)常性地開展批評和自我批評。除了像教育實(shí)踐活動(dòng)這樣集中性的活動(dòng)外，要定期通過班子民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、征求意見、交心談心等方式開展經(jīng)常性的批評和自我批評，形成工作常態(tài)。二是健全民主生活會(huì)制度。健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)規(guī)定，分層分類制定民主生活細(xì)則，嚴(yán)格會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后各個(gè)環(huán)節(jié)，保證批評和自我批評“實(shí)”起來。會(huì)前，要充分做好準(zhǔn)備，通過確定主題、自我剖析、交心談心等環(huán)節(jié)，運(yùn)用“群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫”的方法，切實(shí)查找問題；會(huì)中，認(rèn)真開展批評和自我批評，出汗紅臉講真話，同時(shí)，堅(jiān)持上級到場指導(dǎo)制度；會(huì)后，強(qiáng)化結(jié)果評估運(yùn)用，注重整改落實(shí)。三是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。一個(gè)班子、一個(gè)支部批評與自我批評開展實(shí)不實(shí)，效果好不好，關(guān)鍵在“一把手”能不能正確對待，能不能當(dāng)好示范。要建立對“一把手”開展批評與自我評價(jià)的監(jiān)督評估機(jī)制，通過對“一把手”的嚴(yán)格要求和監(jiān)督，帶動(dòng)面上形成認(rèn)真開展批評和自我批評的良好氛圍和風(fēng)氣。

第三，嚴(yán)格組織生活管理。準(zhǔn)確把握黨員實(shí)際需求，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)黨內(nèi)組織生活，增強(qiáng)吸引力，提升質(zhì)量。一是嚴(yán)格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加所在黨支部、黨小組的組織生活，又要參加定期召開的班子專題民主生活會(huì)。要將雙重組織生活作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和黨員群眾監(jiān)督的一項(xiàng)舉措，所在黨支部、黨小組通過組織生活紀(jì)實(shí)、報(bào)告和公示等制度的落實(shí)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形成有效監(jiān)督。二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)組織生活優(yōu)良傳統(tǒng)。各級黨組織特別是基層黨支部要落實(shí)“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、黨性定期分析、民主評議等組織生活制度，提升組織生活嚴(yán)肅性、規(guī)范性；要結(jié)合黨員思想實(shí)際，制定支部組織生活計(jì)劃，實(shí)行組織生活項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度，由黨小組和黨員個(gè)人牽頭承辦活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)各方積極性；要加強(qiáng)組織生活管理，將組織生活開展情況納入黨建工作考核范圍，考核結(jié)果作為黨組織集體、黨組織負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。三是創(chuàng)新組織生活內(nèi)容和形式。習(xí)近平總書記指出：“在黨內(nèi)生活方面，一個(gè)是堅(jiān)持，一個(gè)是加強(qiáng)，一個(gè)是創(chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住?！币獓@黨內(nèi)重要工作、熱點(diǎn)問題，推行網(wǎng)上組織生活、觀看電教片、聽報(bào)告會(huì)，到現(xiàn)場參觀、到基層實(shí)踐等多種方式，營造濃厚氛圍，推廣主題黨日、黨員志愿服務(wù)等組織生活新形式，通過形式載體的創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，大力提升組織生活的吸引力和實(shí)效性。

第四，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。解決領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)的問題，必須采取綜合治理，即以防為主，以治為輔。一是要嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部。這是實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)的根本保障。對于那些以誠待人、與同志并肩戰(zhàn)斗的干部，要大力表彰和使用，對于表面一團(tuán)和氣、實(shí)際處處設(shè)防的干部，要批評和糾正。二是要加強(qiáng)對班子的管理。要提升班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力，讓班子成員把心思和精力放在干事創(chuàng)業(yè)上。鼓勵(lì)大膽探索，允許工作失誤，對待事業(yè)心強(qiáng)，干事中出現(xiàn)失誤的干部要全面評價(jià)，把握主流，幫助他們改進(jìn)提高。三是要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。保證黨在思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。針對一些黨員干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙，破壞組織原則，危害從政環(huán)境的行為，要堅(jiān)決用黨的紀(jì)律進(jìn)行約束和懲戒，保證黨在組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，必須用黨的紀(jì)律統(tǒng)一各級組織和黨員的行動(dòng)。

（二）建立健全嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的動(dòng)力機(jī)制

第一，加強(qiáng)理想信念教育。堅(jiān)持把解決“總開關(guān)”問題放在首位。一要打牢思想根基。深化學(xué)習(xí)教育，切實(shí)做到真學(xué)真懂真信真用，要通過對中央精神、習(xí)總書記系列講話精神和黨的光輝歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)黨員干部的政治歸屬感，建起共產(chǎn)黨人的精神家園，補(bǔ)好共產(chǎn)黨員精神上的“鈣”。二要注重實(shí)踐養(yǎng)成。以改進(jìn)和密切黨群干群關(guān)系為根本，通過切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高黨員干部的群眾工作能力，從而更加堅(jiān)定黨員干部的理想信念。三要建立理想信念教育的反饋評估機(jī)制。要把黨員干部的理想信念教育作為評估各級組織和班子落實(shí)管黨責(zé)任和黨建工作實(shí)績的重要內(nèi)容，對實(shí)施主體形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，達(dá)到加強(qiáng)工作的目的。

第二，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育。在新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育，堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合、自律與他律相統(tǒng)一，增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)。一是開展經(jīng)常教育。把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育作為黨的組織生活和黨員教育的重要內(nèi)容，做到經(jīng)?；⒅贫然?、具體化。要采取啟發(fā)疏導(dǎo)的方法，組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨的基本知識，通過定期輪訓(xùn)、黨報(bào)黨刊宣傳，學(xué)習(xí)黨的方針、政策，學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)以及黨規(guī)黨法等。使教育潛移默化地發(fā)生作用，使講宗旨、講修養(yǎng)的氣氛逐步增強(qiáng)。二是開展預(yù)防教育。當(dāng)發(fā)現(xiàn)黨員干部在黨性黨風(fēng)上出現(xiàn)某種傾向性問題時(shí)，要及時(shí)采取防范措施，提醒黨組織和黨員加以防止和糾正，把教育工作做在發(fā)生問題的前面，把問題解決在萌芽之中。三是開展典型教育。就是運(yùn)用正面和反面的典型事例開展教育，并把表揚(yáng)好人好事和批評揭露壞人壞事緊密結(jié)合起來。典型事例生動(dòng)具體，使人看得見、摸得著，教育作用大，具有典型指導(dǎo)意義。

第三，加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育。嚴(yán)明紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢和成功保證，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活同樣離不開嚴(yán)格的紀(jì)律保證。當(dāng)前嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，要做好以下三點(diǎn)：一是強(qiáng)化紀(jì)律教育。切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，使各項(xiàng)組織制度規(guī)定入腦入心，解決有的黨員干部“不知其然又不知其所以然”的問題。二是嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行。堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等、無一例外，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部對紀(jì)律的敬畏和戒懼意識，解決“有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)”、“失之于寬、失之于軟”的問題。三是嚴(yán)格違紀(jì)追究。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，全面落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，解決“守土不盡責(zé)、有責(zé)不擔(dān)當(dāng)”的問題。對那些發(fā)生嚴(yán)重違反組織紀(jì)律案件的地方，要實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，倒查有關(guān)黨組織在執(zhí)行組織紀(jì)律方面是否存在問題，倒查有關(guān)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)是否履行了管理、監(jiān)督之責(zé)，倒查有關(guān)黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)是否做到了抓早抓小、“一崗雙責(zé)”。

（三）建立健全嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的保障機(jī)制

第一，建立指導(dǎo)督查制度。加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的指導(dǎo)督查，是各級黨委和黨委書記義不容辭的責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要通過指導(dǎo)督查的有效落實(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活的有效開展。一要形成工作常態(tài)。各級黨委要將此項(xiàng)工作納入指導(dǎo)基層黨建工作的常規(guī)動(dòng)作來務(wù)實(shí)推進(jìn)。通過集中檢查、明察暗訪等形式，定期或不定期對各級黨組織開展黨內(nèi)政治生活、黨員干部參與黨內(nèi)政治生活情況開展經(jīng)常性指導(dǎo)督查，形成常態(tài)。二要突出指導(dǎo)督查的重點(diǎn)。要圍繞黨內(nèi)政治生活中黨員干部行使權(quán)力容易出現(xiàn)問題的部位，圍繞基層黨內(nèi)政治生活開展中、運(yùn)行中的一些薄弱環(huán)節(jié)，建立指導(dǎo)督查制度。三要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門，健全電話、信訪和互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)和投訴，形成督查合力，對督查中發(fā)現(xiàn)的違反制度、執(zhí)行不力等情況，要采取組織措施或紀(jì)律措施予以嚴(yán)肅處理。

第二，建立考核評價(jià)制度?，F(xiàn)行的黨內(nèi)政治生活有關(guān)制度，基本都是從操作運(yùn)行層面來制定的，缺乏對其執(zhí)行效果、運(yùn)行情況的考核評價(jià)，導(dǎo)致出現(xiàn)“民主生活會(huì)開完會(huì)就闖完關(guān)”等錯(cuò)誤思想，因此有必要建立健全嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活考核評價(jià)機(jī)制。一是建立黨建責(zé)任落實(shí)考評機(jī)制。將各級黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人抓黨內(nèi)政治生活的責(zé)任落實(shí)情況納入其黨建責(zé)任落實(shí)的考評進(jìn)行考核，成為落實(shí)管黨責(zé)任的重要指標(biāo)，樹立抓不好黨內(nèi)政治生活就是沒有落實(shí)黨建工作責(zé)任制的導(dǎo)向。二是建立黨內(nèi)政治生活質(zhì)量考評機(jī)制?？茖W(xué)制定黨內(nèi)政治生活質(zhì)量評估體系，形成定性與定量相結(jié)合的科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，使黨內(nèi)政治生活質(zhì)量好壞不再是憑印象、憑感覺、憑報(bào)告。三是建立黨員干部民意考評機(jī)制。在黨內(nèi)政治生活質(zhì)量評估中貫徹群眾路線，做到上級考核與群眾測評相結(jié)合，充分征求群眾意見，將檢驗(yàn)的最終標(biāo)尺交給普通干部，交給基層群眾，交給服務(wù)對象，效果好不好，作風(fēng)轉(zhuǎn)沒轉(zhuǎn)，干部群眾說了算。

第三，建立履責(zé)問責(zé)制度。建立黨內(nèi)政治生活履責(zé)問責(zé)制度是貫徹權(quán)責(zé)對等原則的根本要求，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅高效的重要約束保障。一是在“履責(zé)”方面，大力提升黨員干部履責(zé)能力，形成履責(zé)鏈條。引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立黨內(nèi)政治生活中的“能力席位”理念，以崗位需要為取向，提高實(shí)際工作能力，為切實(shí)履行好崗位責(zé)任夯實(shí)基礎(chǔ)。要嚴(yán)格工作程序，完善履責(zé)機(jī)制。根據(jù)崗位職責(zé)，制定黨內(nèi)政治生活流程，比如民主生活會(huì)、“三重一大”議事決策、黨員承諾踐諾評諾等工作流程，使流程中各個(gè)崗位的責(zé)任無縫鏈接，工作程序簡明嚴(yán)密。重點(diǎn)建立完善發(fā)言負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制等制度，保障黨員干部在政治生活中規(guī)范履職。二是在“問責(zé)”方面，在加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)施責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)機(jī)制。建立健全黨員干部在黨內(nèi)政治生活中的失職失責(zé)倒查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，查清事實(shí)，逐級追責(zé)。按照實(shí)事求是的原則，分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，以及直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，分別予以嚴(yán)格問責(zé)。對在制度貫徹落實(shí)、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。

［責(zé)任編輯劉傳磊］

A Research Report on Strict Implementation of Intra-Party Political Life

Task Force of Organization Department，the CPC Sichuan Provincial Committee

Strict implementation of Intra-Party political life is an important means to achieving strict management of the Party and keeping its vitality forever．Since the 18th CPC National Congress，the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as General Secretary has greatly strengthened Party management by making good use of strict intra-Party political life，and the conduct of the Party and government has improved radically．At present，some problems in intra-Party political life are yet to be studied and resolved，for instance，the principle of democratic centralism has not been fully implemented；criticism and self-criticism is not properly conducted；group activities are not carried out regularly；unity and solidarity on the basis of Party principles is in short，etc．The reasons lie in erroneous ideological understanding，a lack of organizational functions，anomic institutional building，imbalanced political ecology，etc．To implement strict intra-Party political life，it is a must to set up and improve mechanisms for its operation，motivation and protection，so as to strengthen the serious and earnest new normal fostered in the intra-Party political life．

intra-Party political life；democratic centralism；unity and solidarity；Party disciplines

D262

A

1674—0351（2015）03—0081—07

2015-05-03

課題組組長：周國慶（四川省委組織部副部長、省委黨建辦主任）；副組長：尹顯耀（四川省委組織部組織一處處長）；成員：文春雷，林鵬，熊素華，楊揚(yáng)，陳文勝，葉鵬。