齊 惠

中國(guó)兩千多年的政治史一再顯示，治國(guó)的關(guān)鍵在于治官，治官的關(guān)鍵在于有一套行之有效的職官管理制度，即吏制。吏制良好，政治生態(tài)清明；吏制敗壞，政治生態(tài)污濁。營(yíng)造清明的政治生態(tài)，古代吏制在對(duì)官吏的選拔、管理和退出三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、進(jìn)入：多途并舉、重視正途，形成結(jié)構(gòu)合理、源頭清潔的政治生態(tài)

在任何一個(gè)組織體中，選人用人的腐敗是最大的腐敗。如果說，管理的不善污染的是水流，而選人選壞了污染的則是水源。加強(qiáng)選人用人第一關(guān)口的制度設(shè)計(jì)，是歷代吏制的首要問題。

中國(guó)從先秦時(shí)起就出現(xiàn)了多種選拔官吏的方法，如薦舉、學(xué)校、招賢、軍功、自薦、任子、胥吏等，在秦以后的政治實(shí)踐中，這些選拔方法不斷豐富并制度化。廣開仕路、多途并舉地選人用人，有利于形成合理的政治生態(tài)結(jié)構(gòu)：一是多途并舉、各顯其能，與復(fù)雜的社會(huì)管理和政治生活的需要相適應(yīng)，使體制內(nèi)不會(huì)有乏才之患；二是多途并舉、廣納精英，形成與社會(huì)的良性互動(dòng)，減少人們對(duì)特權(quán)的仇恨；三是多途并舉、有序競(jìng)爭(zhēng)，制定與多樣的政治生活相應(yīng)的規(guī)則，促使各類官員各安其位并各負(fù)其責(zé)。政治生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相類似，復(fù)雜性越高，越是多樣化，就越充滿活力。

同時(shí)，一個(gè)關(guān)鍵性問題是，多途并舉中要有一個(gè)最基本和最主要的選拔方式來引領(lǐng)，稱為“正途”，它是政治生態(tài)清明與否的源頭。錢穆深入分析了兩漢吏制認(rèn)為，并不是由其血統(tǒng)上和皇帝以及前任大官有什么關(guān)系，或者是大軍人大富人，才爬上政治舞臺(tái)，完全是因其是一讀書知識(shí)分子而獲入仕途?？烧f中國(guó)歷史上自漢以后的政府，“既非貴族政府，也非軍人政府，又非商人政府，而是一個(gè)崇尚文治的政府，即‘士人政府’”。從漢代的察舉制，到魏晉的九品中正制，再到隋唐的科舉制，都在致力于選拔“賢能”組建“士人政府”，其中科舉取士最具代表性。盡管以科舉考試選拔人才的制度在實(shí)際操作中存在不少問題，但其背后“選賢任能”、“不妨平人道路”、“破朋黨之私”等的制度精神是有價(jià)值的，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。

總之，多途并舉、不拘一格選拔人才有利于形成合理的政治生態(tài)結(jié)構(gòu)，而重視正途、相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)地選拔讀書人做官為政治生態(tài)的清明提供了活水源頭。

二、管理：統(tǒng)一嚴(yán)格、能上能下，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境

不管以何種途徑進(jìn)入官場(chǎng)，都必須要服從和遵守官場(chǎng)中統(tǒng)一且嚴(yán)格的管理制度。優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，形成讓賢者上、能者干、庸者下的局面是古代吏制的關(guān)鍵，其中，考核制度、監(jiān)察制度和獎(jiǎng)懲制度發(fā)揮了重要作用。

其一，從考核制度上看，雖然歷代考核的內(nèi)容、方式和法規(guī)都有所不同，但主要實(shí)行的是定期的、自上而下的、分門別類的層層考核，考核結(jié)果公開，被考核者不服可以申訴?？己私Y(jié)束后，監(jiān)察官對(duì)考核中出現(xiàn)的問題還要進(jìn)行審查和糾錯(cuò)?？己酥贫戎杂行В环矫嬉蕾囉诳己顺绦虻膰?yán)肅性，任何人不能任意左右考核過程；另一方面也在于考核結(jié)果嚴(yán)格執(zhí)行，受到處分的官員不在少數(shù)（高官降為低官、老病官員勒令退休、貪腐者受嚴(yán)懲等），凡是在考核中被罷黜的官員永不續(xù)用，官員以掛察典為終身之玷。

其二，從監(jiān)察制度上看，歷代都制定了繁密而精微的法律法規(guī)。從中央到地方形成一套以內(nèi)馭外、上下相維、大小相制的監(jiān)察體系。特別是對(duì)地方主官的監(jiān)察尤為重視，因?yàn)橐坏┲鞴俑瘮?huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)和示范效應(yīng)，政治生態(tài)的敗壞就會(huì)呈幾何式擴(kuò)散。監(jiān)察地方的目的在于牽住牛鼻子，形成震懾力。監(jiān)察官位卑權(quán)重，對(duì)最高執(zhí)政者負(fù)責(zé)，糾察彈劾、整風(fēng)肅紀(jì)，不受行政部門干預(yù)，是體制內(nèi)糾錯(cuò)懲貪的利劍。

其三，從獎(jiǎng)懲制度上看，不僅關(guān)乎官員個(gè)體的切身利益，還是判斷組織體對(duì)官員能否有效控制的標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)懲往往與考核制度、監(jiān)察制度相伴而行，獎(jiǎng)懲的目的在于使大小官吏對(duì)制度產(chǎn)生敬畏，“賞一人而天下譽(yù)之，罰一人而天下畏之”。

簡(jiǎn)而言之，通過考核、監(jiān)察、獎(jiǎng)懲制度的環(huán)環(huán)相扣、相互作用，共同決定著體制內(nèi)官員的升遷降黜，形成一套能上能下的管理機(jī)制，具有激活政治體系機(jī)能、促進(jìn)政治體系創(chuàng)新的功能，使政治生態(tài)環(huán)境得以優(yōu)化。

三、退出：暢通渠道、能進(jìn)能退，增強(qiáng)政治生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)

退出官場(chǎng)、交還官職的退出制度是古代吏制的最后一個(gè)制度環(huán)節(jié)。官僚階層的新陳代謝，必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的再分配，官僚群體的組成人員與社會(huì)發(fā)生交換，社會(huì)等級(jí)也會(huì)隨著大小官員退出官場(chǎng)、新人引進(jìn)而發(fā)生變動(dòng)，影響著政治生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)。

退出制度在古代稱為致仕，主要是指官員因年老、疾病、孝養(yǎng)等法定原因申請(qǐng)退出官僚隊(duì)伍。一般越是級(jí)別高和重要崗位的官員越要有申請(qǐng)退休的自覺性，以證明其不貪戀權(quán)位、避位讓賢的品德，這在重廉恥的政治輿論氛圍中具有較強(qiáng)的約束力。自請(qǐng)退休的官員往往會(huì)獲得良好的物質(zhì)待遇和精神嘉獎(jiǎng)，也算是對(duì)其一生兢兢業(yè)業(yè)供職的肯定，同時(shí)產(chǎn)生示范效應(yīng)，激勵(lì)在職官員。對(duì)于貪戀權(quán)位，不肯致仕的官員，會(huì)采取強(qiáng)制措施勒令退休，一旦被勒令退休，不僅顏面掃地，也取消所有退休后待遇。為了防止退休前的腐敗，有的朝代將考核制度與致仕制度相結(jié)合，考核稱職者，致仕時(shí)享受升級(jí)的待遇，而不稱職者則以原級(jí)致仕。需要指出的是，在復(fù)雜的政治生活中，致仕制度并不只是一般意義上的年老退休，還包含著因政治斗爭(zhēng)敗北、被彈劾獲罪、因政見不合去位、消極避禍退隱等不同的退出行為。多元和復(fù)雜的退出行為，使得致仕制度還具有調(diào)節(jié)官場(chǎng)人事進(jìn)退、協(xié)調(diào)利益沖突和緩解政治壓力等功效，為政治體系保持長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定和充滿活力提供自我調(diào)適的制度依托。

可以說，政治生態(tài)系統(tǒng)其內(nèi)部諸要素之間以及與外部社會(huì)諸要素之間并不是孤立存在的，而是相互依存、密不可分的有機(jī)整體。沒有退出就沒有新進(jìn)，沒有新進(jìn)就沒有選拔，沒有選拔就沒有任用考核，沒有任用考核就沒有獎(jiǎng)懲，沒有獎(jiǎng)懲就沒有功過，沒有功過就沒有善惡，政治生態(tài)就死水一潭，能量無法流動(dòng)。暢通的退出渠道，不僅能夠提高管理效能，也有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。