本刊編輯部

準(zhǔn)確把握發(fā)展新理念 高水平建成全面小康

本刊編輯部

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是前進(jìn)的方向。五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，勾勒了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。謀劃“十三五”及乃至更長(zhǎng)時(shí)期浙江發(fā)展，必須深刻把握“五大發(fā)展理念”的豐富內(nèi)涵，切實(shí)把發(fā)展新理念貫徹到高水平“全面建成小康社會(huì)”的全過程、全領(lǐng)域、全空間之中

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。從改革開放初期小平同志首次提出建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略構(gòu)想，到黨的十六大首次提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”，再到黨的十八大首次提出“全面建成小康社會(huì)”，全面小康社會(huì)從未這么近地走來(lái)。五中全會(huì)把未來(lái)5年看作是實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝階段。浙江作為沿海發(fā)達(dá)省份，全面小康建設(shè)進(jìn)程總體已走在全國(guó)前列（據(jù)測(cè)算，浙江全面小康實(shí)現(xiàn)度2013年達(dá)到96.8%），但小康標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的，是不斷發(fā)展的而不是固定不變的，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，小康社會(huì)的內(nèi)涵在不斷豐富、標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，對(duì)照中央的新要求和群眾的新期待，浙江還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)?！敖ㄔO(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”，浙江已經(jīng)確立了高水平全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)。

而五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念為浙江謀劃“十三五”及乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展理清了思路、指明了方向。浙江要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神與深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的重要講話精神結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)、以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇”和“更進(jìn)一步、更快一步”的要求，在國(guó)家“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”中走在前列，率先全面建成更高水平的小康社會(huì)。

（一）準(zhǔn)確把握創(chuàng)新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，以創(chuàng)新加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“雙中高”軌道，建成更加富裕的全面小康。高水平全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在發(fā)展。五中全會(huì)確立了創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，作出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大論斷，闡明了創(chuàng)新發(fā)展的豐富內(nèi)涵，指明了推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑。當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，高水平全面建成小康社會(huì)必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，在構(gòu)建新興支撐力量上深處著力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。率先轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“領(lǐng)先”和“領(lǐng)跑”是邁向中高端、贏得新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，而新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，催生“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)、3D打印、智能制造等新理念、新業(yè)態(tài)。浙江需要抓住機(jī)遇，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，再創(chuàng)自己的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、“引領(lǐng)型發(fā)展”。依靠創(chuàng)新聚集融合高新技術(shù)、高端裝備、高級(jí)人才和高水平服務(wù)等高端要素，發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新市場(chǎng)，培育發(fā)展新動(dòng)力；依靠創(chuàng)新培育發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)信息、環(huán)保、健康等七大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系新優(yōu)勢(shì)；依靠創(chuàng)新培育和升級(jí)眾創(chuàng)空間、打造轉(zhuǎn)型升級(jí)的大平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家高新區(qū)和特色小鎮(zhèn)等重要載體平臺(tái)建設(shè)，打造杭州城西科創(chuàng)大走廊和環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，形成對(duì)浙江未來(lái)發(fā)展具有決定性作用的支撐力量。當(dāng)然，創(chuàng)新是全方面的，創(chuàng)新發(fā)展更重要的是還要形成一整套激勵(lì)創(chuàng)新的制度生態(tài)，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

（二）準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，以全省一張圖一盤棋的戰(zhàn)略要求著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，建成更加均衡的全面小康。五中全會(huì)提出，協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。和過去相比，協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和外延都更加豐富。對(duì)照高水平全面建成小康社會(huì)的要求，浙江區(qū)域、城鄉(xiāng)、領(lǐng)域發(fā)展不平衡等問題仍然存在，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思維，突出重點(diǎn)正確處理好發(fā)展中的重大關(guān)系。比如推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，突破縣域、市域行政區(qū)劃思維羈絆，進(jìn)一步優(yōu)化空間和生產(chǎn)力布局，扎實(shí)推進(jìn)四大都市區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)由“縣域經(jīng)濟(jì)”向“城市經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略升級(jí)，推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)繁榮，推進(jìn)已經(jīng)摘帽的26個(gè)原欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）加快發(fā)展，加快構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。比如推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，在全省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，等等。

（三）準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，以更加堅(jiān)定的步伐踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗浙江，建成更加美麗的全面小康。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)；良好的生態(tài)環(huán)境就是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。這些年，浙江堅(jiān)定邁開綠色發(fā)展步伐，如“五水共治”就是綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，但總體上生態(tài)環(huán)境與人民群眾的期盼仍有一定差距，經(jīng)濟(jì)綠色化程度距離先進(jìn)水平仍有相當(dāng)距離?！案咚健钡娜嫘】祵?duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了新的更高要求，人民期盼著富饒秀美、宜業(yè)宜居的綠水青山。五中全會(huì)以較大的篇幅闡述了綠色發(fā)展理念，提出了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升”新的目標(biāo)要求。綠色發(fā)展是一幅美麗愿景，浙江應(yīng)抓住機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快推動(dòng)向綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主動(dòng)承擔(dān)起為全國(guó)率先探索綠色發(fā)展之路的使命和責(zé)任，加快建設(shè)清潔能源示范省、全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國(guó)先行區(qū)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)根本性改觀，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會(huì)普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉，讓浙江老百姓看到更多的藍(lán)天、喝上更干凈的水、吃上更放心的食物，真正生活在美麗的小康中。

（四）準(zhǔn)確把握開放發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)融入國(guó)家大戰(zhàn)略，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，建成高水平開放的全面小康。浙江大發(fā)展得益于大開放，浙江高水平全面建成小康社會(huì)同樣離不開更高水平的開放。而迄今為止的浙江對(duì)外開放，仍然是相對(duì)低層次的。如今中國(guó)已進(jìn)入與世界深度互動(dòng)階段，五中全會(huì)提出開放發(fā)展，對(duì)開放的層次和定位有了新的要求。浙江要充分利用港口資源、跨境電商、海外浙商、商品市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家實(shí)施雙向開放、全面開放、共贏開放、主動(dòng)開放等戰(zhàn)略大趨勢(shì)，堅(jiān)持內(nèi)外需并重、進(jìn)出口并重、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并重，構(gòu)建更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，提升浙江配置全球資源的能力、提升在全球產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈中的地位、提升在全球產(chǎn)品定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)。浙江開放平臺(tái)要以對(duì)接和服務(wù)好國(guó)家重大戰(zhàn)略為突破口，積極融入國(guó)家開放發(fā)展新布局。積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，以浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的開放發(fā)展大平臺(tái)，升級(jí)浙江已有的區(qū)域合作。推進(jìn)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)、杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等改革試點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，再造浙江新型市場(chǎng)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（五）準(zhǔn)確把握共享發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，以更大的力度全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的“人人參與、人人盡力、人人享有”，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，建成更加幸福的全面小康?！叭嗣裆钏胶唾|(zhì)量普遍提高”是五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。改革開放30多年，浙江人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平持續(xù)提高，但全面小康還有不少“短板”要補(bǔ)。五中全會(huì)提出堅(jiān)持共享發(fā)展，必須“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。而“更高水平”的全面小康意味著“它是能夠讓廣大群眾切實(shí)感受到溫度的、更加幸福的生活：全面提高收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性，讓群眾充分感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的富足感；全面提高社會(huì)平安度，讓群眾充分感受到和諧穩(wěn)定帶來(lái)的安全感；全面提高法治化水平，讓群眾充分感受到法治建設(shè)帶來(lái)的公正感；全面提高社會(huì)文明程度，讓群眾充分感受到共同精神家園帶來(lái)的歸屬感和文化繁榮帶來(lái)的愉悅感；全面提高民生保障水平，讓群眾充分感受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的舒適感”。從制度層面講，小康社會(huì)是一個(gè)“公正社會(huì)”。浙江要將共享發(fā)展提高到一個(gè)全新的境界，需要以更有效的制度安排讓人民群眾在發(fā)展中有更多獲得感。比如提供更優(yōu)質(zhì)、更多樣的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，健全對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛服務(wù)體系；推動(dòng)教育的均衡、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)彈性就業(yè)、靈活就業(yè)；建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。