陳必有

谷城縣救災(zāi)資金實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

陳必有

湖北省谷城縣以推動(dòng)全縣自然災(zāi)害生活救助資金管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以政策標(biāo)準(zhǔn)化、管理程序化、救助精準(zhǔn)化為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)救災(zāi)資金精細(xì)化管理，管好用好救災(zāi)資金，取得了積極成效。

一、強(qiáng)化措施，確保精細(xì)化管理順利推進(jìn)。一是縣長(zhǎng)龍小紅、分管縣長(zhǎng)任安強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求“結(jié)合谷城實(shí)際迅速貫徹落實(shí)救災(zāi)資金精細(xì)化管理辦法，切實(shí)抓出成效”。二是縣政府召開專題會(huì)議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和民政辦主任重點(diǎn)落實(shí)省民政廳提出的“精細(xì)化”管理年要求，切實(shí)抓好“分類、重點(diǎn)救助和社會(huì)化發(fā)放”，保障受災(zāi)群眾基本生活。南河鎮(zhèn)、茨河鎮(zhèn)、盛康鎮(zhèn)等還組織村委會(huì)主任和災(zāi)害信息員進(jìn)行傳達(dá)和學(xué)習(xí)討論。三是專門制定《谷城縣自然災(zāi)害生活救助資金精細(xì)化管理辦法的實(shí)施方案》，并出臺(tái)《谷城縣自然災(zāi)害生活救助資金精細(xì)化管理實(shí)施辦法》，對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金的預(yù)算安排與使用范圍、災(zāi)情核查與管理、分類救助對(duì)象類別和救助標(biāo)準(zhǔn)、救助資金申請(qǐng)撥付與發(fā)放程序以及監(jiān)督檢查作出了具體規(guī)定，明確了救災(zāi)資金精細(xì)化管理的政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任，為救災(zāi)資金使用管理提供了制度保證。四是下發(fā)《谷城縣自然災(zāi)害生活救助資金精細(xì)化管理指標(biāo)分解明白卡》《谷城縣救災(zāi)資金審批和發(fā)放流程圖》和《谷城縣救災(zāi)救助資金民主評(píng)議記錄本》，將救助項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、說明集于一卡；將救災(zāi)資金審批發(fā)放流程分兩個(gè)層級(jí)21個(gè)子目集于一體，一目了然，方便操作。

二、嚴(yán)格程序，確保精細(xì)化管理落到實(shí)處。在實(shí)操中，對(duì)救助資金的發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格依據(jù)各村（社區(qū)）上報(bào)的災(zāi)情臺(tái)帳，結(jié)合災(zāi)害發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查實(shí)際，草擬《冬令期間救濟(jì)款物分配方案》，報(bào)黨委、政府簽批后分配到村（社區(qū)），由村（社區(qū)）召開村民代表會(huì)議按照申請(qǐng)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，分類救助的原則進(jìn)行討論，將需救助名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。如茨河鎮(zhèn)廟崗村2013年冬令期間生活救助資金2萬(wàn)元。全村5個(gè)村民小組中，5組地處丘陵，有410畝水田，全部是望天收，僅有的3個(gè)堰塘因旱災(zāi)干涸。該組76戶，305人，670畝水稻減產(chǎn)在8成左右，是個(gè)重災(zāi)組。冬春發(fā)放生活救助款5330元，其中一類對(duì)象4戶13人；按照≥170元/人，發(fā)放救濟(jì)款2210元。二類對(duì)象5戶14人，按照≥120元/人，發(fā)放救濟(jì)款1680元。三類對(duì)象4戶16人，按照≤90元/人，發(fā)放生活救助款1440元。有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)民克服了伸手思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不再隨意簽批，政策透明，群眾心理平衡。

同時(shí)徹底解決了以前基層救助憑經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)別“好找”的困難群眾簽批救助資金，動(dòng)輒上千，甚至近萬(wàn)，出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍救助，導(dǎo)致“救助失公平公正，群眾意見大”的弊端。如2010年冷集鎮(zhèn)木排村春荒救助對(duì)象18戶，救助人口60人，人平均救助資金15元；而鄰村黃家坪救助對(duì)象只有3戶15人，其中有1戶救助資金高達(dá)400元，明顯與救助資金使用原則不符。實(shí)行精細(xì)化管理后，在入戶調(diào)查，掌握需救助情況底子基礎(chǔ)上，分類按標(biāo)救助，情況明顯不同。2014年春荒救助中，這兩個(gè)村由于分類型按標(biāo)準(zhǔn)，群眾反應(yīng)很好。木排村老黨員付本光說：“像這樣搞才算真正體現(xiàn)出政策的科學(xué)性、公正性，符合實(shí)際?！痹偃缵w灣鄉(xiāng)長(zhǎng)嶺村，全村2個(gè)組232戶1093人，因?yàn)?zāi)困難群眾較多，過去因救助過程不公開，群眾意見大，上訪多。自實(shí)行救助資金精細(xì)化管理后，程序公開，操作公平公正陽(yáng)光，對(duì)象準(zhǔn)確，群眾滿意，信訪沒有了。該村一老上訪戶袁存付說：“要是過去都像現(xiàn)在這樣落實(shí)，誰(shuí)還會(huì)上訪?！笔吕f明：救助對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)、需不需要救助、救助多少合適？要靠基層干部平時(shí)掌握災(zāi)情、民情，再結(jié)合精細(xì)化管理才能實(shí)現(xiàn)。精細(xì)化管理使用救助資金，找民政部門扯皮的少了，指責(zé)政策不公開、不透明的沒有了，想開口子要大額救助的沒有了。

三、正視問題，不斷改進(jìn)和完善工作措施。在實(shí)際工作中，少數(shù)同志在思想上還存在誤區(qū)。一是仍有少數(shù)干部想把救災(zāi)資金用于化解社會(huì)矛盾；觀念陳舊，認(rèn)為精細(xì)管理就是由簡(jiǎn)及繁，增加了工作量。二是責(zé)任不明確，不知自身任務(wù)，工作沒有明確目標(biāo)。三是認(rèn)真研究救災(zāi)資金精細(xì)化管理方面內(nèi)容欠缺；執(zhí)行水平參差不齊，滿足不了精細(xì)化管理的工作需要。如少數(shù)村仍存在程序不到位、評(píng)議不到位、分類不到位現(xiàn)象。四是社會(huì)化發(fā)放后少數(shù)村的工作不積極了。五是普遍反映部分救助標(biāo)準(zhǔn)過低。如倒房、損壞住房恢復(fù)重建，真正的困難戶給他幾千元也難恢復(fù)。

（作者單位：湖北省谷城縣民政局）