孫 銘

集中是民主集中制制度的一個(gè)重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。黨在集體決策及其實(shí)施過程中需要實(shí)行必要的集中。但在目前一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)，集中的情況還不太理想，班子集中意見或做出決策時(shí)存在決策不力、不及時(shí)，或集中形成的決策質(zhì)量不佳及個(gè)人專斷等問題；在日常工作及執(zhí)行決策過程中，則存在班子集中度不夠、執(zhí)行不力、不到位等問題，也就是存在該集中的難以集中起來或集中的質(zhì)量不佳，該貫徹的難以貫徹下去或貫徹不力的問題。這類問題與民主不充分、不理想一樣，影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的質(zhì)量與戰(zhàn)斗力。

一、集中不理想的幾種現(xiàn)象

（一）班長集中不力。班長在領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制中負(fù)有重要職責(zé)。有的班長因怕承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任，喜歡以集體的名義進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和決策，班子經(jīng)常泡在會(huì)議里，討論的議題“眉毛胡子一起抓，大事小事一起議”，導(dǎo)致大事議不透、小事議不完，班子工作效能低下，有的工作因過于由集體討論決定影響個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的實(shí)施而開展不力甚或無人負(fù)責(zé)等。有的班長也因不敢承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任或少負(fù)風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任，片面強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)制，自己當(dāng)甩手掌柜，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)各行其是的分散主義傾向。還有的班長做事習(xí)慣按部就班，對本應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，搶時(shí)間、抓機(jī)遇做出決策的事情，不敢果斷拍板，而是步步討論、層層請示，此種行為在執(zhí)行民主集中制的程序上沒錯(cuò)，發(fā)展的良機(jī)卻喪失了。還有的班長決策時(shí)簡單、教條地執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不善于對班子的集體討論進(jìn)行科學(xué)的綜合概括，常常片面追求“全票效應(yīng)”，導(dǎo)致班子集中形成的決策或意見質(zhì)量不佳。更為嚴(yán)重的是，有的班子主要領(lǐng)導(dǎo)以“集體決策”為名而行瀆職違法之實(shí)，在土地資源、生態(tài)環(huán)境等問題上以集體名義做出違法決定，事發(fā)后以“集體研究”作擋箭牌，推卸責(zé)任。這類以“集體研究”掩蓋的瀆職類決策，還往往與貪賄犯罪交織在一起。在一些當(dāng)“一把手”時(shí)間較長領(lǐng)導(dǎo)同志身上還較明顯地存在班長“不當(dāng)班”的現(xiàn)象（上級也覺得這類人提得不夠快，政治發(fā)展上有點(diǎn)吃虧了，就讓其在“一把手”位置上多干幾年），這類同志覺得自己反正職級已到頂，沒有上升和發(fā)展的空間了，工作上能糊則糊，不再以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)行事，其所領(lǐng)導(dǎo)的單位常年沒什么新氣象。

（二）班長集中過度。一些班長過于自信，覺得自己工作資歷深或在“一把手”位置上時(shí)間較長，什么都經(jīng)歷過，業(yè)務(wù)上有老底子、工作上有老經(jīng)驗(yàn)，了解基層、熟悉群眾，比群眾、下級要高明，頭腦中主動(dòng)征求他人意見的意識淡薄，因而在工作中與班子成員溝通商量少，喜歡個(gè)人拍板定案，有不同意見出現(xiàn)還不耐煩。有的處理問題認(rèn)為自己是對的，就早下結(jié)論，自作主張；有的在重大問題上未進(jìn)行必要的溝通，還急于要求副職或下級落實(shí)；有的甚至領(lǐng)導(dǎo)成員意見不統(tǒng)一就強(qiáng)行上會(huì)，會(huì)上不統(tǒng)一也強(qiáng)行通過，開會(huì)只是個(gè)形式，或者是意見不統(tǒng)一不上會(huì)也不開會(huì)，自己說了算，把集體決策的原則扔一邊，搞孤家寡人式的獨(dú)斷。還有的對會(huì)上做出的決議，會(huì)后想執(zhí)行就執(zhí)行，不想執(zhí)行就不執(zhí)行，集體的決策對其幾乎沒有約束力。在對待副職問題上，這類班長自以為握有重權(quán)，總喜歡取強(qiáng)勢的態(tài)度，將副職當(dāng)傭人，不能平等對待，攬權(quán)或包攬事務(wù)過多，不注意發(fā)揮好副職的作用，其認(rèn)同的邏輯是：副職、委員“支持”自己就是“懂道理”、“成熟”；“不支持”就是“不懂道理”、“不成熟”，把個(gè)人服從組織異化成班子成員服從“一把手”。

（三）副職或班子成員鬧“獨(dú)立”、當(dāng)“懶漢”。有的副職或班子成員工作上主動(dòng)配合不是很好，難團(tuán)結(jié)、難溝通、難協(xié)調(diào)。班子內(nèi)各自為政，“拳頭握不緊，每個(gè)指頭都挺硬”，個(gè)人分工的工作別人不能過問，把分工當(dāng)成“獨(dú)管”，個(gè)人當(dāng)成“組織”，“各人手中一把號，各吹各的調(diào)”，都說自己工作最重要，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)分散主義傾向。還有的副職或班子成員“家鄉(xiāng)觀念”重，遇事跳不出自己的一畝三分地，總喜歡帶著自己過去工作線塊上的利益或背景來參加黨委（或領(lǐng)導(dǎo)集體）會(huì)，好像是原單位在領(lǐng)導(dǎo)班子的常駐代表。還有的副職不習(xí)慣當(dāng)副職，一直找不到在自身副職崗位上應(yīng)有的工作感覺。還有一些副職或班子成員有懶惰思想、不肯挑擔(dān)子，在工作中分工不負(fù)責(zé)，一切依賴主要領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)思想懶漢，不問事、只舉手，一遇急、難、險(xiǎn)事，就急于溜邊走，或急于脫手給“一把手”。有的工作能力弱，遇事沒主見，正職說啥就說啥，叫咋辦就咋辦，不肯動(dòng)腦筋，不肯承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上述現(xiàn)象或行為自然影響班子的集中力或戰(zhàn)斗力。

（四）上級不能給下級主要領(lǐng)導(dǎo)以應(yīng)有的支持。這是一些正職的一大苦惱。有的上級由于懷有私心或怕得罪人，在工作中不能給下級主要領(lǐng)導(dǎo)以應(yīng)有的支持，反而對下級班子中的某個(gè)副職很力挺，導(dǎo)致下級主要領(lǐng)導(dǎo)在討論決策及實(shí)施決策時(shí)感到集中的底氣不足。類似的情況還有，一些單位的副職在工作中不與“一把手”通氣，自作主張，“一把手”請示上級對此情況該怎么辦，上級卻不表態(tài)支持誰、反對誰，這個(gè)班子就容易出現(xiàn)分散主義傾向。有的班子甚至還會(huì)出現(xiàn)副職“挾天子以令諸侯”的局面，因?yàn)樗笈_硬，使“一把手”對班子和全局失去了控制。

二、集中不理想的原因

（一）班長缺乏集中的理論與實(shí)踐素養(yǎng)。一是一些班長認(rèn)為，民主集中制的集中就是要集中正確的意見，因而在班子討論、決策時(shí)憑個(gè)人的好惡或感覺來評判、裁定意見的是非對錯(cuò)，并進(jìn)行取舍，而不是按民主集中制少數(shù)服從多數(shù)的決策原則和方法來做決策［1］（P30）。事實(shí)上，他所認(rèn)為正確的意見未必是正確的，這容易導(dǎo)致個(gè)人專斷或集中過度。二是在認(rèn)識上簡單地把“正確意見”與班子的多數(shù)聯(lián)系在一起，對書記與委員的平等關(guān)系作片面理解，對自身在集體決策過程中應(yīng)起的作用——引導(dǎo)班子成員進(jìn)行充分的民主討論、探尋事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、尋求科學(xué)結(jié)論——缺乏正確的認(rèn)識，因而在班子集中時(shí)不能對討論中出現(xiàn)的各種意見做實(shí)事求是的分析，而是簡單、機(jī)械、教條地執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，致使決策的質(zhì)量不佳。三是一些班長心中顧慮過多。例如，有的擔(dān)心如果不采納別人的意見，別人會(huì)說他不尊重其他領(lǐng)導(dǎo)成員、民主作風(fēng)差，因而在討論決策時(shí)喜歡追求“全票效應(yīng)”或“多數(shù)效應(yīng)”，求同怕異，這往往會(huì)導(dǎo)致集中不力或集中的質(zhì)量不理想；還有的擔(dān)心，如果嚴(yán)格走決策的民主程度，別人會(huì)說他不果斷、不敢拍板、不敢負(fù)責(zé)，懷疑他的領(lǐng)導(dǎo)能力，遇事就往往會(huì)不問情由地“果斷”拍板、“果斷”行事，以顯示個(gè)人的能耐，這往往會(huì)導(dǎo)致集中過度。四是一些班長集中的能力或本領(lǐng)較弱，不善于把握“集中”的火候，不是“超前”，就是“滯后”。例如，有的因缺乏領(lǐng)導(dǎo)工作及業(yè)務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，情況不熟，業(yè)務(wù)不精，心里沒數(shù)，就不敢力排眾議，大膽集中，導(dǎo)致集中“滯后”。還有的因政治上欠成熟、主觀偏激，遇事好過早發(fā)表個(gè)人意見，這就容易導(dǎo)致集中“超前”。五是一些班長私心較重，一心想讓事情按自己的意見辦，討論時(shí)就竭力以個(gè)人的意見引導(dǎo)班子決策而不喜歡別人提出不同意見，甚至予以打壓，這必然導(dǎo)致個(gè)人專斷。還有的也由于私心重，有利的事就個(gè)人負(fù)責(zé)，沒利的事就集體領(lǐng)導(dǎo)，這也會(huì)造成集中過度或集中不力。

（二）副職、班子成員個(gè)人素質(zhì)欠佳。一是有的副職或班子成員喜歡以“自我”為中心，以個(gè)人的意見為是非標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至性格孤傲、領(lǐng)袖欲強(qiáng)，成為事實(shí)上的“頂牛副職”、“犟牛委員”，“書記旁邊幾條牛，一條也不跟書記走”，這自然容易導(dǎo)致班子出現(xiàn)分散主義傾向或議事決策困難。二是有的副職或班子成員事業(yè)心不強(qiáng)，工作只想輕松點(diǎn)，不想多干事，正職為遷就照顧他，就只能多承擔(dān)些其分管的部分工作，這又往往會(huì)導(dǎo)致正職集中過多的權(quán)力。三是有的副職或班子成員工作能力弱，缺乏應(yīng)有的魄力，對解決問題信心不足，甚至不敢、也不愿獨(dú)立解決問題，處理問題時(shí)往往依賴于正職，嚴(yán)重的還十分懼怕正職，不敢越雷池半步；還有的工作懶惰，只滿足于應(yīng)付交差，其分管的工作暮氣沉沉，這樣的工作狀態(tài)、精神狀態(tài)自然影響班子工作的整體推進(jìn)及班子的合力。四是有的副職或班子成員不注意尊重正職的權(quán)威，行事往往出格。有的越級向正職的上司或多個(gè)上司請示，即多頭請示，以“尚方寶劍”迫使正職就范；還有的在工作上先斬后奏，把本不該由他定的事定了，然后匯報(bào)，讓正職拿他沒辦法；還有的斬也不奏，封鎖消息，自己說了算，這些行為自然會(huì)影響班子的集中度。

（三）上級調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子不當(dāng)。上級如何搭建班子，也影響班子民主與集中的質(zhì)量。例如，有的上級搭班子時(shí)，把副職、委員配得比較弱，班長又配得比較強(qiáng)，“一把手”的能力、閱歷與副職差距過大，這在客觀上容易導(dǎo)致“一把手”集中過度或家長作風(fēng)。還有的上級把副職、委員又配得比較強(qiáng)（老資格的當(dāng)二、三把手），而班長配得比較嫩，班長總攬全局、把定事物方向的能力較弱，在班子討論問題“公說公有理、婆說婆有理”的情況下，對副職或班子成員的意見過于尊重和考慮，往往會(huì)優(yōu)柔寡斷、拿不定主張，起不到主心骨作用，導(dǎo)致班子出現(xiàn)集中不力或分散主義傾向。還有的上級看到某個(gè)單位的“一把手”比較強(qiáng)硬，就采取“摻沙子”的辦法，調(diào)個(gè)老資格的去當(dāng)“二把手”，使得“一把手”對“二把手”不得不多一份尊重、少一份集中，對其身上的毛病看到也裝沒看到，該提醒的也不提醒，班子的集中度自然會(huì)下降。還有的班子，老的退下后，配的都是中、青年，大家資歷都差不多，互相顧面子，不提反對意見，商量氣氛太濃，也使班子實(shí)現(xiàn)必要的集中面臨一定的現(xiàn)實(shí)困難。還有的上級，對下級班子中一些強(qiáng)悍的副職不敢做及時(shí)地調(diào)整，也會(huì)造成班子的集中不力。

（四）班子內(nèi)潛存著一種權(quán)力等級機(jī)制。在我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)，事實(shí)上潛在地存在或?qū)嵭兄环N權(quán)力等級機(jī)制。這種機(jī)制看不見、摸不著，但影響著領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的平等，影響著真正集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。按民主集中制理論，班子成員應(yīng)是互相平等的，但目前各級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際上是按資歷深淺、工作主次、性格強(qiáng)弱、年齡長幼等因素配備起來的，“一把手”要強(qiáng)，“二把手”要賢惠，“三把手”要善解人意，委員要有大局觀念，即各級領(lǐng)導(dǎo)班子是由一些地位不等、權(quán)力不等、身量不等的人組成的，其成員事實(shí)上處在不同的權(quán)力層次上，多數(shù)人很難充分表達(dá)自己的意見、平等地行使自己應(yīng)有的權(quán)力（當(dāng)然，這種不平等的狀況或程度因人而異）。由于班子成員間難以有真正的平等，就難以有平等基礎(chǔ)上真正的民主，也就難以有真正意義上的集體領(lǐng)導(dǎo)。久而久之，這種所謂集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上成了一種虛假的領(lǐng)導(dǎo)集體，出現(xiàn)個(gè)人專斷現(xiàn)象就是情理之中的事了。

（五）現(xiàn)行干部體制存在缺陷。這些缺陷是：群眾決定不了領(lǐng)導(dǎo)者的命運(yùn)，下級決定不了上級的命運(yùn)，而同級領(lǐng)導(dǎo)成員又決定不了同級主要領(lǐng)導(dǎo)者的命運(yùn)。也就是說，班子“一把手”的任免由上級掌握，同級黨委（或領(lǐng)導(dǎo)集體）成員無法決定其去留，并且副職及班子成員的工作表現(xiàn)還往往要由“一把手”向上反映。這種干部體制給一些人專權(quán)弄?jiǎng)萏峁┝吮憷涂赡?，使真正意義上的集體領(lǐng)導(dǎo)幾乎難以存在。體制的“優(yōu)勢”與“便利”使一些正職變得自以為是、唯我獨(dú)尊，因?yàn)樗麅?nèi)心清楚，其他領(lǐng)導(dǎo)成員奈何不了他的地位，體制在庇護(hù)他！集中過度的現(xiàn)象自然就難以避免。

（六）其他客觀原因。實(shí)現(xiàn)較理想的集中在具體操作過程中有時(shí)也不易掌握。例如，黨委或領(lǐng)導(dǎo)集體的討論什么時(shí)候可以停止民主來進(jìn)行集中？即民主應(yīng)發(fā)揚(yáng)到什么程度？不太好掌握；集中又應(yīng)實(shí)行到什么程度？也不太好把握，要靠經(jīng)驗(yàn)和感覺，必須具體問題具體分析與處理。還有，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)正職承受的工作責(zé)任及壓力過大，面臨單位內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，這往往會(huì)使其處于一種緊張、亢奮的心理狀態(tài)，非常希望副職或班子成員能主動(dòng)團(tuán)結(jié)在自己周圍，與自己同心合力、步調(diào)一致地開展工作，以盡快干出政績，因而在工作中難免會(huì)產(chǎn)生急躁情緒和主觀武斷行為，有時(shí)甚或會(huì)冒犯一下副職。對此，我們不能過分苛求。而且從一定意義上來說，做主要領(lǐng)導(dǎo)的，就應(yīng)當(dāng)讓別人按自己的意見辦，不然當(dāng)什么主要領(lǐng)導(dǎo)？這些都是實(shí)現(xiàn)較理想的集中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

三、提高集中質(zhì)量的對策

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部集中的理論素養(yǎng)。這方面最主要的是要強(qiáng)化這樣一種認(rèn)識：集中多數(shù)人的意見是民主集中制的決策原則和方法。一些班長之所以犯個(gè)人專斷的毛病，一個(gè)原因就在于，他們認(rèn)為集中就是要集中正確的意見，并將其作為民主集中制的決策原則和方法來看待。其實(shí)，集中正確的意見，這個(gè)觀點(diǎn)本身并沒有什么問題，但把它作為民主集中制的決策原則和方法就有問題了。任何未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的意見或觀點(diǎn)是不能確定其是否正確的，如果集中正確意見成了黨的決策原則和方法，那黨內(nèi)就得有能確認(rèn)意見或觀點(diǎn)是非對錯(cuò)的先知先覺的人，而這樣的人是不存在的。因此，所謂集中正確意見，很大程度上僅僅說的是一種決策的愿望與目的，事實(shí)上有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。集中多數(shù)人的意見，才是民主集中制的決策原則和方法，這是民主集中制的核心內(nèi)容之一，也是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)志。之所以將其作為民主集中制的決策原則和方法，是因?yàn)槎鄶?shù)人的意見或認(rèn)識一般要比少數(shù)人的要正確和全面些，這個(gè)決策原則和方法也是可行的。因此，這兩句話所表達(dá)的是兩個(gè)完全不同范疇、不同層次的問題，前者是一種決策的愿望與目的，后者則是決策的原則和方法。當(dāng)然，民主集中制的集中，也不是簡單地集中多數(shù)人的意見，更不是集中每個(gè)人的意見，而是要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上來集中多數(shù)人認(rèn)為是比較正確的意見［2］（P151）。具體來說，要對在討論過程中不可避免產(chǎn)生的各種不同的意見，盡可能分析其正確與不正確、適時(shí)與不適時(shí)、可行與不可行。不能因?yàn)榧卸鄶?shù)人的意見是民主集中制的決策原則和方法，就忽視了集中正確意見的目的和目標(biāo)，只講少數(shù)服從多數(shù)而不講集中正確的意見，那個(gè)少數(shù)服從多數(shù)就只能是一個(gè)形式，沒有多大實(shí)際意義，甚至有害?？傊h委或領(lǐng)導(dǎo)班子的集中，要盡可能把“集中正確意見”的愿望與堅(jiān)持“少數(shù)服從多數(shù)”的決策原則和方法有機(jī)結(jié)合好。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部集中的本領(lǐng)。班子主要領(lǐng)導(dǎo)者在集中方面的實(shí)踐歷練如何，是否具備或掌握了較高的集中本領(lǐng)，與能否實(shí)現(xiàn)較理想的集中關(guān)系極大。因此，一班之長除了要把集中當(dāng)作自己的一項(xiàng)重要職責(zé)與使命外，在平時(shí)還應(yīng)注重修煉這方面的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和本領(lǐng)，增強(qiáng)相關(guān)的實(shí)踐歷練。首先，提高主持會(huì)議的本領(lǐng)。當(dāng)大家的意見基本一致時(shí)，能善于從中汲取精華、博采眾長，加以精當(dāng)?shù)木C合；當(dāng)大家的意見出現(xiàn)分歧時(shí)，能善于及時(shí)疏導(dǎo)，求得一致；當(dāng)大家的意見不夠系統(tǒng)時(shí)，能善于啟發(fā)引導(dǎo)，加以完善。在這個(gè)過程中，能堅(jiān)持民主作風(fēng)，讓人講話、講真話，使與會(huì)者有足夠的時(shí)間充分探討，平等發(fā)表觀點(diǎn)，暢所欲言，特別能容忍“唱反調(diào)”者，鼓勵(lì)他們把話講完。做到這點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)者要能自覺克服唯我獨(dú)尊的心理，更要防止有意無意地暗示大家服從自己的意見。其次，黨委會(huì)的集中有時(shí)也可不一定由書記來做。當(dāng)然，書記作為黨委會(huì)的主持者，他要確定議題、主持會(huì)議、引導(dǎo)討論，還要按照議事規(guī)則來確定討論的問題應(yīng)如何集中等。書記對黨委會(huì)形成正確的集中，無疑起著相當(dāng)重要的作用。但現(xiàn)實(shí)情況是，有的書記在這個(gè)問題上善于集中，在那個(gè)問題上又不善于集中，例如，有的擅長農(nóng)業(yè)，有的擅長工業(yè)等。所以，黨委會(huì)的集中，不一定要由書記來做，不是最后必須統(tǒng)一到書記的意見上來，可由班子內(nèi)最善于對這類問題作集中的人來做。當(dāng)然，最后要能得到領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)可。再次，注重搞好個(gè)別醞釀。個(gè)別醞釀是黨委會(huì)實(shí)現(xiàn)理想集中的一個(gè)重要前提，有利于提高黨委會(huì)決策的效率及質(zhì)量，避免會(huì)議出現(xiàn)久議不決的僵局。一定意義上說，民主集中制的集中，是“集中在會(huì)上，功夫在會(huì)前”。搞好個(gè)別醞釀，很重要的一點(diǎn)，要能使與會(huì)者有足夠的時(shí)間聽取情況介紹，了解事情的來龍去脈等，以便使發(fā)表的意見更充分、更準(zhǔn)確。如果搞突然襲擊式的醞釀，所談意見的準(zhǔn)確性、科學(xué)性就會(huì)大打折扣。還應(yīng)避免只與意見可能趨同或相近的委員醞釀，而不與意見可能相左的委員醞釀。個(gè)別醞釀應(yīng)把握的原則是：在大事上求同，小事上存異；該精確的精確，該模糊的模糊；只定原則，不定細(xì)則；只拿預(yù)案，不拿定案，真正做到既有原則性，又有靈活性。最后，集體表決時(shí)嚴(yán)格注重細(xì)節(jié)。即注重表決方式細(xì)節(jié)上的科學(xué)性，因?yàn)榧?xì)節(jié)往往決定成敗。而在目前，黨內(nèi)進(jìn)行表決時(shí)往往不太注重細(xì)節(jié)，多采用口頭或舉手的表決方式，采用無記名投票方式卻很少，口頭或舉手方式自然不利于表決人意愿的充分表達(dá)。如果將表決方式的細(xì)節(jié)作嚴(yán)格規(guī)定，特別在任用干部問題上規(guī)定必須實(shí)行無記名投票，這樣個(gè)人的意愿就能相對充分地表達(dá)了?？茖W(xué)地規(guī)范細(xì)節(jié)是保證少數(shù)服從多數(shù)或集中的真實(shí)性的最基本手段或條件。

（三）盡可能破除班子內(nèi)潛存的權(quán)力等級機(jī)制。一是增強(qiáng)班子成員的民主平等意識。班子成員不能處在一個(gè)平等的權(quán)利層次上，理想的、高質(zhì)量的集中自然難以出現(xiàn)，強(qiáng)行的甚至粗暴的集中就難以避免。因此，必須使班子成員特別是班長從內(nèi)心深刻認(rèn)識班子成員之間是平等的關(guān)系，是少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系，大家只有“分工”不同，而沒有“輩分”的區(qū)別，書記、委員都只有一票的權(quán)利，黨內(nèi)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)絕不允許有任何凌駕于組織之上的特殊人物。二是班子決策嚴(yán)格實(shí)行集體表決。按民主集中制原則實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，就必須實(shí)行集體開會(huì)、集體討論、集體表決，尤其應(yīng)把實(shí)行集體表決作為實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性程序和標(biāo)志來看待。在集體表決時(shí)人人都只持有平等的一票，絕不允許出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)的一票是大票，其余人的票是小票的情況，那種“大書記、小委員”、“班長”是“家長”、書記的一票是“拍板票”的現(xiàn)象是要避免的。三是在年度中增加班子成員對主要領(lǐng)導(dǎo)者民主作風(fēng)測評的頻次。目前實(shí)行由同級黨委（或領(lǐng)導(dǎo)集體）成員來直接決定“一把手”去留的條件還不成熟，這是集體領(lǐng)導(dǎo)中個(gè)人專斷行為頻頻發(fā)生的一個(gè)主要原因，但如果在年度中增加班子成員對主要領(lǐng)導(dǎo)者民主作風(fēng)測評的頻次，可以對主要領(lǐng)導(dǎo)者注意自己的民主素養(yǎng)、個(gè)人形象施加相當(dāng)?shù)膲毫Α?/p>

（四）提高副職的素養(yǎng)、合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子。對于副職及班子成員來說，也要從內(nèi)心真正懂得集中對于提高黨的戰(zhàn)斗力的重要性及必要性。要充分認(rèn)識到，只有實(shí)行科學(xué)的集中才有可能把多數(shù)人認(rèn)為正確的意見集中起來，并且也只有實(shí)行強(qiáng)有力的集中，即在組織內(nèi)部強(qiáng)化紀(jì)律統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和落實(shí)，才能把集體集中形成的決策貫徹下去而收到實(shí)際效果。因此，副職在參與集體領(lǐng)導(dǎo)過程中，也應(yīng)自覺把集中作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)與使命，擺出應(yīng)有的姿態(tài)，體現(xiàn)出應(yīng)有的作為，為提高集體領(lǐng)導(dǎo)的集中質(zhì)量盡一己之職。這方面應(yīng)注意克服盲目服從和隨意從眾心理，善于開動(dòng)腦筋思考問題，而不是班長說好就說好，大家說行就說行；能夠注重建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，敢于發(fā)表經(jīng)過深思熟慮的不同意見，并善于堅(jiān)持和闡明自己認(rèn)為是正確的意見，而不要怕別人說你固執(zhí)己見；能放寬心胸，經(jīng)得起委屈和挫折，在自己的意見沒有被吸收的情況下能尊重集體的決定，自覺講服從、顧大局，在分管工作中心悅誠服地執(zhí)行集體的決定；也要注意體諒正職的苦衷與難處，盡可能與正職同心同德、步調(diào)一致。上級合理地配備領(lǐng)導(dǎo)班子，對提高班子集中的質(zhì)量也起著不可或缺的作用，應(yīng)在考慮多種因素的基礎(chǔ)上來配備班子或決定干部的取舍。在對正職的配備上，個(gè)人私心較重、為官目的不正確、民主素養(yǎng)較差，個(gè)性過強(qiáng)、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的以及個(gè)性、能力又較弱、做事過于按部就班、年齡又較大之類的，就不適宜安排。在對副職的配備上個(gè)性過強(qiáng)、大局觀念弱、難以與人協(xié)作共事以及事業(yè)心不強(qiáng)、工作懶散、能力較弱之類的就不適宜安排。

［1］中國共產(chǎn)黨章程［M］．北京：人民出版社，2012．

［2］劉宗洪．執(zhí)政黨建設(shè)的新視野［M］．上海：三聯(lián)書店，2007．