齊 煒

海絲路建設(shè)是新時(shí)期中國(guó)亞太外交試金石

齊 煒

2015年3月，國(guó)家三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。據(jù)匯豐銀行報(bào)告指出，截至2015年6月“一帶”建設(shè)已帶動(dòng)投資70多億美元，預(yù)計(jì)今年“一帶一路”建設(shè)將提振GDP達(dá)0.25%，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力下保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的“新引擎”。

作為“一帶一路”的東翼，海絲路建設(shè)也進(jìn)入政策對(duì)接、項(xiàng)目落地的關(guān)鍵期。與“一帶”建設(shè)涉及的中亞西亞地區(qū)形勢(shì)相比，海絲路建設(shè)聚焦的東亞地區(qū)外交形勢(shì)更為復(fù)雜。顯然，海絲路能否開好局、起好步并行穩(wěn)致遠(yuǎn)，日益成為新時(shí)期中國(guó)亞太外交的試金石。

推進(jìn)海絲路建設(shè)應(yīng)成為中國(guó)亞太外交的主線和總綱

亞太地區(qū)是21世紀(jì)的發(fā)展高地，也是大國(guó)競(jìng)相投入的重點(diǎn)地區(qū)。近年來，中國(guó)亞太外交積極有為，穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)起成立亞投行、簽署高水平的中澳和中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議、推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易和投資、召開亞信會(huì)議并提出新安全觀、有力維護(hù)東海和南海主權(quán)等，書寫了中國(guó)特色大國(guó)外交的精彩篇章。

當(dāng)前，亞太地區(qū)面臨新的形勢(shì)，地區(qū)國(guó)家努力擺脫國(guó)際金融危機(jī)影響，積極迎接政治社會(huì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，致力緩解地區(qū)爭(zhēng)議等困擾。這一時(shí)期，中國(guó)亞太外交任務(wù)更加明確，就是要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，同時(shí)為中國(guó)外交營(yíng)造穩(wěn)定、良好的合作氛圍。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，新時(shí)期中國(guó)亞太外交迫切需要厘清一條主線和總綱，既要能從戰(zhàn)略上統(tǒng)率全局，將維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全與促進(jìn)地區(qū)合作發(fā)展這兩大主題集結(jié)到一個(gè)共同的目標(biāo)和旗幟下；又要能在實(shí)踐中推動(dòng)安全與發(fā)展這看似相互有所干擾的兩大使命實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；同時(shí)還要讓美、東盟等地區(qū)大國(guó)和中小國(guó)家都能接受，煥發(fā)增進(jìn)中國(guó)與世界互信的“正能量”。

推進(jìn)海絲路建設(shè)，正可以擔(dān)當(dāng)新時(shí)期中國(guó)亞太外交總綱的重任。海絲路建設(shè)核心要義有二：一是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，二是促進(jìn)貿(mào)易投資自由化；基本要求是“五通”：道路通、政策通、資金通、標(biāo)準(zhǔn)通、民心通。無獨(dú)有偶，東盟在冷戰(zhàn)后近30年一直努力建設(shè)“東盟共同體”，其核心也是互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，但由于種種原因仍面臨不少困難，目前仍有計(jì)劃未能完成，如互聯(lián)互通等。應(yīng)該說，海絲路把準(zhǔn)了脈，抓住了亞太國(guó)家的共同期待，契合了地區(qū)發(fā)展的迫切要求。

與此同時(shí)，亞太地區(qū)國(guó)家也認(rèn)識(shí)到，要推動(dòng)海絲路的規(guī)劃和愿景落到實(shí)地，僅有經(jīng)濟(jì)動(dòng)力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有扎實(shí)的政治、安全和戰(zhàn)略互信，才有望從根本上保障上述宏圖能順利實(shí)施，并持久運(yùn)行。推進(jìn)海絲路建設(shè)，可以說就是中國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家增進(jìn)互信、共享安全、合作發(fā)展的歷史進(jìn)程。這進(jìn)程既涵蓋了新時(shí)期中國(guó)亞太外交的主要任務(wù)和目標(biāo)，一定程度上也是檢驗(yàn)中國(guó)亞太外交成效的一把標(biāo)尺。

搬掉“絆腳石”才能在海絲路建設(shè)中發(fā)揮好中國(guó)優(yōu)勢(shì)

據(jù)測(cè)算，海絲路如順利推進(jìn)，2020年中國(guó)與東盟貿(mào)易額將達(dá)到1萬億美元，拉動(dòng)投資近4000億美元。環(huán)顧全球，美、歐鞭長(zhǎng)莫及，日本力不從心，唯有中國(guó)的機(jī)遇得天獨(dú)厚。概括而言，中國(guó)推進(jìn)海絲路建設(shè)有三大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：發(fā)展優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和地緣文化優(yōu)勢(shì)。

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，外溢效應(yīng)強(qiáng)，對(duì)亞太周邊國(guó)家有明顯拉動(dòng)作用。未來一段時(shí)期，中國(guó)將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，搶搭中國(guó)“順風(fēng)車”、對(duì)接中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃仍是多數(shù)亞太國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選擇，這就是中國(guó)推進(jìn)海絲路建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

政策優(yōu)勢(shì)是指中國(guó)不斷完善海絲路建設(shè)的政策支撐體系，比如亞投行聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“絲路基金”提供金融支撐，人民幣國(guó)際化方興未艾，“10+1”自貿(mào)區(qū)升級(jí)版和東盟“10+6”RCEP等預(yù)計(jì)2015年底完成談判，中國(guó)與澳大利亞、韓國(guó)等簽署高水平自貿(mào)協(xié)議，涵蓋APEC 21個(gè)經(jīng)濟(jì)體的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）啟動(dòng)進(jìn)程。此外，中國(guó)還在高鐵、核電、造船等裝備制造以及太陽能、水電等新能源領(lǐng)域擁有產(chǎn)能、技術(shù)和資金等優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際上也具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

地緣文化優(yōu)勢(shì)，顧名思義，中國(guó)與許多亞太國(guó)家山水相連，數(shù)千年來有著難以割舍的密切人員、語言、文化、經(jīng)貿(mào)和血脈聯(lián)系，可謂是“打斷骨頭連著筋”。“鄰居好，無價(jià)寶?！焙＝z路建設(shè)中，歷史形成的地緣和文化聯(lián)系，完全具有轉(zhuǎn)化為教育、旅游、文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等軟實(shí)力的天然優(yōu)勢(shì)，是海絲路建設(shè)中“民心相通”的寶貴資源。

同時(shí)也毋庸諱言，由于海絲路沿線亞太國(guó)家復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)海絲路建設(shè)仍有不少難啃的“硬骨頭”，既要爬坡過坎，也要避免掉進(jìn)各種“陷阱”。

二戰(zhàn)以來，美國(guó)深度參與并在一定程度上塑造了亞太地區(qū)的政治、安全和經(jīng)濟(jì)格局。冷戰(zhàn)后，美國(guó)雖然對(duì)反恐和中東事務(wù)加大投入，但這并不意味著美國(guó)放棄亞太，甚至是從未離開亞太，美國(guó)利益幾乎早已深深融入亞太每一個(gè)角落，今天美國(guó)仍是亞太地區(qū)至關(guān)重要的關(guān)鍵力量。近年，中美新型大國(guó)關(guān)系取得進(jìn)展，兩國(guó)在氣候變化、軍事交流、人員往來等許多重要領(lǐng)域合作取得實(shí)實(shí)在在成果。但另一方面，美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)美中關(guān)系中心主任夏偉等知名中國(guó)問題專家仍然坦率地指出，中美之間的互信比較脆弱，這不利于兩國(guó)在亞太地區(qū)良性互動(dòng)。

此外，東海、南海等熱點(diǎn)問題時(shí)有起伏，也在一定程度上干擾地區(qū)合作氛圍。日本在高鐵、經(jīng)濟(jì)外交等領(lǐng)域加大對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，中泰高鐵合作一波三折就是其中一個(gè)縮影。一些亞太國(guó)家也在經(jīng)歷政治社會(huì)調(diào)整轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)與其開展大項(xiàng)目合作增添了復(fù)雜因素。亞太地區(qū)合作機(jī)制還出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，既有東盟主導(dǎo)的RCEP等地區(qū)一體化進(jìn)程，也有美國(guó)主導(dǎo)的TPP等，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈?？偟目?，新時(shí)期亞太地區(qū)利益集中、挑戰(zhàn)聚集，我推進(jìn)海絲路建設(shè)需要有更加務(wù)實(shí)、更加創(chuàng)新的勇氣和智慧。

打好亞太外交“組合拳”推進(jìn)海絲路建設(shè)

應(yīng)該明確，新時(shí)期中國(guó)亞太外交的階段性總目標(biāo)就是推進(jìn)海絲路建設(shè)；總的原則就是要堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)；總的要求就是要把海絲路建設(shè)的成效，作為謀劃、推進(jìn)和衡量中國(guó)亞太外交的試金石。具體而言，需要在以下五個(gè)方面形成合力：

（一）戰(zhàn)略上增信釋疑。抓住美國(guó)這個(gè)龍頭，坦誠(chéng)地進(jìn)行深層戰(zhàn)略對(duì)話，用實(shí)實(shí)在在的事實(shí)和數(shù)據(jù)講好中國(guó)故事，傳達(dá)中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持改革開放、和平發(fā)展、合作共贏的發(fā)展方向。加強(qiáng)中美在東亞峰會(huì)等溝通協(xié)調(diào)，警惕有國(guó)家挑撥中國(guó)搞亞洲“門羅主義”。推動(dòng)中美投資協(xié)定談判達(dá)成協(xié)議，并在此基礎(chǔ)上向啟動(dòng)中美自貿(mào)談判方向拓展。亞太自貿(mào)區(qū)為各方認(rèn)可，也是未來發(fā)展方向，要積極爭(zhēng)取與美合作，共同推動(dòng)進(jìn)程。

（二）政策上加強(qiáng)對(duì)接。注重從亞太地區(qū)國(guó)家自身的發(fā)展需要和戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，找準(zhǔn)項(xiàng)目對(duì)接的切入點(diǎn)和契合點(diǎn)。如，中國(guó)將西部大開發(fā)與澳大利亞北部大開發(fā)戰(zhàn)略主動(dòng)對(duì)接，得到澳方積極回應(yīng)，順利帶動(dòng)中澳海絲路合作進(jìn)入項(xiàng)目洽談和落實(shí)的實(shí)質(zhì)階段。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府集中精力做好規(guī)劃、服務(wù)、監(jiān)管和搭建平臺(tái)，企業(yè)、地方、民間等發(fā)揮主力軍作用，各行其道，各負(fù)其責(zé)，有序推進(jìn)。保持開放態(tài)度，與美、澳等西方發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能三方合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠。

（三）經(jīng)濟(jì)上突出重點(diǎn)。根據(jù)對(duì)象國(guó)自身意愿和積極程度確定合作重點(diǎn)，率先與條件較成熟、市場(chǎng)地位較為重要的中南半島、印尼等加強(qiáng)合作。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，亞投行、絲路基金等宜形成合力，做好資金保障。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同步謀劃推進(jìn)港口建設(shè)、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政策銜接、貿(mào)易與投資自由化等“五大支柱”。注重實(shí)效，爭(zhēng)取“早期收獲”，對(duì)外形成示范和帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）文化上做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)?！瓣P(guān)系親不親，關(guān)鍵看民心?！蔽幕切撵`溝通的橋梁。要通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮和放大文化的感染力和影響力。重點(diǎn)發(fā)展教育、旅游、飲食、中醫(yī)藥、工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，努力消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策障礙、保障資金、培育市場(chǎng)、打造精品、做強(qiáng)企業(yè)，努力讓文化的魅力通過日常生活和產(chǎn)品來滋潤(rùn)心靈。

（五）機(jī)制上促進(jìn)整合。中澳、中韓自貿(mào)協(xié)議為中國(guó)打造高水平自貿(mào)協(xié)議網(wǎng)絡(luò)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。由于參與成員重疊，“10+1”自貿(mào)協(xié)議升級(jí)版可以說是RECP的基礎(chǔ)。宜綜合權(quán)衡做出決斷，爭(zhēng)取“10+1”升級(jí)版率先取得成果，進(jìn)而帶動(dòng)RCEP加快進(jìn)程。加快亞太自貿(mào)區(qū)研究，盡早啟動(dòng)談判，并最終建成惠及整個(gè)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易和投資體系。

作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所