段林毅

將慈善力量培育成社會(huì)治理主體

段林毅

慈善是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，過(guò)去在扶貧濟(jì)困、崇德向善方面發(fā)揮重大作用，黨的十八屆三中全會(huì)后，中央明確全面深化改革總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中央在“創(chuàng)新社會(huì)治理”中，要求“要支持發(fā)展慈善事業(yè)”，中央和省里先后作出重大部署，新時(shí)期發(fā)展慈善事業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)揮慈善調(diào)節(jié)社會(huì)再次分配、增進(jìn)社會(huì)福祉、化解社會(huì)矛盾等功能，培育成社會(huì)治理創(chuàng)新主體，在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮重要作用。

一、保障慈善組織主體地位。社會(huì)治理作為國(guó)家公共管理和服務(wù)事務(wù)模式，更多是要求政府、市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)主體發(fā)揮不同優(yōu)勢(shì)，形成多元協(xié)同共治。慈善力量作為社會(huì)力量，是社會(huì)治理的主體，但從我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展可以看出，官辦色彩較濃，社會(huì)公信力不高，無(wú)論從規(guī)模上還是參與度上，都很難滿(mǎn)足社會(huì)治理的要求。中國(guó)不缺善心和善款，不缺等待救助的困難群眾，缺的是對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的信心，慈善事業(yè)發(fā)展面臨典型的“腸梗阻”，究其原因很多，最突出的就是慈善組織的主體地位得不到保障，必須加快立法進(jìn)程，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。要落實(shí)慈善機(jī)構(gòu)法人資格，從法律上明確其民事主體，保障能獨(dú)立開(kāi)展公益活動(dòng)，打造具有社會(huì)影響的公益慈善品牌，一旦發(fā)生矛盾糾紛，也有利于其利用法律保護(hù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)公益活動(dòng)權(quán)益。要加快政社分開(kāi)和行政脫鉤步伐，減少行政干預(yù)，發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)社會(huì)屬性，賦予更多的自主權(quán)，擴(kuò)大社會(huì)參與，壯大自身力量，鞏固慈善機(jī)構(gòu)的主體地位。要建立法律監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制，完善信息披露制度，保障捐贈(zèng)人等合法權(quán)益，提高慈善事業(yè)社會(huì)公信力，有效扭轉(zhuǎn)群眾“自助式”慈善行為，更多依靠慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展慈善工作，確保其主體功能得到充分發(fā)揮。

二、培育壯大公益慈善力量。慈善不論以何種方式參與社會(huì)治理，都是獨(dú)立主體，有利于增強(qiáng)社會(huì)活力，當(dāng)前要適應(yīng)改革需要，進(jìn)一步做大增強(qiáng)。要優(yōu)化慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，降低社會(huì)組織登記門(mén)檻，按照《關(guān)于四類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行直接登記的暫行辦法》要求，建立公益慈善類(lèi)社會(huì)組織孵化基地，依法開(kāi)展直接登記，并下放基金會(huì)登記權(quán)限到市縣民政部門(mén)，探索推進(jìn)社區(qū)慈善組織備案制度，壯大慈善組織隊(duì)伍和規(guī)模。要完善慈善服務(wù)體系，充分利用民政現(xiàn)有減災(zāi)救災(zāi)中心（站）、福利院、敬老院、救助站、慈善超市等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，推進(jìn)法人登記，強(qiáng)化公益職能，打造成群眾參與公益慈善活動(dòng)的重要平臺(tái)。要積極發(fā)展造血型慈善組織，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善、媒體慈善、微慈善等新形式，鼓勵(lì)信托公司依法設(shè)立公益信托，倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)公益慈善創(chuàng)新服務(wù)方式，開(kāi)發(fā)多樣的金融和各類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。要擴(kuò)大市場(chǎng)主體參與，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法設(shè)立公益基金，引導(dǎo)企業(yè)為公益項(xiàng)目冠名，促進(jìn)社會(huì)資源向公益慈善領(lǐng)域集結(jié)。要加快志愿服務(wù)組織建設(shè)，完善慈善捐助和公民志愿服務(wù)記錄制度，建立志愿者嘉許和回饋獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)自愿者組織和自愿者參與到慈善幫扶解困上來(lái)，以志愿服務(wù)行動(dòng)引領(lǐng)“平民慈善”。

三、激發(fā)社會(huì)參與慈善動(dòng)力。慈善力量參與社會(huì)治理，優(yōu)勢(shì)在于社會(huì)參與度，新時(shí)期要嚴(yán)格按照十八屆四中全會(huì)“完善慈善捐贈(zèng)減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”部署，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制。要加大慈善宣傳，弘揚(yáng)慈善先進(jìn)文化，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式，推進(jìn)慈善進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，大力宣傳慈善先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造人人慈善的氛圍。要完善慈善表彰政策，將其納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口等評(píng)比指標(biāo)體系，通過(guò)各級(jí)政府慈善獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與積極性。要落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。要加大政府購(gòu)買(mǎi)慈善服務(wù)力度，建立福彩公益金支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目政策，出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)慈善服務(wù)目錄，支持慈善組織通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式，積極參加政府面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)慈善服務(wù)。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)力量通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng)投等方式，為初期慈善類(lèi)組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。

四、暢通公益慈善參與渠道。慈善力量參與社會(huì)治理，難點(diǎn)在于慈善資源“供求”雙方信息不對(duì)稱(chēng)，已經(jīng)成為制約慈善事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，民政部門(mén)要加快建立平臺(tái)，為公益慈善活動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。要尊重捐贈(zèng)者意愿，廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，暢通海內(nèi)外捐贈(zèng)渠道，開(kāi)展多種形式捐贈(zèng)方式，搭建滿(mǎn)足各種社會(huì)捐贈(zèng)需求的專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。要加快“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，積極打造慈善信息綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)發(fā)APP新客服端，集求助、救助和捐贈(zèng)信息于一體，提高社會(huì)參與活力，推進(jìn)信息全面公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)慈善資源有效對(duì)接，提高慈善服務(wù)效能。要健全社會(huì)救助和慈善資源對(duì)接機(jī)制，以低保信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)慈善救助與醫(yī)療救助、低保救助、臨時(shí)救助、教育救助等救助制度有機(jī)銜接，建立民政部門(mén)社會(huì)救助信息與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮重要作用。要加快慈善超市建設(shè)，逐年增加數(shù)量，形成基層慈善網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展義演、義拍、義賣(mài)等各類(lèi)慈善愛(ài)心營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，使之成為普通公眾開(kāi)展慈善捐贈(zèng)最便利、最直接的陣地。

五、強(qiáng)化慈善組織自身建設(shè)?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑，電燈是最高效的警察”，慈善力量參與社會(huì)治理，首先要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)公信力，確保主體功能充分發(fā)揮。要規(guī)范慈善組織內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保按照組織章程有序運(yùn)行。要強(qiáng)化慈善信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)展、慈善款物使用、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況以及慈善項(xiàng)目實(shí)施等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要強(qiáng)化慈善行業(yè)自律，探索成立慈善領(lǐng)域聯(lián)合組織或行業(yè)組織，完善慈善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理和自我監(jiān)督能力。要強(qiáng)化慈善組織監(jiān)督，暢通新聞媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督渠道，探索建立新媒體公眾平臺(tái)，設(shè)立投訴舉報(bào)專(zhuān)欄，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，并強(qiáng)化責(zé)任追究，加大執(zhí)法打擊力度。要加強(qiáng)慈善征信體系建設(shè)，建立慈善機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人負(fù)面清單，并適當(dāng)引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)年檢、評(píng)估等手段，完善慈善組織和慈善服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。

（作者系湖南省民政廳廳長(zhǎng)）