經(jīng)驗擷英

01 濰坊奎文區(qū)探索創(chuàng)立“由民做主”基層社會治理模式

董德才

今年以來，山東省濰坊市奎文區(qū)通過全面強化基層民主自治，在社區(qū)積極推廣“由民做主”基層社會治理模式，鼓勵引導群眾依法參與重大事項決策、依法參與“三舊”拆遷改造、依法參與公共事務(wù)管理，讓群眾知情有渠道、參與有平臺、監(jiān)督有手段、當家有機會。

一、知情有渠道，監(jiān)督有手段。以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，將全區(qū)調(diào)整為65個社區(qū)網(wǎng)格，進一步健全了社區(qū)“大黨委”運行機制，形成共同參與、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、相互配合的社區(qū)工作機制。發(fā)揮居委會貼近居民、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，采取“由民做主”的形式制定居規(guī)民約，用公約所形成的“公共權(quán)力”來規(guī)范社區(qū)管理、約束各方行為。在區(qū)級層面上，確定“由民做主”重點項目104項，涵蓋城市管理、社區(qū)治理、征收改造、社會治安、文明創(chuàng)建等重點工作。

二、參與有平臺，當家有機會。在推行“由民做主”過程中，奎文區(qū)堅持民主化運作為主線，推動居民自治。凡涉及居民群眾切身利益的事項，必須協(xié)商于民、協(xié)商為民。將社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、實事項目、公共安全等社區(qū)公共事務(wù)全部納入民主自治內(nèi)容。創(chuàng)新群眾民主自治方式，在配齊配強網(wǎng)格長、樓組長、樓長、單元長和網(wǎng)格管理員、民情巡訪員“四長兩員”隊伍的同時，公開了聯(lián)系方式，逐一落實工作責任，將管理服務(wù)的觸角延伸到了樓宇、樓棟直至單元住戶，及時收集、梳理群眾意見建議，掌握群眾需求，著力打通為民服務(wù)“最后一公里”，把公共服務(wù)送到群眾家中、身邊。

三、落實有保障，形成新常態(tài)。在廣泛征求群眾意見、充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序，重點完善了居民自治章程、居規(guī)民約、居民代表會議議事規(guī)則、民主理財制度，確保社區(qū)事務(wù)有章可依、有據(jù)可循。按區(qū)、街1∶1的比例配套建立了每個社區(qū)每年20萬元的社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費，2014年通過“由民做主”程序?qū)嵤┓?wù)群眾項目190余件。投入2.3億元加強社區(qū)辦公服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)，全區(qū)標準化社區(qū)服務(wù)中心達標率100%，基本實現(xiàn)了就醫(yī)、托幼、養(yǎng)老、購物、休閑、健身、調(diào)解、救助“八不出”社區(qū)，群眾滿意度幸福感持續(xù)提升。

（作者單位：山東省濰坊市民政局）

02 龍井市創(chuàng)辦《民生手機報》打造民生項目“助推器”

王 斌

吉林省龍井市委市政府高度重視民生項目建設(shè)工作，克服財政緊縮的壓力，加大民生資金投入，努力形成“大民生”格局。全省首創(chuàng)的《民生手機報》作為新型的電子閱讀報紙，充分發(fā)揮“接地氣”的優(yōu)勢，做足做透民生新聞宣傳報道，成為龍井民生實事項目建設(shè)的“助推器”。

一是發(fā)揮“本土”優(yōu)勢，創(chuàng)新民生宣傳新平臺。2014年8月，龍井市民生辦在全省范圍內(nèi)首創(chuàng)《民生手機報》，以手機彩信形式宣傳社會救助、民生工程、醫(yī)療康民、教育惠民、就業(yè)助民、文化樂民、環(huán)境宜民等15個領(lǐng)域的民生新聞，多角度、多層面關(guān)注民生，將政府工作重點和百姓生活掛鉤，讓老百姓進一步了解“米袋子、菜籃子”等問題。每年推出“年度民生行動計劃”，并召開記者現(xiàn)場調(diào)度會和報道會，采寫報道一系列民生實事的新聞稿件，如《龍井市“四大民生”工程得到穩(wěn)步推進》《龍井市把民生工程建設(shè)作為頭等大事來抓》等，取得了良好的宣傳效果。

二是聚焦實事熱點，打造強勢民生大視角?！睹裆謾C報》圍繞龍井市的“民生、民情、民意”，立足新聞的服務(wù)功能，設(shè)立新聞服務(wù)電話，建立民生工作QQ群。關(guān)注“大民生”問題，內(nèi)容涉及到百姓生活的方方面面，在新聞素材、語言風格各方面充分體現(xiàn)民生要素，推出了一批精品稿件。針對部分民生實事項目推進遲緩等現(xiàn)象，深入一線采訪，編寫了《延邊州張安順書記到龍井考察民生工程項目強調(diào)重點問題》《市民政局加快養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)發(fā)展》等報道，受到了領(lǐng)導、群眾的關(guān)注和喜愛。

三是整合宣傳優(yōu)勢，報道民生實事顯成效。《民生手機報》樹立“關(guān)注民生、貼切百姓”的辦報理念，確立“本土化、親近性”的定位，采用百姓視角，站穩(wěn)群眾立場，關(guān)注本地事、本地情，拓展民生新聞的深度和廣度，把新聞做成“老百姓自己的新聞”。截至目前，已發(fā)布18期，擁有領(lǐng)導和群眾約600余用戶，并逐年增加閱讀用戶?！睹裆謾C報》已經(jīng)成為各項民生政策、項目建設(shè)的“好助手”。

（作者單位：吉林省龍井市民政局）

03 建始縣：加強紀檢審計監(jiān)管 確保資金?？顚Ｓ?/p>

龍長征 伍 媛

近年來，湖北省建始縣以“建立節(jié)約型政府和陽光政務(wù)，打造數(shù)字民政”為目標，從加強城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、社會救助、福利彩票公益金等資金監(jiān)管入手，確?！案黜椕裾Y金?？顚Ｓ谩?。

——創(chuàng)新“監(jiān)督管理、跟蹤服務(wù)”，全力抓好一般性公務(wù)開支控制壓縮，把八項公務(wù)開支指標控制在規(guī)定范圍內(nèi)。在具體實施辦法上，實行財政直接支付結(jié)算的同時，按經(jīng)費管理要求，不再采用現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)經(jīng)費，直接支付比例達90%以上，為業(yè)務(wù)經(jīng)費管理和使用提供了便捷有效通道。2014年被省民政廳表彰為“民政統(tǒng)計、民政業(yè)務(wù)工作臺賬”先進單位。

——建立健全防治“小金庫”長效機制，把節(jié)約理念貫穿工作全過程，本級公用經(jīng)費開支控制壓縮取得成效。去年來，對公款出國、車輛購置及運行、公務(wù)接待等清理“小金庫”，公務(wù)用車運行維護費10.56萬元，公務(wù)接待費13.72萬元，得到省紀委好評。

——強化資金項目管理工作跟蹤化發(fā)展，對民政業(yè)務(wù)專項投入財政預算項目進行績效評價，包括“城鄉(xiāng)低保補助、農(nóng)村福利院建設(shè)補助、城市特困戶醫(yī)療救助、在鄉(xiāng)復員退伍軍人生活補助、優(yōu)撫對象和兩參退役人員生活補助的經(jīng)費”等。按照省民政廳和州民政局要求，以最終審批的預算為依據(jù)，抓緊項目經(jīng)費使用進度，積極配合紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門監(jiān)管工作，為做好全縣民政系統(tǒng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)整改工作打好了基礎(chǔ)。

——細化各項業(yè)務(wù)規(guī)劃，促進民政事業(yè)一體化發(fā)展。避免多門規(guī)劃、重復規(guī)劃、缺項規(guī)劃，強調(diào)統(tǒng)計工作的重要性和數(shù)據(jù)一致性。優(yōu)撫安置、社會救助、民間組織管理等系統(tǒng)自行開發(fā)和已使用信息系統(tǒng)資料要與民政財務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)一致。去年來，業(yè)州、官店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保、五保等多項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)達到一致，得到省、州領(lǐng)導的充分肯定。

——增加資金使用檢查、審計頻率，實現(xiàn)資金監(jiān)管常態(tài)化并向深度監(jiān)管推進。特別是民生和保障項目資金使用不允許出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。在基層服務(wù)上主要圍繞打造責任政府、陽光政務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變觀念、熱情周到、積極主動地為基層單位人員服好務(wù)。

（作者單位：湖北省建始縣民政局）

04 成都青白江區(qū)四舉措推進基層依法治理

劉貴學

成都市青白江區(qū)民政局采取四項措施推進基層依法治理。

一是統(tǒng)籌推進基層依法治理。確定6個區(qū)級基層依法治理示范點，5個鄉(xiāng)級示范點。按“重基層、打基礎(chǔ)、抓落實、求實效”要求，充分發(fā)揮村級黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織、社會組織在基層治理中的作用，保障村（居）民參與村（社區(qū)）事務(wù)管理權(quán)利，促進社會組織參與基層治理，提升基層依法治理水平。

二是探索建立社區(qū)治理機制。各村（社區(qū)）從組織建設(shè)、民主建設(shè)、法治建設(shè)、幸福美麗新村建設(shè)、村規(guī)民約（居民公約）、和諧發(fā)展六方面開展基層治理。鞏固黨組織領(lǐng)導核心地位，發(fā)揮自治組織主體作用，支持社區(qū)社會組織開展活動，探索“社區(qū)、社會組織、社工”三社互動模式，推動建立社區(qū)為平臺、社區(qū)組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的社區(qū)治理新機制。通過治理，村（社區(qū)）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能力得到提高；社會組織、社工參與社區(qū)治理積極性進一步增強。

三是全面深化基層民主自治實踐。各村（社區(qū)）完善民主議事制度，村級自治組織在“三級授權(quán)”范圍內(nèi)依法開展民主議事，保障居民參與社區(qū)事務(wù)決策和管理，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。建立完善村（居）務(wù)公開渠道。同時，把居民關(guān)心的熱點、難點問題公開，聽取群眾意見，接受群眾查詢，及時核實和答復。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會對社區(qū)事務(wù)民主決策、執(zhí)行情況及村（居）務(wù)公開情況全面監(jiān)督。

四是先行先試，明確村（社區(qū)）民政工作規(guī)范。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級建立和完善人員、組織、設(shè)施三類對象10本臺賬，全面梳理區(qū)、鄉(xiāng)行政事項和服務(wù)事項、村自治事項和服務(wù)事項，以及區(qū)、鄉(xiāng)可以向村自治組織（社會組織）購買服務(wù)事項、標準及流程。區(qū)民政局明確區(qū)、鄉(xiāng)、村民政工作職責，建立統(tǒng)一規(guī)范的標準體系。政策、程序、標準、結(jié)果四公開，確保各項民政工作落實到位。

（作者單位：四川省成都市青白江區(qū)民政局）

05 金堂縣建立“3659”困境未成年人社會保護新模式

金堂縣民政局

2014年以來，四川省金堂縣扎實開展困境未成年人社會保護試點工作，形成具有金堂特色的“3659”困境未成年人社會保護新模式。

一、加強領(lǐng)導，構(gòu)建三級體系。

成立了縣分管領(lǐng)導為組長、相關(guān)部門和試點鎮(zhèn)分管同志為成員的縣困境未成年人社會保護試點工作指導協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在縣民政局。依托縣救助管理站、縣兒童福利指導中心設(shè)立“金堂縣困境未成年人社會保護中心”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)辦設(shè)立“未保分中心”，依托村（社區(qū)）設(shè)立“未保服務(wù)點”，構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動保護工作體系。

二、細化舉措，落實六項機制。

以村（社區(qū)）為單位建立困境未成年人臺賬，落實動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)機制；按照“屬地管理、分類救助”原則逐級實施救助保護，落實報告響應(yīng)處理機制；引導企事業(yè)單位、社會組織等多種社會力量參與困境未成年人保護工作，落實社會力量參與機制；建立相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、合作機構(gòu)和管理部門等人員組成的專家隊伍，落實專家督導評估機制；強化機構(gòu)、人員及資金保障，落實試點工作保障機制；加強各試點成員單位定期信息交流，落實信息共享聯(lián)動機制。

三、突出重點，開展五類保護。

圍繞提升家庭監(jiān)護水平、確保困境未成年人得到妥善適宜的監(jiān)護照料等問題開展家庭監(jiān)護保護；圍繞優(yōu)化困境未成年人生存環(huán)境、整合社區(qū)網(wǎng)格化管理資源等問題開展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)保護；圍繞保障困境未成年人及其家庭基本生活、落實相關(guān)救助政策等問題開展生活救助保護；圍繞解決困境未成年人失輟學問題、建立返校復學計劃等問題開展教育聯(lián)動保護；圍繞維護遭受虐待、家庭暴力等身心侵害的困境未成年人合法權(quán)益等問題開展司法維權(quán)保護。

四、搭建載體，深化九項行動。

縣教育、民政、司法、婦聯(lián)、團委等部門分別以“家校共育促成長”“福利媽媽一幫一”“生命格成長營”等“九項行動”作為開展困境未成年人社會保護工作的載體，積極履行部門職責，深入開展個案幫扶及聯(lián)動救助?？h未保中心負責督促落實和回訪評估，增強了困境未成年人社會保護工作實效。

06 正藍旗全面提升社會救助規(guī)范化水平

吳伶苓 其那日圖

近年來，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍旗旗委、旗政府高度重視社會救助工作，綜合運用多種救助形式，加強社會救助體系建設(shè)，取得了明顯成效。

一、統(tǒng)籌保障資源，健全組織機制。完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制。建立部門聯(lián)席會議制度，由旗政府主要分管領(lǐng)導掛帥，民政、社保、財政等相關(guān)單位組成，著力健全社會救助工作的制度、政策、體制和機制，統(tǒng)籌作好低保與醫(yī)療、教育、住房等社會救助制度的協(xié)調(diào)發(fā)展以及與促進就業(yè)、扶貧開發(fā)的有效銜接。

二、拓寬考核目標，提高服務(wù)效能。將社會救助工作納入對蘇木、鎮(zhèn)（場）考核目標，涵蓋低保、五保、醫(yī)療救助、臨時救助、低收入家庭認定、基礎(chǔ)能力建設(shè)等內(nèi)容。制定《正藍旗社會救助工作績效考核指標體系》《正藍旗社會救助工作績效考核評分細則》，設(shè)定了低保五保對象準確率、干部入戶調(diào)查率、資金配套比例等關(guān)鍵性指標。對考核實績突出的單位和個人給予獎勵。

三、完善服務(wù)機制，惠澤困難群眾。全面啟動“一門受理，協(xié)同辦理”機制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。依托蘇木、鎮(zhèn)政務(wù)大廳、辦事大廳設(shè)立統(tǒng)一標識的救助申請受理窗口，窗口標識明顯，救助政策、工作職責、監(jiān)督投訴電話上墻公示。明確部門職責和分工，制定申請分辦、轉(zhuǎn)辦流程，規(guī)范辦理時限，加強結(jié)果跟蹤。充分發(fā)揮村、嘎查（居）委會、駐村、嘎查干部、志愿者的作用，對困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助。

四、加大審核力度，完善低保程序。完善城鄉(xiāng)低保審批審核制度并對低保對象進行了清理整頓。加強低保對象審核，安排不少于2名調(diào)查人員入戶核查，各蘇木鎮(zhèn)場100%入戶調(diào)查，旗民政局按照不低于30%的標準進行抽查。按照宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結(jié)論、簽字確認的程序規(guī)范民主評議工作。嚴格動態(tài)管理，“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。整頓開展以來，正藍旗共清退低保1838人，新納入低保1288人。

（作者單位：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍旗民政局）