崔敬東

唐山市創(chuàng)新救助機(jī)制 完善三條保障線

崔敬東

演練，有效提升了公眾的自救能力。

三、發(fā)揮合力，全面救助。在完善三條

一、政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃。唐山市委市政府一直高度重視社會(huì)救助工作，財(cái)政資金總是優(yōu)先安排保障民生，低保提標(biāo)工作連續(xù)8年被列為政府實(shí)事工程，城鄉(xiāng)低保金年年漲、及時(shí)漲，其中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)保持河北省最高水平。建立科學(xué)完善的“大救助”體系，市委市政府提出了針對(duì)各類人群分別建立三條救助保障線的整體目標(biāo)，并先后出臺(tái)了《唐山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》《唐山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等多項(xiàng)文件，對(duì)三條保障線從不同角度和層面進(jìn)行推進(jìn)和完善。

二、科學(xué)推進(jìn)，注重實(shí)效。一是建立科學(xué)規(guī)范的基本救助保障線。在規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理方面，建立了以上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的30%～35%為基數(shù)核算低保金的自然增長機(jī)制；出臺(tái)了《低保民主評(píng)議和公示制度》等，對(duì)人情保、關(guān)系保進(jìn)行了有效遏制；成立了市縣兩級(jí)低保認(rèn)定核查機(jī)構(gòu)，對(duì)新納入低保范圍的100%入戶核查，對(duì)已納入低保范圍的，按照《低保家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度》定期進(jìn)行核查。針對(duì)困難群眾就醫(yī)時(shí)支付關(guān)于對(duì)重特大疾病貧困患者實(shí)施醫(yī)療救助暫行辦法》，保證了基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后剩余合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例不低于60%。針對(duì)低保等困難家庭沒有能力供子女上大學(xué)的問題，出臺(tái)了《唐山市民政局助學(xué)濟(jì)困暫行辦法》，對(duì)低保家庭大學(xué)新生一次性給予2000至3000元助學(xué)金，對(duì)考取全日制大學(xué)一本的每年救助3000元，直至大學(xué)畢業(yè)。二是建立全面完善的撫養(yǎng)保護(hù)救助線。將家庭無力撫養(yǎng)、無人撫養(yǎng)的困境兒童納入保障范圍，給予每人每月700元的救助津貼，同時(shí)解決了16歲以上政策撫養(yǎng)以外的尚在學(xué)習(xí)期間的孤兒的撫養(yǎng)問題，一直將其撫養(yǎng)到畢業(yè)。開展了“接送流浪孩子回家、回校園”等未成年人救助活動(dòng)，已累計(jì)護(hù)送145名孩子重歸家庭和學(xué)校。積極推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，督促各縣（市）區(qū)建立示范性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步增加護(hù)理型床位比重。在全市范圍內(nèi)開展了“助老健康御險(xiǎn)”活動(dòng)，向困難高齡老人發(fā)放生活津貼，2014年共向11.32萬困難高齡老人發(fā)放津貼5282.87萬元。三是建立防救并濟(jì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障線。建立了以市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫為中心，救助保障線的過程中，唐山市注重對(duì)各類救助資源的整合。對(duì)因自然災(zāi)害造成生活困難的家庭，除積極救災(zāi)保障其生活外，再給予臨時(shí)生活補(bǔ)貼將其納入第一條保障線，在醫(yī)療、子女教育等方面也給予相應(yīng)救助，從而形成了第一條保障線與第三條保障線的有效銜接。對(duì)流浪乞討人員，不僅在生活無著期間對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)救助，護(hù)送其回家，且對(duì)家庭情況確實(shí)困難又未辦理低保手續(xù)的，協(xié)助其辦理低保手續(xù)，使其享受第一條保障線的相應(yīng)救助，從而搭建了第一條保障線與第二條保障線間的互通橋梁。在實(shí)際辦理過程中，大力推行一門受理制度，各類困難人員可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)窗口，申請(qǐng)低保、醫(yī)療、教育、住房等各項(xiàng)救助，受理人員負(fù)責(zé)辦理或者轉(zhuǎn)介其他社會(huì)救助管理部門辦理申請(qǐng)人的各項(xiàng)問題，并做好跟蹤問效，確保所有問題都能得到妥善解決。同時(shí)，大力開展救急難工作，充分發(fā)揮其補(bǔ)短板、托底線的作用，對(duì)因突發(fā)事件致使生活陷入困境的家庭及時(shí)給予救助。引導(dǎo)慈善組織和社會(huì)力量參與救助，建立了全市慈善助醫(yī)專項(xiàng)基金，救助困難家庭治病。

（作者系唐山市民政局局長）

河北省唐山市通過建立以城鄉(xiāng)低保為核心，以五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、法律救助、住房救助、扶貧開發(fā)等相配套的救助保障線；以孤兒、流浪乞討人員、殘疾人員等特殊人群為重點(diǎn)的撫養(yǎng)保護(hù)救助線；以保障災(zāi)民基本生活為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障線三條救助保障住院費(fèi)用困難、后期報(bào)銷手續(xù)復(fù)雜的問題，開展了一站式及時(shí)結(jié)算服務(wù)，出院時(shí)救助對(duì)象只需支付經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）報(bào)銷和民政醫(yī)療救助后的剩余費(fèi)用，其余費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)向醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心和民政部門結(jié)算。對(duì)患重特大疾病的貧困患者，出臺(tái)了《唐山市輻射全市的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，以及可容納220多萬人的61處應(yīng)急避難場(chǎng)所。修訂了《唐山市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《唐山市民政局突發(fā)重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)規(guī)程》，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，保障了災(zāi)害發(fā)生第一時(shí)間作出反應(yīng)。面向公眾廣泛開展了防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，避險(xiǎn)逃生線，推進(jìn)各項(xiàng)救助工作協(xié)調(diào)快速發(fā)展，充分發(fā)揮了民政在保障和改善民生中的重要保底作用。