張默，盧磊

(1.中國勞動關(guān)系學院工會學院，北京100048;2.民政部社會工作研究中心，北京100046)

我國企業(yè)社會工作發(fā)展的歷程和趨勢

張默1，盧磊2

(1.中國勞動關(guān)系學院工會學院，北京100048;2.民政部社會工作研究中心，北京100046)

在改革開放過程中，我國企業(yè)福利制度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的服務(wù)方式和內(nèi)容已經(jīng)無法解決企業(yè)發(fā)展的新問題及滿足職工服務(wù)的新需求。企業(yè)社會工作理念和方法的引入是一種有益的探索和創(chuàng)新，其對滿足職工實際需求、解決企業(yè)發(fā)展困擾和發(fā)展社會經(jīng)濟都有著重要意義。

企業(yè)社會工作;企業(yè)福利制度;職工社會服務(wù)

隨著我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展及市場經(jīng)濟的不斷推進、傳統(tǒng)單位的制瓦解，圍繞著企業(yè)和員工社會問題日益突出，企業(yè)中職工的需求也越來越多元化和個性化，傳統(tǒng)的服務(wù)方式和內(nèi)容已經(jīng)無法有效解決現(xiàn)有問題和滿足新的需求，迫切需要在既有工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，引入企業(yè)社會工作的理念和方法，滿足員工需求、解決企業(yè)發(fā)展困擾。本文主要梳理新中國建立以來，企業(yè)社會工作發(fā)展歷程和未來趨勢。

一、傳統(tǒng)企業(yè)福利制度時期:單位福利制

建國后到1995年中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會期間，我國一直處于計劃經(jīng)濟時代。企業(yè)既是經(jīng)濟組織，也是社會組織，它是一個內(nèi)含了經(jīng)濟功能和社會功能的微型社會。在這個時期，以單位福利制度為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)企業(yè)福利制度和工會組織在保障企業(yè)員工就業(yè)、滿足正常生活的基本需求及解決員工困難等方面發(fā)揮了重要作用，員工的基本需求都有企業(yè)包攬了。這一時期我國企業(yè)社會工作處于中國特色的、行政性非專業(yè)時期。

(一)計劃經(jīng)濟時代:單位福利制

所謂“單位制”就是大多數(shù)社會成員都被國家組織到一個個具體的、由國家所建立的“單位組織”中，由這些單位組織給予他們社會行為的權(quán)利、身份的合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護他們的利益，也控制他們的行為。［1］在單位制下，國家的單位組織對人們社會生活幾乎所有方面都具有重要意義。

而單位福利制度是指勞動者作為單位(企業(yè))員工，他的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育等全部由其所屬單位(企業(yè))承擔，也就是員工的生老病死一切事務(wù)都由單位包攬。單位福利制包括了三個層面:第一，是一種再分配機制，其目的在于保障成員獲得資源的公平公正，增強歸屬感;第二，是一種結(jié)構(gòu)性的福利制度，它為單位成員提供全方面多層次的支持與服務(wù);第三，是一個強大的安全網(wǎng)，單位成員有較強的安全感。［2］

(二)單位福利制度的功能與局限

單位福利制度是特殊時期的產(chǎn)物，在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮了不可忽視的作用，同時也具有明顯的局限性。

1.單位福利制度的功能

在計劃經(jīng)濟時代，單位福利制度對我國城鎮(zhèn)勞動者的工作與生活都有著深刻影響，其最主要的功能就是國家依托單位(企業(yè))對員工提供家長式的全方位照顧和服務(wù)。單位福利制度包括了三個基本要素，即終身就業(yè)(俗稱鐵飯碗)、平均主義(俗稱大飯鍋)和福利全包。［3］國家與員工之間是一種比較特殊的契約關(guān)系，但由于當時缺乏綜合性的社會政策支持，因此企業(yè)員工的福利和服務(wù)由單位負責提供。雖然在單位福利制度下企業(yè)員工的福利還是低水平的，但它卻是一種全面的、體現(xiàn)人人平等原則的福利制度。

單位福利制度是一種具有本土特色的制度，發(fā)揮過重要作用。其一，它促使了單位成員間和諧人際關(guān)系和健康人格，單位成員得到了各種需要的基本滿足;其二，它增強了單位成員的凝聚力與歸屬感;其三，它的出現(xiàn)符合我國國情及中國傳統(tǒng)文化的規(guī)范和理念，是當時比較切實的保障制度。

2.單位福利制度的局限

單位福利制度是一種階段性產(chǎn)物，福利水平還處于較為低層次階段。單位福利制度的依托是單位，而單位之間又是存在差異的。因此，從本質(zhì)上講，單位福利制度是“小群體主義”的福利追求，存在著單位內(nèi)部的平等和單位之間不平等兩種狀況。［4］尤其是所有制性質(zhì)不同的單位之間、不同地域單位之間的差別就十分明顯了。

單位福利制度還具有單一化、行政化的特點。它是以企業(yè)組織的名義向企業(yè)員工個人提供基本福利照顧，主要是從存在共性需求的最基本的生活需要方面予以福利照顧，很少考慮差異性的個性化需求。開展員工照顧的方法也比較單一。

二、企業(yè)員工福利與服務(wù)的傳統(tǒng)組織形態(tài):工會組織

工會組織作為企業(yè)員工的共同體存在形式，在我國過去的政治與社會運動中和當前企業(yè)員工服務(wù)方面都發(fā)揮著重要作用，扮演著重要角色。但是，就目前的實然與應(yīng)然的差距來看，作為企業(yè)社會工作的實施載體工會需要進行適時的調(diào)整和創(chuàng)新。

(一)工會的性質(zhì)定位及其社會職能

按照《中國工會章程》，“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織。是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工權(quán)益的代表。”“中國工會的主要職責是:維護職工合法權(quán)益和民主權(quán)利;動員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，完成經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù);代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)的民主管理;教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。”概括地說，中國工會的四大職工就是維護職能、建設(shè)職能、參與職能和教育職能，其中維護職能是中國工會的基本職能。

(二)工會在企業(yè)中的福利功能

我國工會作為企業(yè)員工服務(wù)活動的組織者，扮演了企業(yè)福利的監(jiān)督者和實施者的雙重角色。也就是說，一方面它要從維護員工合法權(quán)益的立場代表企業(yè)員工向企業(yè)提出合理性的福利要求，對于企業(yè)在員工福利方面的制度和行為提出建議;另一方面，工會又是一個服務(wù)載體，需要提供生產(chǎn)安全、社會保障、女員工特殊保護、工余娛樂、子女照顧等方面的管理與服務(wù)。因此，在一定意義上，工會工作者還具有福利工作者的角色，或者說，在傳統(tǒng)的企業(yè)福利制度中，工會工作者扮演了“社會工作者”的角色。

(三)工會工作的困局與突破

工會工作的變化與企業(yè)管理體制的革新或調(diào)整緊密相連。作為單位福利制度的重要組成部分的工會工作，隨著單位福利制度的消失而面臨著巨大的挑戰(zhàn)。其一，企業(yè)管理體制改革后，大量社會職能和福利職能轉(zhuǎn)移給基層政府或社區(qū)自治組織，企業(yè)應(yīng)承擔的包括生活照顧、子女培育在內(nèi)的福利責任也基本轉(zhuǎn)向社會，工會工作的福利空間萎縮了;其二，工會工作在內(nèi)容和方法上也需因應(yīng)社會發(fā)展、員工結(jié)構(gòu)及實際需求的變化而作出調(diào)整和創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化;其三，工會是非生產(chǎn)部門，在企業(yè)機構(gòu)設(shè)置中的地位和作用往往是不被重視的，甚至是被弱化，很難實現(xiàn)自身的工作目標;其四，工會自身仍有行政化色彩，缺少員工參與，工會工作者隊伍亟須專業(yè)化和職業(yè)化。

目前，從體制環(huán)境來看，應(yīng)以工會提供的員工服務(wù)為切入點，充分利用體制內(nèi)工會資源推進企業(yè)社會工作發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的企業(yè)工會社會工作。［5］

三、社會轉(zhuǎn)型時期的抉擇:企業(yè)社會工作的專業(yè)發(fā)展

隨著改革開放的深化和企業(yè)發(fā)展，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。一些企業(yè)內(nèi)的相關(guān)部門和企業(yè)外的社會工作服務(wù)機構(gòu)在進行了積極探索，取得的經(jīng)驗越來越受到各級政府、企業(yè)、員工和社會公眾的關(guān)注。

(一)社會轉(zhuǎn)型期的新問題和新需求

目前，我國正處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化快速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，且人口眾多、地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不均衡;企業(yè)轉(zhuǎn)制帶來的新問題，勞動關(guān)系呈現(xiàn)新變化;城鎮(zhèn)化過程中，數(shù)以億計的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移流動，形成農(nóng)民工及其子女生存與發(fā)展問題等。這些問題的存在和變化使企業(yè)社會工作發(fā)展勢在必行。從企業(yè)社會工作服務(wù)介入的層面看，轉(zhuǎn)型時期的新問題和需求表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.企業(yè)員工壓力過大:工資低、強度大、時間長

目前我國大部分企業(yè)員工工資都比較低，工人的待遇基本上都是由企業(yè)根據(jù)最低工資標準單方面決定的，工資增長和工作福利難以保障甚至出現(xiàn)基本的勞動保護條件缺失或不達標的情況，并以此迫使工人通過加班等提升自己的工資，工作時間長、勞動強度大等問題比較普遍。員工們大都面臨較大的生活壓力和工作壓力，需要合理有效的方式獲得釋放和疏導，需要企業(yè)社會工作的專業(yè)介入。

2.企業(yè)員工的合法權(quán)益缺乏有效保障

現(xiàn)在依然有較多企業(yè)簡單地將員工尤其是一線工人視為“簡單的勞動力”甚至是“車間里的機器”，為最大化地追求經(jīng)濟利益而無視企業(yè)員工的合法權(quán)益和正當需求;企業(yè)員工維護自身合法權(quán)益的成本(包括時間成本、經(jīng)濟成本和學習成本等)又比較高，一些地方的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公使員工權(quán)益保障難上加難。

企業(yè)員工基本福利和應(yīng)有合法權(quán)益得不到保障，致使員工流失率較高，尤其發(fā)生在中小民營企業(yè)，甚至包括一些勞動密集的大型外企。造成這一問題的因素是多方面的，包括企業(yè)未與員工簽訂勞動合同、企業(yè)文化和人性化管理缺失、基本的工作權(quán)利和工作條件得不到保障、工余生活單調(diào)等。

維護員工合法權(quán)益，鞏固員工隊伍穩(wěn)定，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要社會工作者介入，一是需開展維權(quán)手段、法律知識普及，將補救性服務(wù)與預(yù)防性服務(wù)結(jié)合在一起;二是積極倡導和推行“企業(yè)社會責任”，促使企業(yè)依法保障員工的基本權(quán)益，履行對員工的基本社會責任。

3.員工心理和情緒問題凸顯，相關(guān)服務(wù)缺失

當前，企業(yè)員工不僅面臨著工作上的壓力，而且生活和家庭方面的壓力也較為突出，導致心理問題和情緒大波動，比如無聊、郁悶、焦慮、煩躁、易怒甚至厭世輕生等。這些問題直接影響到員工正常的工作和生活，甚至也會影響到企業(yè)的工作效率。大部分企業(yè)是通過長時間、高強度的工作來轉(zhuǎn)移其注意力，但這無益于問題的解決，常常是矛盾越積越深，問題越來越嚴重。問題的解決和需求的滿足需要企業(yè)社會工作者長時間的持續(xù)性的專業(yè)服務(wù)。

4.員工需求層次提升，呈現(xiàn)多元化、個性化

當前，我國企業(yè)員工多以80后、90后為主體。他們的文化程度、公民意識等都在不斷提升，對服務(wù)需求提出了更多更高的要求。但很多企業(yè)工作場所或社區(qū)內(nèi)缺少公共服務(wù)及其設(shè)施，員工生活單調(diào)無趣;員工與企業(yè)主管、同事之間的人際關(guān)系疏離;員工，尤其是農(nóng)民工其子女成長陪伴、教育及生活照顧、課業(yè)輔導等無法保證。員工的發(fā)展性需求的增多，亟須企業(yè)社會工作的介入和服務(wù)內(nèi)容的開拓與創(chuàng)新。

(二)企業(yè)社會工作的模式探索

我國專業(yè)企業(yè)社會工作較早發(fā)展是珠江三角洲地區(qū)，這與改革開放前沿陣地的定位及當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展等直接相關(guān)。近年來，北京海淀區(qū)和西城區(qū)、浙江寧波海曙區(qū)等地的一些社會工作事務(wù)所也進行了以商圈、樓宇為載體的企業(yè)社會工作實踐模式探索。

1.企業(yè)內(nèi)模式

20世紀90年代前期與中期，由裕元公司引發(fā)的系列事件被媒體大量報道，比如員工長期沒有休息時間、工傷事件頻繁發(fā)生等。這迫使裕元公司2000年聘請了具有社會工作專業(yè)背景的專門人才作為其部門主管經(jīng)理，開始探索以社會工作方法推動企業(yè)社會責任。［6］2002年4月，裕元公司成立員工活動中心，內(nèi)設(shè)3名全職工作人員及組織了大量志愿者。同時，該公司還建有圖書館、溫心驛站等社會責任部門，開始摸索企業(yè)社會工作的“廠內(nèi)模式”。當時，服務(wù)內(nèi)容主要涉及安全、保健、生涯輔導、環(huán)保等4個部分，以此協(xié)助企業(yè)與員工解決相關(guān)問題。值得一提的是，裕元公司自發(fā)地在企業(yè)內(nèi)部運用社會工作方法協(xié)助員工解決日常生活問題，促使企業(yè)社會工作者提供專業(yè)服務(wù)。［7］

作為“全國企業(yè)社會工作實務(wù)創(chuàng)新基地”的深圳市龍崗區(qū)至誠社會工作服務(wù)中心，2010年8月，與冠旭電子(擁有近2000名員工)達成由企業(yè)自主購買兩名社工服務(wù)的協(xié)議。該廠有90.4%的人通過社工提供個案服務(wù)、小組活動、工作坊、社區(qū)活動中得到了幫助。在冠旭電子廠員工的眼里，社工就是心理輔導員和生活導師。通過至誠企業(yè)社工的服務(wù)，企業(yè)員工的流失率降低了7個百分點，降低了企業(yè)的人力成本。企業(yè)、員工、社工實現(xiàn)了“三贏”的局面［8］。

2.社區(qū)模式

2008年底，在政府部門的政策支持下，偉創(chuàng)力集團與北京市協(xié)作者文化傳播中心攜手在偉創(chuàng)力集團珠海工業(yè)園區(qū)設(shè)立了“珠海市協(xié)作者社會工作教育推廣中心”(簡稱珠海協(xié)作者)，作為第三方對企業(yè)員工、社區(qū)居民尤其是新生代農(nóng)民工提供社會工作服務(wù)。具體開展的服務(wù)包括緊急援助、權(quán)益維護、情感關(guān)懷、心理疏導、文化娛樂及社區(qū)融入等多元服務(wù)。駐在社區(qū)與駐在企業(yè)內(nèi)相比，前者更易于獲得第三方的角色及企業(yè)工人的認可，且注重將企業(yè)工人視為“社區(qū)人”而非“企業(yè)人”。

3.項目嵌入模式

2008年，金融危機對深圳企業(yè)造成了巨大的沖擊，企業(yè)裁員和減薪使得企業(yè)員工處于焦慮之中，員工的心理健康成為一個突出問題。如何協(xié)助企業(yè)走出困境成為社會和政府的關(guān)注點。在深圳市民政局的推動下，先后在市、區(qū)、街道各級部門設(shè)置了工會社工崗位，且利用福彩公益金或招投標的形式設(shè)立了諸多勞務(wù)工服務(wù)項目。同時，社工服務(wù)機構(gòu)也積極努力地叩響企業(yè)的大門，爭取企業(yè)自主購買社工服務(wù)。到2011年10月，首屆全國企業(yè)社會工作論壇在深圳召開，有7家社工服務(wù)機構(gòu)設(shè)有企業(yè)社工崗位或項目，共配備近50名一線企業(yè)社工(不包括一些關(guān)愛企業(yè)勞務(wù)工項目中的社工)。其中有5家社工服務(wù)機構(gòu)承接企業(yè)自主購買社工21名［9］。提供了一系列服務(wù)，比如減輕工作壓力、增加團隊凝聚力等。由此，開創(chuàng)了企業(yè)社會工作的“項目試點”，其意義在于:一是為民間社會服務(wù)機構(gòu)提供了在企業(yè)內(nèi)從事專業(yè)實踐的機會和空間，二是體現(xiàn)了政府部門的公信力和行政能力(即運用實際行動關(guān)愛和支持企業(yè)及其員工)，三是緩解了企業(yè)的內(nèi)部壓力，增強了員工的向心力，企業(yè)的形象獲得了全面提升。［10］

4.商圈、樓宇模式

企業(yè)社會工作的商圈、樓宇模式主要是在北京、浙江寧波形成的，本質(zhì)上它是將為企業(yè)員工提供的社會工作服務(wù)嵌入在商圈、樓宇工作站的平臺上。從目前的操作來看，這種模式服務(wù)主要依托于商圈、樓宇“五站合一”工作站開展針對企業(yè)員工的服務(wù)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，商圈、樓宇經(jīng)濟快速發(fā)展，商圈、樓宇集中了大量的中小企業(yè)，吸納了大量的就業(yè)人員。這些企業(yè)員工也面臨著內(nèi)在的服務(wù)需求，如心理減壓、人際交往、文化娛樂等，而商圈、樓宇內(nèi)的企業(yè)由于規(guī)模所限，自身內(nèi)部無法滿足員工的相關(guān)社會化需求。北京市海淀區(qū)睿博社會工作事務(wù)所就以政府購買社會組織服務(wù)的形式，承接了海淀區(qū)社會建設(shè)辦公室的“一樓宇一社工”項目，在海淀區(qū)樓宇社會工作站設(shè)立了29個社會工作者和社會工作督導崗位，運用社會工作理論與方法為商務(wù)樓宇內(nèi)的企業(yè)員工開展各類企業(yè)社會工作服務(wù)，推進商務(wù)樓宇社會服務(wù)專業(yè)化和職業(yè)化。北京市西城區(qū)睦鄰(厚樸)社工事務(wù)所企業(yè)社工組在區(qū)社工委的支持下，與西城區(qū)內(nèi)樓宇工作站合作，在需求調(diào)研評估基礎(chǔ)上，開展針對樓宇內(nèi)企業(yè)員工的專項服務(wù)，如組織“開心工作坊”、建立樓宇員工聯(lián)絡(luò)的QQ群、舉辦專題講座、組織戶外活動等。浙江寧波天云社工事務(wù)所依托海曙區(qū)總工會購買的服務(wù)項目，與街道和商圈工會合作，通過創(chuàng)設(shè)樓宇工會員工俱樂部等平臺開展心理減壓、交友互助、法律咨詢、文體娛樂活動等滿足員工需求的各種服務(wù)。

與企業(yè)社會工作發(fā)展密切相關(guān)的形式和內(nèi)容還有企業(yè)界積極倡導的企業(yè)社會責任，企業(yè)以較為積極的姿態(tài)主動參與社會責任承擔，提升企業(yè)社會形象;為推動企業(yè)社會責任和企業(yè)公益而設(shè)立的社會組織、社會企業(yè)，比如中國社會工作協(xié)會下設(shè)的企業(yè)公民委員會，由安利(中國)日用品有限公司設(shè)立的安利公益基金會。

(三)企業(yè)社會工作的研究與教育

社會工作教育是培養(yǎng)專業(yè)人才和發(fā)展社會工作的基礎(chǔ)。中國社會工作教育協(xié)會在我國企業(yè)社會工作發(fā)展中發(fā)揮了推動作用，對我國企業(yè)社會工作的相關(guān)研究和培訓教育工作有重要貢獻。2004年12月，周沛在“中國社會工作教育協(xié)會成立十周年慶典暨社會工作發(fā)展策略高級研討會”上，做了題為《一項迫切而有價值的社會工作介入手法——企業(yè)社會工作的推進與展望》的演講，率先提出了“企業(yè)社會工作”的概念，并就這一概念及開展企業(yè)社會工作的必要性和介入手法進行了初步探討。2005年8月，中國社會工作教育協(xié)會年會在北京舉辦了“社會工作與職場:工業(yè)/職業(yè)社會工作實務(wù)高級培訓班”，以培訓教育的方式推廣企業(yè)社會工作的概念和內(nèi)容，會上錢寧就云南大學社會工作專業(yè)與裕元公司合作開展的企業(yè)社會工作探索經(jīng)驗進行了全面介紹。這個培訓班也直接促使了一些研究者和高校社會工作院系關(guān)注企業(yè)社會工作領(lǐng)域。

2006年8月，朱貴平、高鐘分別遞交了《我國工業(yè)社會工作的障礙及突破可能》和《企業(yè)社工——社工專業(yè)教育的重要發(fā)展方向》的論文，再一次促使了社會工作教育界對企業(yè)社會工作的關(guān)注和投入。2007年，我國第一本企業(yè)社會工作教材《企業(yè)社會工作概論》問世，為高校企業(yè)社會工作教學做出了貢獻。2009年4月，蘇州科技學院舉辦了“企業(yè)社會工作與企業(yè)社會責任”學術(shù)研討會，會議參與者涵蓋了企業(yè)社會工作的研究者、教育者、社會組織代表等，大家就企業(yè)社會工作的發(fā)展進行了研討、爭論和思想碰撞，這次會議大大地促進了企業(yè)社會工作的發(fā)展，并逐步對企業(yè)社會工作實務(wù)予以重視。同年，香港理工大學與北京大學、廣東工業(yè)大學合作分別在北京和廣州舉辦了兩次企業(yè)社會工作的培訓，這也促使了我國企業(yè)社會工作領(lǐng)域相關(guān)人士與外部的直接對話。

近年來，企業(yè)社會工作逐漸成為了社會工作和企業(yè)管理領(lǐng)域研究的熱點選題，研究內(nèi)容也逐步擴散和豐富，涉及國外和港臺地區(qū)企業(yè)社會工作發(fā)展經(jīng)驗的介紹、企業(yè)社會工作實務(wù)模式的介紹和應(yīng)用、本土企業(yè)社會工作發(fā)展等等。我國設(shè)立企業(yè)社會工作課程的院校也逐漸增多，包括中國勞動關(guān)系學院、蘇州科技學院、廣東工業(yè)大學、云南大學、重慶城市管理職業(yè)學院、青島理工大學等。企業(yè)社會工作也成為社會工作學生專業(yè)實習和就業(yè)的重要選擇之一。

(四)政府推動企業(yè)社會工作發(fā)展

政府部門在推進企業(yè)社會工作發(fā)展過程中主要在兩個方面發(fā)揮了重要作用，一是支持社會工作政策研究，深入開展企業(yè)社會工作相關(guān)制度建設(shè)，為其發(fā)展提供制度政策保障;二是舉辦學術(shù)研討會，主動整合包括企業(yè)、社會組織和專家學者在內(nèi)的發(fā)展力量，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

自2006年中共中央十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出“建立宏大社會工作人才隊伍”以來，政府在頂層制度設(shè)計上取得了突破性進展，《國家中長期人才發(fā)展綱要(2010－2020)》、《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》和《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》等陸續(xù)出臺。社會工作發(fā)展進入制度化建設(shè)時代。［11］這為我國大陸企業(yè)社會工作的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)和保障。

企業(yè)社會工作發(fā)展的政府支持和實質(zhì)推動，始于2011年10月由深圳市民政局與中國社工協(xié)會等在深圳聯(lián)合舉辦的“首屆全國(深圳)企業(yè)社會工作建設(shè)研討會”。這次會議是企業(yè)社會工作發(fā)展的一次盛會，是在全國范圍內(nèi)首次大規(guī)模聚集政府部門、專家學者、企業(yè)界人士、社會組織代表，各界人士共同探索企業(yè)社會工作的發(fā)展路徑。為深入研討企業(yè)社會工作發(fā)展，本次會議分為《企業(yè)社會責任與社會工作》、《社會工作專業(yè)技術(shù)在EAP中的運用》、《企業(yè)社會工作與和諧勞動關(guān)系構(gòu)建》、《本土企業(yè)社會工作服務(wù)模式的探索與實踐》、《全球化背景下企業(yè)社會工作的趨勢與展望》等五個分論壇，就我國企業(yè)社會工作發(fā)展進行了深入探討和經(jīng)驗分享。這次會議對我國企業(yè)社會工作發(fā)展具有重要意義。

2013年2月底，由民政部主辦的“全國企業(yè)社會工作實務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研討會”在深圳召開，會議規(guī)模再一次擴大，社會各界對企業(yè)社會工作發(fā)展高度關(guān)注。會議將重點聚焦在企業(yè)社會工作實務(wù)上，這對全國大力推進企業(yè)社會工作實務(wù)發(fā)展尤其是推動政府、企業(yè)、社會組織以及專家學者的互動協(xié)作起到了重要推動作用，政府對企業(yè)社會工作的參與和重視將有助于企業(yè)社會工作在更大范圍內(nèi)發(fā)展，為統(tǒng)籌全國企業(yè)社會工作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同年7月底，民政部下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)社會工作試點工作的通知》，確定深圳市龍崗區(qū)等18個地區(qū)和深圳市福田區(qū)天誠社會工作服務(wù)中心等80個單位為民政部首批企業(yè)社會工作試點地區(qū)和單位。企業(yè)社會工作試點為全面推進企業(yè)社會工作實務(wù)的全面發(fā)展，不斷完善企業(yè)社會工作服務(wù)制度奠定了基礎(chǔ)。

四、企業(yè)社會工作的發(fā)展趨勢

企業(yè)社會工作已經(jīng)成為了我國社會工作發(fā)展的一個重要領(lǐng)域。目前，在我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，企業(yè)社會工作發(fā)展也面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。企業(yè)社會工作正在積極探索中國特色的發(fā)展之路。

(一)我國企業(yè)社會工作的發(fā)展路徑和模式

境外發(fā)達國家和地區(qū)企業(yè)社會工作發(fā)展模式以及路徑選擇為我國推動企業(yè)社會工作發(fā)展提供了借鑒，不同的實踐模式各有自身的優(yōu)勢和局限，我國企業(yè)社會工作應(yīng)將現(xiàn)有經(jīng)驗與本地實踐相結(jié)合。

1.企業(yè)社會工作發(fā)展模式的選擇

當前，我國企業(yè)社會工作發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了不同的實務(wù)模式，未來趨勢應(yīng)是多種模式并存。從服務(wù)提供的場域和平臺來看，主要有兩種模式:

其一是廠內(nèi)模式，既可以是政府購買服務(wù)的“項目嵌入模式”，也可以是企業(yè)購買式的“社工崗位”或某方面服務(wù)項目，如“EAP”等。廠內(nèi)模式主要應(yīng)用于具有一定規(guī)模的獨立設(shè)置的企業(yè)。該模式的優(yōu)勢主要有:一是因與一個具體的企業(yè)合作，服務(wù)的對象和服務(wù)內(nèi)容相對集中和固定，服務(wù)所需的資源、活動的時間、場所有保障;其二是因在企業(yè)內(nèi)部，員工接受社工的服務(wù)和參加社工設(shè)計組織的活動比較方便;其三服務(wù)解決的問題相對集中，服務(wù)的成效易于評估。該模式須注意保持相對中立的價值立場開展服務(wù)工作。

其二是社區(qū)模式，也稱“企業(yè)社會工作的社區(qū)綜合發(fā)展”模式。即可以是政府出資建立在社區(qū)的企業(yè)社會工作綜合服務(wù)中心，也可以是商圈、樓務(wù)樓宇(“豎起來的社區(qū)”)及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)員工俱樂部模式。政府或企業(yè)出資，社工服務(wù)機構(gòu)進行具體運作，整合社區(qū)不同層面的資源，為企業(yè)及其員工提供專業(yè)服務(wù)。［12］該模式的優(yōu)勢主要有:一是社工機構(gòu)以第三方身份與政府、企業(yè)合作，能夠使得社會工作者秉承專業(yè)價值理念，保持相對中立的價值立場開展服務(wù)工作;二是該模式屬于漸進式發(fā)展模式，可以回應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)社會工作專業(yè)實務(wù)能力不足與企業(yè)認知度不足的雙重困境;三是該模式能夠大大促進政府、企業(yè)、社會組織的多方參與和協(xié)作，并各自發(fā)揮自身功能和作用。

2.企業(yè)社會工作的發(fā)展路徑

企業(yè)社會工作在中國的發(fā)展和整個社會工作發(fā)展是基本相同的，即它的發(fā)展面臨著是嵌入或融入既有服務(wù)體系，還是另辟新徑的問題。對此，筆者認為兩個方面需要同步推進，并在推進過程中進行比較和經(jīng)驗的積累。

(1)以工會組織為依托開展企業(yè)社會工作

工會是我國較為系統(tǒng)和成熟的群團組織，有比較完整的組織體系，擁有2.8億多會員(2013年6月底)［13］，廣泛地分布在不同類型、不同領(lǐng)域的企業(yè)中。對我國工會組織而言，社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和企業(yè)員工需求的日益復(fù)雜化和多元化，工會如果要獲得企業(yè)員工的擁戴和支持，要盡快引入專業(yè)的社會工作。［14］

發(fā)揮工會的應(yīng)有的“維護”、“參與”、“建設(shè)”、“教育”四大職能，就需要在更新服務(wù)觀念，注重人文關(guān)懷和需求導向同時，借鑒企業(yè)社會工作經(jīng)驗，引入企業(yè)社會工作的方法和技術(shù)，創(chuàng)新工會工作已成大勢所趨。通過對現(xiàn)有工會干部、工會工作者進行社會工作培訓及在工會組織內(nèi)設(shè)置社會工作者崗位，或嵌入合作項目化等具體推進。目前重點是從宏觀層面加快工會社會工作的頂層相關(guān)政策研究和制度建設(shè)，為其廣泛推進與發(fā)展提供制度保障。

(2)倡導企業(yè)承擔社會責任，推進員工職業(yè)福利

從西方發(fā)達國家和我國港臺地區(qū)的發(fā)展來看，企業(yè)對于員工的責任承擔已經(jīng)遠遠超越了簡單的勞動報酬的給付和社會保險等的繳納，而是將企業(yè)員工作為“社會人”提供全面的福利和服務(wù)，以增強企業(yè)員工對企業(yè)的歸屬感和凝聚力，提高生產(chǎn)效率，達到了員工發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的雙贏目標。

我國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中，企業(yè)在追求利潤最大化的過程卻缺失了企業(yè)員工福利和服務(wù)體系的同步發(fā)展。從企業(yè)福利發(fā)展的角度來看，企業(yè)在現(xiàn)代社會福利體系中承擔著滿足員工職業(yè)福利和社會成員需求的責任。企業(yè)在發(fā)展過程中也會給企業(yè)員工帶來某些消極影響和傷害，比如生產(chǎn)安全事故、工傷與職業(yè)病、精神壓力等。［15］企業(yè)應(yīng)當承擔起社會責任，實現(xiàn)企業(yè)員工福利和服務(wù)的供給專業(yè)化。目前在我國比較普遍的做法有:一是在企業(yè)內(nèi)設(shè)立社會工作服務(wù)部門或者在企業(yè)社會責任部門或人力資源部門設(shè)置社會工作崗位;二是以購買服務(wù)或?qū)ｍ椯Y助的方式委托具有專業(yè)資質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù);三是借助政府力量，爭取政府政策和資金的配套，實現(xiàn)企業(yè)與政府、社會服務(wù)機構(gòu)的三方聯(lián)動。

(二)我國企業(yè)社會工作的發(fā)展策略

根據(jù)國際企業(yè)社會工作的發(fā)展經(jīng)驗和我國社會工作發(fā)展的初步經(jīng)驗，要實現(xiàn)企業(yè)社會工作的全面、持續(xù)發(fā)展需要注重采取適合的策略，以滿足企業(yè)社會工作發(fā)展的保障性條件。

1.完善企業(yè)社會工作相關(guān)制度

在制度構(gòu)建方面，一是注重企業(yè)社會工作試點工作，并在深圳等地企業(yè)社會工作初步探索和試點工作的基礎(chǔ)上，研究和建立企業(yè)社會工作制度，鼓勵和支持更多的企業(yè)引入專業(yè)社會工作;二是健全企業(yè)員工的職業(yè)福利制度，同時注重企業(yè)員工的民主參與，鼓勵和支持企業(yè)員工互助自助組織滿足員工多樣化需求;三加強員工權(quán)益維護的機制和制度建設(shè)，保障企業(yè)員工基本權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系;四是組織政府、企業(yè)、社會組織、研究機構(gòu)等多方研討，適時梳理和總結(jié)企業(yè)社會工作的發(fā)展經(jīng)驗。

2.倡導人文關(guān)懷的企業(yè)文化

企業(yè)社會責任已經(jīng)日益成為我國企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，并成為社會公眾評價企業(yè)形象的重要參考。企業(yè)不僅僅要追逐經(jīng)濟利益、促進經(jīng)濟發(fā)展，還需要承擔起對員工、環(huán)境等社會的責任。通過企業(yè)聘用社會工作者或委托給社會服務(wù)機構(gòu)為員工提供多元化的服務(wù)，包括生活困難救助救濟層面、心理層面和精神文化層面等;二是積極倡導人文關(guān)懷的企業(yè)文化和人性化、柔性化的員工服務(wù)與管理，實現(xiàn)企業(yè)與員工共發(fā)展的雙贏目標。

3.吸引社會組織參與企業(yè)社會工作

在發(fā)達國家和地區(qū)及我國大陸部分地區(qū)企業(yè)社會工作的發(fā)展情況看，民間力量尤其是社會組織在企業(yè)社會工作發(fā)展的不同階段都發(fā)揮了重要作用。引入社會組織介入和參與企業(yè)社會工作，發(fā)揮其專業(yè)化團隊的力量和創(chuàng)新優(yōu)勢，可以彌補了政府和企業(yè)的不足，也可在一定程度上與政府、企業(yè)間搭建起起既相互協(xié)作又相互制約的關(guān)系，合力促進我國本土化的企業(yè)社會工作的發(fā)展。

4.加強企業(yè)社會工作研究和專業(yè)人才培養(yǎng)

企業(yè)社會工作要實現(xiàn)突破性發(fā)展需要以人才培養(yǎng)為根本，專業(yè)人才來源有兩個重要途徑，一是在既有的企業(yè)和工會系統(tǒng)內(nèi)對工會干部和相關(guān)工作人員開展系列培訓，通過專業(yè)訓練使現(xiàn)有相關(guān)人員成為專業(yè)的企業(yè)社會工作者;二是在相關(guān)院校強化企業(yè)社會工作專業(yè)方向，引導社會工作學生從事企業(yè)社會工作。同時，社會工作教育和研究還需保持與實際企業(yè)社會工作的緊密聯(lián)系，及時總結(jié)企業(yè)社會工作發(fā)展的經(jīng)驗教訓，及時形成具有應(yīng)用價值的研究成果指導實踐。

［1］李路路.當代中國社會分層的制度化結(jié)構(gòu)［J］.教學與研究，1996，(6).

［2］史鐵爾.單位體制下的福利——以M單位為例［J］.華東理工大學學報(社會科學版)，2007，(3).

［3］岳經(jīng)綸等.中國社會政策［M］.上海:格致出版社，2009.

［4］錢寧.社會正義、公民權(quán)利和集體主義［M］.北京:社會科學文獻出版社，2007.

［5］張默.工會應(yīng)是我國職業(yè)領(lǐng)域社會工作的主渠道［J］.中國勞動關(guān)系學報，2013，(5).

［6］李曉鳳.我國企業(yè)社會工作的歷史演進及實務(wù)運作模式初探——以珠江三角洲地區(qū)為例［J］.社會工作(學術(shù)版)，2011，(3).

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［9］黎志芬.深圳企業(yè)社會工作發(fā)展分析［DB/OL］.http:// gongyi.sina.com.cn 2013年05月27日11:03慈善公益報.

［10］李曉鳳.我國企業(yè)社會工作的歷史演進及實務(wù)運作模式初探［J］.社會工作:學術(shù)版(南昌)，2011，(3).

［11］鄒學銀，盧磊.制度化建設(shè)與中國社會工作發(fā)展——近年來中國社會工作政策發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與趨勢研究［A］.王杰秀，鄒文開主編.中國社會工作發(fā)展報告(2011－2012)［C］.北京:社會科學文獻出版社，2013.

［12］李曉鳳.我國企業(yè)社會工作的歷史演進及實務(wù)運作模式初探——以珠江三角洲地區(qū)為例［J］.社會工作(學術(shù)版)，2011，(3).

［13］中國工會會員總數(shù)達到2.8億，［DB/OL］新華網(wǎng)，2013年10月11日.

［14］王曉慧.論企業(yè)工會引入社會工作的意義及應(yīng)用［J］.甘肅理論學刊，2011，(4).

［15］錢寧，張默.工業(yè)社會工作［M］.北京:高等教育出版社，2009.

［責任編輯:劉晴］

The History and Trend of Enterprise Social Work in China

ZHANG Mo，LU Lei
(1.China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China; 2.Ministry of Civil Affairs of the PRC，Beijing 100046，China)

In the process of reform and opening up，the enterprise welfare system has been great changed in our country，the traditional service methods and contents have been unable to solve the new problems of enterprise development and meet the new demands of staff service.Introducing the concept and methods of enterprise social work is a useful exploration and innovation，it plays an important role in meeting the actual demand of the staff，solving the problems of enterprise development and developing social economic.

enterprises social work;enterprise welfare system;employee social service

C916

A

1673－2375(2015)04－0091－07

2015－06－20

張默(1959—)，女，北京人，中國勞動關(guān)系學院工會學院副院長、副教授、碩士生導師，職工社會工作研究所所長，香港理工大學社會工作碩士，主要從事企業(yè)社會工作、職工社會工作研究;盧磊(1984—)，男，安徽人，民政部社會工作研究中心講師，中國社科院研究生院社會工作碩士教育中心實務(wù)導師，香港理工大學社會工作碩士，主要從事企業(yè)社會工作、社會工作制度和民間組織研究。