□文│國家新聞出版廣電總局調(diào)研組

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管維護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)傳播秩序

□文│國家新聞出版廣電總局調(diào)研組

按照國家新聞出版廣電總局要求，結(jié)合“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動開展情況及總局2015年工作計劃，國家新聞出版廣電總局副局長、國家版權(quán)局副局長閻曉宏率調(diào)研組分赴上海、安徽開展調(diào)研，深入了解網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和問題，研究提升網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作水平的方式方法，謀劃下一步網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的思路。

一、我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的總體評價

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和快速普及，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的版權(quán)問題日益突出。我國版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢，多措并舉、齊抓共管，推動網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管取得積極成果，主要體現(xiàn)在以下4個方面。

1.法律體系建設(shè)方面，構(gòu)建了較為完備的互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)法律制度體系，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作有法可依

在版權(quán)基本法律制度方面，2001年，我國修訂《著作權(quán)法》，明確了作者對其作品享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)；2005年，國家版權(quán)局和原信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政管理辦法》，重點(diǎn)規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商的版權(quán)行政責(zé)任；2006年，國務(wù)院頒布了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，對《著作權(quán)法》有關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)保護(hù)的原則規(guī)定進(jìn)行了具體化，增強(qiáng)了操作性；2007年，我國正式加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織兩個互聯(lián)網(wǎng)條約〔《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音錄像條約》 （WPPT）〕。在司法解釋方面，近年來最高人民法院、最高人民檢察院、公安部頒布了關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件及關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件的多個司法解釋，其中對涉及侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的有關(guān)問題作出了具體規(guī)定。在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)方面，2004年和2005年，原信息產(chǎn)業(yè)部分別頒布了《中國互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》。此外，北京等地區(qū)也結(jié)合實(shí)際，制定頒布了本地區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的規(guī)章或規(guī)范性文件。應(yīng)該說，我國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的版權(quán)立法已基本成型且符合國際規(guī)則，為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作提供了明確、充分的法律依據(jù)。

2.執(zhí)法機(jī)制方面，確立了具有中國特色的司法與行政并行的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)雙軌制，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制逐步成熟

我國實(shí)行的版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法并行保護(hù)制度，發(fā)揮了司法保護(hù)基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性的作用和行政執(zhí)法程序簡、效率高、效果好的優(yōu)勢，大大提升了我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)水平。近年來，版權(quán)行政管理部門通過建立完善兩個執(zhí)法機(jī)制，使版權(quán)行政執(zhí)法在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中發(fā)揮了重要而積極的作用。一是網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)治理機(jī)制。自2005年起，國家版權(quán)局聯(lián)合國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部，連續(xù)10年組織開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動”，各地版權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)信息管理、電信主管、公安等部門密切配合、集中執(zhí)法，嚴(yán)查互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版案件，取得了顯著成效。二是兩法銜接聯(lián)合辦案機(jī)制。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件，國家版權(quán)局聯(lián)合全國“掃黃打非”辦、公安部、高法院、高檢院等部門掛牌督辦，推動案件依法查辦。各級版權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件依法及時移送公安機(jī)關(guān)，并積極配合司法機(jī)關(guān)的辦案工作。

3.查辦案件方面，集中查辦了一批網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)大案要案，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版高發(fā)勢頭

10年來，“劍網(wǎng)行動”以查辦大案要案為抓手，針對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、視頻、游戲、動漫、軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計，2005年～2013年，各地版權(quán)、公安、電信等部門共查辦互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版案件4241起，其中，依法關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站1926個，沒收服務(wù)器及相關(guān)設(shè)備1178臺，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件322件，查處了“天線視頻網(wǎng)”影視作品侵權(quán)案、“番茄花園”網(wǎng)站侵權(quán)案、“天籟村網(wǎng)”音樂作品侵權(quán)案、“霓裳小軒網(wǎng)”文學(xué)作品侵權(quán)案以及百度影音、快播播放器侵權(quán)案等一批有較大社會影響的案件。2014年開展的“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動中，各地把案件查辦作為最突出的重點(diǎn)任務(wù)，陸續(xù)查處了“999寶藏網(wǎng)”侵犯軟件著作權(quán)案、“DY161電影網(wǎng)”侵犯影視作品著作權(quán)案、“上海復(fù)旦網(wǎng)上書店”等銷售盜版圖書案、王某等通過互聯(lián)網(wǎng)銷售侵權(quán)盜版國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)案、“高清影視下載網(wǎng)”侵犯著作權(quán)案、“射手網(wǎng)”侵犯電影作品和字幕作品著作權(quán)案等一批大要案件。通過查處一批案件、關(guān)閉一批網(wǎng)站、處理一批違法人員，有效打擊和震懾了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動，得到社會各界的肯定。

4.監(jiān)督管理方面，探索建立了網(wǎng)站版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作機(jī)制，從源頭上遏制大中型網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為

國家版權(quán)局自2010年開始將規(guī)范重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)站使用作品行為放到突出位置，加強(qiáng)對有影響的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)站的版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管，加大對網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)新聞轉(zhuǎn)載等涉及作品授權(quán)使用問題的主動檢查力度。各地版權(quán)管理部門重點(diǎn)監(jiān)管網(wǎng)站達(dá)3000多家，包括淘寶網(wǎng)、百度、搜狐、新浪、優(yōu)酷等具有全國影響的知名網(wǎng)站。在版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作中，一方面對重點(diǎn)網(wǎng)站的影視、文學(xué)等版權(quán)作品的傳播情況進(jìn)行主動檢查，另一方面對網(wǎng)站的版權(quán)管理進(jìn)行切實(shí)指導(dǎo)，幫助網(wǎng)站建立完善版權(quán)管理制度。版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作徹底改變了視頻網(wǎng)站版權(quán)混亂的局面，大幅提高了視頻網(wǎng)站的正版率，有效帶動了其他領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)版權(quán)狀況的改善。

總的來看，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、提升網(wǎng)絡(luò)版權(quán)意識、凈化網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容、推動網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極而重要的作用。特別是黨的十八大以來，按照習(xí)近平總書記有關(guān)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)部門積極拓展工作領(lǐng)域，提升工作層次，推動網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段，在服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展方面也發(fā)揮了越來越重要的保駕護(hù)航作用。

二、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管存在的主要問題

互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)問題是一個世界性問題，不僅是國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)，也關(guān)系到我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化安全。雖然我國在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著成果，但工作中也遇到一些問題和困難，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版形勢仍不容樂觀。

1.網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律制度有待進(jìn)一步完善

一是現(xiàn)有法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還不相適應(yīng)。即使是專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，也無法涵蓋近年來新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)傳播行為，且對很多情況下網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的行政責(zé)任沒有作出明確規(guī)定。二是刑法中缺少對打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的規(guī)定，給刑事執(zhí)法帶來難度。另外，對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中涉案作品“未經(jīng)著作權(quán)人許可”的認(rèn)定也有待進(jìn)一步明確。

2.辦理網(wǎng)絡(luò)案件的執(zhí)法難度不斷增大

一是新技術(shù)的發(fā)展不斷給執(zhí)法工作增加難度。例如近年來很多侵權(quán)網(wǎng)站大量應(yīng)用內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）服務(wù)以隱藏其真實(shí)服務(wù)器地址，給執(zhí)法部門查處其侵權(quán)盜版行為造成了很大障礙。二是跨地區(qū)的侵權(quán)行為給執(zhí)法協(xié)作帶來難度。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件往往涉及區(qū)域較廣，網(wǎng)站備案地、服務(wù)器所在地和侵權(quán)人所在地通常不在同一地區(qū)，案件查辦工作經(jīng)常需要其他地區(qū)的協(xié)助和配合，而目前網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制還不夠完善。三是網(wǎng)絡(luò)案件取證和非法所得計算難。執(zhí)法部門開展取證工作的相關(guān)要求十分嚴(yán)格，而侵權(quán)人卻可以隨時隨地對其后臺網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改和刪除，給取證工作帶來相當(dāng)難度；大部分侵權(quán)盜版網(wǎng)站的收益主要來源于廣告聯(lián)盟，難以將網(wǎng)站的非法所得從其全部收入中剝離。

3.網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化程度有待進(jìn)一步提升

網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作具有較高的專業(yè)性，需要執(zhí)法監(jiān)管人員具備較高的技術(shù)手段和較深的法律知識。市縣級基層執(zhí)法人員辦理網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)量少，辦案經(jīng)驗(yàn)不足、查處手段單一，導(dǎo)致對有些案件查而無果、辦而不徹。

三、進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的建議

1.完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管法律制度體系

以《著作權(quán)法》第三次修訂為契機(jī)，推動配套法規(guī)、規(guī)章的相應(yīng)修訂，推動出臺切實(shí)指導(dǎo)辦案實(shí)踐、可操作性強(qiáng)的司法解釋，研究制定加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政保護(hù)的指導(dǎo)意見，研究完善關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件的版權(quán)認(rèn)定和證據(jù)規(guī)則等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序的法律體系，使之適應(yīng)新形勢下網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的新要求、符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律。

2.加大網(wǎng)絡(luò)案件執(zhí)法力度

在加大行政處罰力度的同時，加大對專門從事侵權(quán)盜版的網(wǎng)站的刑事打擊，充分運(yùn)用侵犯著作權(quán)罪法律條款追究侵權(quán)人刑事責(zé)任，充分發(fā)揮刑事打擊的有力震懾作用，有效提升兩法銜接工作水平。

3.加大版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管力度

加強(qiáng)網(wǎng)站分類管理，對直接提供內(nèi)容網(wǎng)站、提供網(wǎng)盤服務(wù)網(wǎng)站、提供應(yīng)用程序（APP）下載網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟等不同類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，適用不同種類的版權(quán)監(jiān)管模式。在對視頻網(wǎng)站版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作取得突出成效的基礎(chǔ)上，拓展對音樂、文字作品等網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、移動智能終端應(yīng)用軟件商店的版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化自律機(jī)制，引入公示、約談制度，指導(dǎo)正規(guī)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動建立適合互聯(lián)網(wǎng)的授權(quán)模式和傳播機(jī)制，完善長效工作機(jī)制，從源頭上打擊侵權(quán)盜版網(wǎng)站。

4.健全網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制

針對區(qū)域協(xié)作問題，指導(dǎo)各地網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門建立完善區(qū)域版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，切實(shí)提高辦案效率；積極整合相關(guān)地區(qū)優(yōu)質(zhì)執(zhí)法資源，探索建立集中重點(diǎn)執(zhí)法力量查辦大案要案工作機(jī)制。針對部門協(xié)作問題，推動建立健全線索通報、信息共享、協(xié)作查處機(jī)制，綜合利用查處侵權(quán)盜版案件有功單位和有功個人獎勵機(jī)制、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動機(jī)制、大要案聯(lián)合督辦機(jī)制等，切實(shí)提高部門協(xié)作能力，努力形成版權(quán)部門與“掃黃打非”、公安、電信、文化、海關(guān)等多部門有效協(xié)作的工作局面，形成工作合力。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)

要始終把基層網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作放在重要位置，全面提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。要科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，豐富培訓(xùn)方式，優(yōu)化課題設(shè)計，通過更靈活、更直觀的交叉檢查、參與辦案等創(chuàng)新形式，切實(shí)提高受訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決基層執(zhí)法人員在工作中遇到的實(shí)際困難；同時加大辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和查處案件獎勵力度，最大程度地調(diào)動各級網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作、查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的積極性。

6.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)意識

在嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳意識，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，充分利用公布年度典型案例、通報重點(diǎn)案件查辦情況等契機(jī)，積極通過各類媒體資源對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)行宣傳報道，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用，震懾侵權(quán)盜版違法犯罪分子，為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作營造良好輿論環(huán)境。