文化法治建設：原則與戰(zhàn)略

歐廣遠（河南省社會科學院法學所，河南鄭州450002）

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文化法治建設：原則與戰(zhàn)略

歐廣遠
（河南省社會科學院法學所，河南鄭州450002）

摘要：文化法治建設的全過程，必須貫徹保障公民文化權利原則、維護國家文化安全原則、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一原則等。尤其要重視通過司法保障把公民文化權利落到實處。全面推進文化法治建設，要體現(xiàn)法治思維，遵循法治方式。同時，要加強戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)法治建設與文化建設的良性互動。

關鍵詞：文化法治；立法；行政執(zhí)法；知識產(chǎn)權；戰(zhàn)略規(guī)劃

文化是一個內(nèi)涵非常豐富的概念。筆者認為，對文化法治建設中所涉及的文化概念，應當采取廣義的理解。文化建設在中國特色社會主義建設中占有重要地位。文化法治建設既是政治建設，也是文化建設的有機組成部分。文化法治建設作為依法治國基本方略的有機組成部分，并不是單兵突進，而是與經(jīng)濟、政治、社會等領域緊密結合、相互作用、全面推進，共同推動和保障中國特色社會主義文化的發(fā)展繁榮。

一、文化法治建設的主要原則

加快推動我國的文化法治建設，必須以保障和實現(xiàn)公民的文化權利為當今時代文化法治建設的最高原則和首要目標。

（一）保障公民文化權利原則

通常而言，文化權利是與政治權利相對應的概念。如何保障和實現(xiàn)公民的文化權利，是一個重大課題。而最根本的途徑，還是要依靠憲法和法治。我國《憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由?！逼渲械难哉撟杂?、出版自由，就屬于公民的基本文化權利。與《世界人權宣言》和《公民權利和政治權利國際公約》一起，并稱為“國際人權憲章”的《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》中，也對保障公民的文化權利做出了明確規(guī)定?！督?jīng)濟、社會和文化權利國際公約》是當今世界上最具影響力，也是加入國家最多的國際人權法律文件之一。中華人民共和國已于2001年加入《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》。因此，遵守該公約的規(guī)定，充分保障公民的文化權利、言論自由、表達自由、創(chuàng)作自由，毫無疑問是中國在國際法上的義務［1］。2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重要問題的決定》之中提出：“加強重點領域立法。依法保障公民權利，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現(xiàn)公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。”這里所說的重點領域，顯然包括了文化領域。

要讓保障言論自由和出版自由等公眾的文化權利，成為全社會、全民族的最基本共識。切實保障言論自由和出版自由不受任何國家機關、社會組織和個人的無理干預、非法干預和破壞。確保出版自由、表達自由等受到侵犯時，公民擁有包括行政救濟、司法救濟和社會救濟等在內(nèi)的多元化的、可以選擇的救濟方式。而且這些方式應當適宜、便捷、經(jīng)濟。鑒于《新聞法》和《出版法》等文化領域的重要法律還遲遲沒有出臺，相關具體規(guī)定都存在于一些行政法規(guī)和部門規(guī)章之中。這些規(guī)定對文化領域的行政管制色彩濃厚，權利保護的立場卻很不鮮明。

依照十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重要問題的決定》的精神和要求，這些文化基本權利的保障程度亟須得到進一步的提升，通過全國人大及其常委會的立法和地方人大立法的形式加以明確保護。

自由意味著責任，而并不是無限放任。能自律才能得自由，在行使言論自由和出版自由等公民的基本文化權利時，創(chuàng)作者要對自己的言論和作品負責任，尤其要注意不得侵犯國家利益，違背社會公德，侵犯他人隱私。

（二）維護國家文化安全原則

文化法治建設必須以維護文化安全為重要原則和基本目標。近年來，隨著非傳統(tǒng)安全事件的頻頻發(fā)生，“文化安全”這樣一個全新的概念越來越受到我國政府和公眾的廣泛關注。對“文化安全”這一概念進行界定的主要困難在于它所涉及的核心概念還比較模糊。例如，目前學術界對于文化安全的概念界定，各執(zhí)一詞，缺乏較為統(tǒng)一的認識。比較有代表性的有兩類觀點，客觀論和主客觀統(tǒng)一論，它們各自都獲得了不少學者的支持。

客觀論者強調(diào)國家文化安全是指國家文化不受威脅或者沒有危險的客觀狀態(tài)?？陀^論者之中的關注點也各有不同。文化主權的安全問題是一部分學者著重強調(diào)的。他們認為，“從本質(zhì)上來說，文化安全就是文化主權的安全”。另外有一些學者，則著重強調(diào)“國家文化的整體發(fā)展不受威脅、免于侵害”。

客觀論學者中的主流觀點側(cè)重于文化價值體系的保護和傳承。這種觀點通常認為，國家文化安全就是“使一個主權國家的文化價值體系，特別是一個主權國家的主流文化價值體系，免于遭到來自內(nèi)部或外部文化因素的侵蝕、破壞或顛覆，從而能夠很好地保持自己的文化價值傳統(tǒng)，在自主和自愿的基礎上進行文化革新，吸收和借鑒一切對自己有利的文化價值觀念和文明生活方式”［2］。

就筆者而言，目前還是較為認同主客觀統(tǒng)一論者的觀點。即國家文化安全應該包括主觀和客觀兩個方面，“主觀上指主權國家文化外界的現(xiàn)狀不存在文化威脅，即文化保持獨立性?？陀^上指人們的文化心態(tài)、心理不存在恐懼、害怕、擔心等”。

一個國家和地區(qū)的整體安全，從根本上看，是離不開文化安全的。維護和加強國家文化安全，不僅對于文化事業(yè)的健康發(fā)展有著積極的意義，對于經(jīng)濟增長、科學創(chuàng)新、社會繁榮等也都意義非凡。

首先，維護文化安全有利于保持政治環(huán)境的穩(wěn)定有序。當前，我國和河南經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展，都需要有較為穩(wěn)定的內(nèi)部政治環(huán)境。而穩(wěn)定的政治環(huán)境在相當程度上取決于國民對于本國民族文化的認同感。例如，當公眾質(zhì)疑政黨或者政府執(zhí)政的合法性時，國家的政治生態(tài)和政治環(huán)境的穩(wěn)定性就會大幅降低，甚至將導致直接危害國家安全的大規(guī)模社會動蕩。

其次，維護文化安全有利于增強中華民族的凝聚力。民族凝聚力是國家文化軟實力的重要組成部分?，F(xiàn)在民族凝聚力更多地表現(xiàn)為維護民族利益的團結精神和大局意識。某個國家在其他方面優(yōu)勢再大，但是如果缺乏民族凝聚力，國內(nèi)各個民族、階層之間相互敵視和猜忌，也將形同一盤散沙。從中國近現(xiàn)代的歷史發(fā)展進程來看，20世紀30年代的國共兩黨合作建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、2008年的汶川大地震抗震救災，都表現(xiàn)了“兄弟鬩于墻，外御其侮”“一方有難，八方支援”等可貴的民族精神。這種萬眾一心、同舟共濟的民族凝聚力，長期以來植根于優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)和文化土壤。維護國家文化安全，可以保護、保全一個民族的精氣神，為中華民族偉大復興提供精神動力和寶貴信心。

最后，維護文化安全還非常有利于保護文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)文化多樣性。所以，在文化法治建設進程中，必須堅持維護國家文化安全這一重要原則。

（三）經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一原則

推進文化法治建設必須高度重視“效益”這一關鍵問題。推進文化法治建設的主要目的，就是要最大限度地調(diào)動各種積極的文化要素，推動文化的大繁榮大發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟和社會效益，最終滿足公眾的各種文化需要和訴求［3］。

文化同時具有經(jīng)濟和社會屬性，文化創(chuàng)作的自由與其他自由一樣，是有一定邊界的。因此，對文化發(fā)展既不能處處設限、畫地為牢，也不能任其無序發(fā)展。必須認識到，文化法治建設必然會在一定程度上對文化自由加以一定的限制。而這種限制又是有限度的，它要以保障公民權利和個人表達自由的健康發(fā)展為基本原則，這是經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一原則的集中體現(xiàn)。

文化法治建設必須注重經(jīng)濟效益與社會效益之間的平衡，以社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一為目標，堅持社會效益優(yōu)先。貫徹經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一原則必須區(qū)分文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的不同特點，因為在其發(fā)展中經(jīng)濟效益與社會效益各有側(cè)重。文化產(chǎn)業(yè)以營利為目的，文化產(chǎn)業(yè)立法以實現(xiàn)文化經(jīng)濟效益最大化為目的，但不能忽視文化的社會效益。公益性事業(yè)文化立法應當以保障文化的公共性和先進性為價值追求，兼顧文化的經(jīng)濟效益。堅持經(jīng)濟效益與社會效益的相統(tǒng)一，但不是二者并重，經(jīng)濟效益必須以保障社會效益為前提。

當前，社會上拜金主義、媚俗主義盛行。要特別注意避免忽視文化的社會效益而片面追求經(jīng)濟效益，導致文化生產(chǎn)、傳播迎合低級趣味，盲目獵奇，追求收視率和點擊率。當前一些綜藝娛樂節(jié)目，特別是選秀、真人秀等節(jié)目，探秘揭秘節(jié)目，其中不乏破壞社會公序良俗、損害優(yōu)良文化傳統(tǒng)的成分。

二、文化法治建設的主要戰(zhàn)略方向

全面推進文化法治建設，要以加快建立高水平的文化法律法規(guī)體系為中心。同時，注重提升行政、司法保護文化成果及其創(chuàng)作者的能力。

（一）大力推進文化領域法進程

文化立法從大類上看，可以分為文化產(chǎn)業(yè)立法和文化事業(yè)立法兩大領域。

依照黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重要問題的決定》的精神和要求，應當充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。要大力推進文化領域重點立法項目的立法進程，全國來看就是制定公共文化保障法和文化產(chǎn)業(yè)促進法。就河南而言，主要是加強文化改革發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)、基本公共文化服務等方面的地方立法。要切實提高地方立法的質(zhì)量，避免為了立法而立法的形式主義立法、官僚主義立法、湊熱鬧式立法［4］。

（二）提升司法保護知識產(chǎn)權、文化遺產(chǎn)等的效率和能力

過去，我國在很多領域存在著重視行政保護而忽視司法保護的傾向，文化領域也概莫能外，原因是復雜多樣的。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重要問題的決定》指出，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權制度，知識產(chǎn)權保護制度。以著作權為核心的文化領域的知識產(chǎn)權保護工作，應當成為今后一段時期知識產(chǎn)權司法保護工作的重點。

著作權是一項重要的知識產(chǎn)權，包括發(fā)表、署名、修改，保護作品完整、復制、發(fā)行、信息網(wǎng)絡傳播、改編、匯編、翻譯等權利。對著作權的知識產(chǎn)權等保護，有利于文化的發(fā)展和繁榮。如果各種知識產(chǎn)權侵權現(xiàn)象得不到及時有效的處理，創(chuàng)作者和投資人在文化領域的投入和投資就得不到足夠的報償。他們的創(chuàng)作熱情和投資力度也會萎縮，使得文化的發(fā)展繁榮缺乏源頭活水。因此，對知識產(chǎn)權的法律保護體系應當是立體的，而司法保護的渠道在其中不可或缺，而且應當盡可能的經(jīng)濟、便捷。黨的十八屆三中全會決定，要在我國建立專門的知識產(chǎn)權法院，這將使知識產(chǎn)權司法保護能力得到很大提升。

與其他權利一樣，知識產(chǎn)權也不是一種絕對的權利，對它的保護也應有限度、有邊界。要通過著作權等知識產(chǎn)權保護在文化產(chǎn)品的創(chuàng)作者、傳播者和使用者之間實現(xiàn)一種利益的平衡，不能因為保護知識產(chǎn)權而阻礙了文化的傳播。我國《著作權法》也對著作權設置了各種限制，以專門一節(jié)的篇幅，規(guī)定了著作權的限制。例如保護期限的限制、合理使用的限制、法定許可的限制、展覽權的限制。其中，對著作權最重要的限制是合理使用的限制。著作權和其限制是一體兩面，不能片面強調(diào)一面而忽視另一面。

（三）加強依法行政，提高文化執(zhí)法水平

推動文化行政部門職能轉(zhuǎn)變，建設現(xiàn)代政府；提高文化執(zhí)法水平，營造守法誠信經(jīng)營的良好文化發(fā)展環(huán)境勢在必行。文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)投入大，耗時長，回報本身就存在著很大的不確定性。如果政府的有形之手伸得太長太頻繁，文化方面的投資和投入將很難得到穩(wěn)定預期的回報。政府在文化領域管得太細太具體，是制約我國文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展的一大痼疾。

要改變這一不利局面：首先，必須以簡政放權為原則，通過行政審批制度改革，在文化領域大力推動政府職能轉(zhuǎn)變。其次，全面推進政府信息公開，堅持公開為原則，不公開為例外。推進決策公開、管理公開、執(zhí)行公開、結果公開。再次，要明確宣傳部門、文化部門等的權力清單，明確其審批、審查的程序、時限和標準。要以透明度提升公信力，大力破除權力的設租尋租空間。最后，限制權力不等于放棄監(jiān)管。放開搞活和加強監(jiān)管并不矛盾，但是要由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，要完善豐富事后監(jiān)管的政策措施和管理辦法，推行服務式審批辦證，確保權力下放后監(jiān)管不缺位、不懸空，服務不滯后。總之，文化行政管理全過程都要貫穿法治意識，不能搞“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”。

文化事業(yè)的發(fā)展，文化市場的繁榮，離不開公正、文明、高效的行政執(zhí)法活動。首先，要健全行政執(zhí)法的決策機制，完善促進領導干部依法行政的內(nèi)部監(jiān)督機制。要在積極提升依法行政能力的同時，以平和、謙卑、理性的態(tài)度應對公民和法人提起的行政復議、行政訴訟等行為。行政訴訟中，要由部門主要負責人出庭應訴，而不應消極躲避。其次，要大力深化文化市場綜合執(zhí)法改革，明確文化領域綜合執(zhí)法機構法律地位問題。要以實施《中西部地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法能力提升三年（2014-2016）行動計劃》為抓手，大力提升執(zhí)法能力，推行公正文明執(zhí)法。再次，要高度關注新媒體市場。注重對網(wǎng)絡文化市場的監(jiān)管和各種新類型文化違法行為的依法懲處。特別是對微商微店、微博營銷、微信公眾號、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡游戲等的違法經(jīng)營活動，要加大查處力度。最后，要加快跨區(qū)域的文化監(jiān)管與服務綜合信息系統(tǒng)平臺的建設，推廣信息系統(tǒng)平臺的應用；為市場準入、動態(tài)監(jiān)管、綜合執(zhí)法和公共服務等提供技術支撐［5］。

（四）加強文化法治人才隊伍建設

要形成共同推動文化法治建設的合力，離不開一支高素質(zhì)、懂法律、能力強法治人才隊伍。加強文化法治人才隊伍建設，要著力做好以下幾點：

1.加強專職隊伍建設，加大對文化相關行政部門公務員的培訓力度，塑造文化法治建設的基干力量。要完善現(xiàn)有的文化法制聯(lián)絡員等行之有效的制度，對文化法制聯(lián)絡員等，要結合未來五年的文化立法規(guī)劃和重點文化立法項目進行有針對性的培訓和培養(yǎng)。

2.注重借助外腦。市級以上文化部門都應當成立文化法制專家委員會，吸收社會科學院、高校、科研院所之中對文化法治建設和知識產(chǎn)權、藝術法等領域素有研究的學者參加，并充分發(fā)揮文化法制專家委員會在立法評估、決策咨詢、項目論證、糾紛處理、權益維護等方面的作用，把文化法制專家委員會建設成為高水平的文化智庫。

3.在文化隊伍中弘揚法治觀念，推崇法治思維?？梢酝ㄟ^遠程教育、在職培訓、創(chuàng)辦專業(yè)刊物等多種方式，培養(yǎng)文化系統(tǒng)公務員尤其是領導干部的法治意識和法治思維，使他們樹立憲法意識、人權意識；促使他們關注和重視保障公民文化權益、文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，知識產(chǎn)權保護和運用等重要問題；努力提高他們的學法用法能力，并在他們之中形成以依法行政為榮，以違法濫權和侵權為恥的共同體意識。同時，要把能否以法治方式推動文化法治建設，作為對文化相關部門的領導干部進行考核和任用時的重要評價標準。

4.高度重視文化領域的知識產(chǎn)權工作。依托河南省知識產(chǎn)權事務中心、河南省社會科學院法學所等單位，研究設立文化知識產(chǎn)權服務中心和文化知識產(chǎn)權研究中心，建立健全文化領域知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。要重視發(fā)揮文化市場領域各行業(yè)協(xié)會的自律作用，在文化人才隊伍和文化市場人士中普及法治意識、信用意識。

（五）發(fā)揮文化系統(tǒng)特有優(yōu)勢，推進法治文化建設

黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重要問題的決定》中指出，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。在建設法治文化、培育法治精神領域，文學藝術起著重要的作用。

1.以文學藝術的表現(xiàn)形式宣揚法治精神，可以直達人心，增進公眾對法治的感性認識。社會主義法治在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各個領域中的具體體現(xiàn)，都可以通過文藝創(chuàng)作得到具體體現(xiàn)。深入到我國法治建設的實際中去，深入到立法、執(zhí)法、司法、守法的實際生活中的好作品，不管是提供正能量的還是揭露陰暗面的，都有利于社會主義法治文化的形成。

2.以文學藝術的表現(xiàn)形式宣揚法治精神，可以借鑒歷史上優(yōu)秀的法律文化遺產(chǎn)，充分利用法治的本土資源。中國的歷史長河中，固然有很多阻礙法治發(fā)展的文化因素，但是也有塑造優(yōu)秀法治文化的傳統(tǒng)資源。例如，“包青天”“狄公案”“強項令”等文學作品和歷史典故；注重調(diào)解與和解，注重和諧，提倡公正廉潔、法不阿貴等傳統(tǒng)法律文化，這些對于建設法治文化都具有非常明顯的積極作用。電影、電視劇、小說、曲藝等文學藝術作品形象生動，受眾廣、傳播快。這些作品可以大力宣揚我國傳統(tǒng)法律文化中的積極因素，揚棄其中的消極、不健康的因素，為新時代的法治文化建設助力。一些歪曲歷史、肆意戲說、曲解法律的奇葩劇、抗戰(zhàn)劇、律政劇，對法治建設也有不利影響。同樣，西方文學藝術作品中也有很多反映公平、正義、民主、自由、法治元素的作品，對這些作品也應在不侵害知識產(chǎn)權的前提下積極譯介和傳播。這樣才能海納百川，吸收世界各國的優(yōu)秀法律文化資源，使我國社會主義法治文化建立在更加牢固的基礎之上。

3.發(fā)揮文化在全面推進依法治國中的作用，方式是多種多樣的。河南可以在“十三五”期間，考慮開展一次“法治文化建設年”活動。建議在“十三五”期間，由省委宣傳部和省文化廳牽頭，每年舉辦一次全省法治文藝作品征集大賽。全省法治文藝作品征集活動可以以“大力弘揚法治精神，共筑偉大中國夢”為主題。征集的作品形式應當多樣化，包含法治小品、相聲、歌曲、話劇、戲劇、微電影、FLASH短片等等。爭取以這種文藝大賽的形式，催生一大批弘揚法治精神、依法治國的文藝作品，在全社會營造自發(fā)學法、自覺守法的良好社會氛圍?？梢悦磕暝凇?2·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日來臨之際，舉辦法治短信創(chuàng)作大賽。鼓勵創(chuàng)作出一批語言簡潔精煉、通俗易懂，同時具有較強警示性和提示性的法治短信，并通過移動、聯(lián)通、電信的手機平臺發(fā)送給全省干部群眾，尤其是領導干部；探索移動互聯(lián)網(wǎng)時代以文藝創(chuàng)作形式開展普法宣傳工作的新途徑、新渠道?？梢岳^續(xù)每年舉辦一次河南省知識產(chǎn)權作品書畫展，通過對參賽作品的評選和獎勵，進一步增進全社會的知識產(chǎn)權意識。

4.充分發(fā)揮公共文化設施的功能。應當加快法治文化基礎設施建設，同時充分發(fā)揮圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等現(xiàn)有的公共文化設施在法治宣傳教育中的功能［6］。對實體書店、私立博物院、文化館、展覽館等，要加以補助或者給予稅收減免，鼓勵它們在法治文化建設進程中，發(fā)揮積極的作用。

參考文獻

［1］潘一禾.文化安全［M］.杭州:浙江大學出版社，2007.

［2］歐廣遠.論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法與國家立法的協(xié)調(diào)［J］.中共鄭州市委黨校學報，2014，（3）.

［3］蔡武進.中國特色社會主義文化立法初論［J］.法學論壇，2014，（5）.

［4］肖金明.文化法的定位、原則與體系［J］.法學論壇，2012，（1）.

［5］朱景文.加強文化法制建設［N］.文藝報，2014-12-15 （1）.

［6］沈春耀.加強文化法制建設［J］.中國人大，2011，（23）.

［責任編輯張彥華］

作者簡介：歐廣遠（1978—），河南鄭州人，河南省社會科學院法學所副研究員，中國科學技術法學會理事，華中科技大學中國知識產(chǎn)權司法保護理論研究基地研究員。

基金項目：2012年度國家社會科學基金項目（編號：12CH104）階段性成果

收稿日期：2015-10-20

中圖分類號：G127

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6701（2015）06-0059-05