□文/中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社合作指導(dǎo)部副部長(zhǎng) 劉崇高

如何把基層社辦成以農(nóng)民社員為主體的合作社

□文/中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社合作指導(dǎo)部副部長(zhǎng) 劉崇高

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》對(duì)基層社建設(shè)作出了重要的制度設(shè)計(jì)，就是把基層社逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社。落實(shí)好這一制度設(shè)計(jì)，是基層建設(shè)的重要任務(wù)。這一制度設(shè)計(jì)的落實(shí)，對(duì)基層社的建設(shè)來(lái)說(shuō)又是一個(gè)新的契機(jī)，基層社可借機(jī)全面布局，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》對(duì)基層社建設(shè)作出了重要的制度設(shè)計(jì)，就是把基層社逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社。落實(shí)好這一制度設(shè)計(jì)，是基層建設(shè)的重要任務(wù)。

具有的意義

將基層社辦成以農(nóng)民社員為主體的合作社具有重要意義：

一是有利于密切同農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。供銷(xiāo)合作社近幾年雖然體制機(jī)制改革取得積極進(jìn)展，但同農(nóng)民的關(guān)系總體仍然松散，沒(méi)有形成利益共同體。供銷(xiāo)合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)此必須切實(shí)加以扭轉(zhuǎn)，其重要突破口就是縣以下直接面向農(nóng)民開(kāi)展綜合服務(wù)的基層社。

二是能更好地爭(zhēng)取政策資金支持。黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái)，中央文件多次強(qiáng)調(diào)要將財(cái)政資金更多地投向符合條件的合作社，將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)移交合作社持有和管護(hù)。供銷(xiāo)合作社應(yīng)順應(yīng)這一政策變化，將基層社辦成農(nóng)民社員為主體的合作社，從而更好地爭(zhēng)取財(cái)政資金支持。

2.5萬(wàn)個(gè)

截至2014年底，全系統(tǒng)發(fā)展基層社2.5萬(wàn)個(gè)；其中一直沒(méi)有改制、集體所有制企業(yè)形態(tài)的基層社18500個(gè)，改制后以有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作公司等公司形態(tài)存在的基層社4000個(gè)；以合作社性質(zhì)存在的基層社1320個(gè)，其余為其他類(lèi)型。

面臨的現(xiàn)實(shí)困難

將基層社辦成以農(nóng)民社員為主體的合作社也面臨一些現(xiàn)實(shí)困難：

一是現(xiàn)有基層社多種形態(tài)帶來(lái)的影響。截至2014年底，全系統(tǒng)發(fā)展基層社2.5萬(wàn)個(gè)；其中一直沒(méi)有改制、集體所有制企業(yè)形態(tài)的基層社18500個(gè)，改制后以有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作公司等公司形態(tài)存在的基層社4000個(gè)；以合作社性質(zhì)存在的基層社1320個(gè)，其余為其他類(lèi)型。合作社形態(tài)的基層社性質(zhì)上符合《決定》中制度設(shè)計(jì)的要求，今后重點(diǎn)是進(jìn)一步做大做強(qiáng)。而如何將集體企業(yè)和公司形態(tài)的基層社改造為以農(nóng)民社員為主體的合作社就面臨難題，尤其是內(nèi)蒙、重慶、安徽、浙江、河北五省（區(qū)、市），近幾年經(jīng)爭(zhēng)取工商部門(mén)同意，明確以有限責(zé)任公司形式恢復(fù)重建基層社，現(xiàn)在又要將其由公司變?yōu)楹献魃?，如何變更就是一個(gè)新課題。

二是工商登記方面的制約?！稕Q定》明確將有條件的基層社作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行工商登記。問(wèn)題在于，要求辦成的目標(biāo)是合作社，而按目前工商登記辦法，只能登記為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，存在“形”和“實(shí)”的不一致。原因在于，盡管近幾年中央文件多次強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展農(nóng)民合作社，但到目前為止，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。要解決前述“形”與“實(shí)”不一致問(wèn)題，有待于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的修訂和《供銷(xiāo)合作社條例》的出臺(tái)。也就是說(shuō)，目前將有條件的基層社作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記只是一個(gè)過(guò)渡性制度安排。

采取的形式

將基層社辦成農(nóng)民社員為主體的合作社，其實(shí)現(xiàn)形式除了單一的合作社，更多將采取合作社聯(lián)合社形式。

一方面，從系統(tǒng)恢復(fù)重建基層社的實(shí)踐看，在基層社空白地區(qū)，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，基層社振興工作處于起步階段，更多的采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦一個(gè)合作社，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，恢復(fù)供銷(xiāo)合作社陣地，并將其作為新建的基層社。反之，一個(gè)地方如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，供銷(xiāo)合作社總體實(shí)力較強(qiáng)，工作推進(jìn)力度大，往往采取在村級(jí)組建合作社基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，以此構(gòu)建新型基層社。近年來(lái)，河北、山東供銷(xiāo)合作社在重建基層社的過(guò)程中，主要采用此種模式。

另一方面，《決定》要求，要構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，將實(shí)力較強(qiáng)的基層社改造為綜合性合作社，而單一的合作社難以承擔(dān)綜合性服務(wù)職責(zé)，而要做好綜合性服務(wù)，就需要將基層社辦成合作社聯(lián)合社，辦成經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體。

現(xiàn)實(shí)要求

將基層社辦成以農(nóng)民社員為主體合作社的路徑，需要從實(shí)際出發(fā)，因社制宜。

首先，從基層社形態(tài)看?，F(xiàn)有合作社形態(tài)的基層社，重點(diǎn)是壯大規(guī)模、拓展服務(wù)、規(guī)范運(yùn)行。集體企業(yè)或公司形態(tài)的基層社，有兩條不同道路。一是按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，將現(xiàn)有集體企業(yè)或公司作為一個(gè)成員，和4個(gè)以上其他成員共同組建合作社。二是現(xiàn)有集體企業(yè)或公司牽頭領(lǐng)辦合作社或合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。不管采取哪種方式，都必須保持企業(yè)、公司的獨(dú)立性，確保社有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮企業(yè)、公司和合作社的各自?xún)?yōu)勢(shì)，分別爭(zhēng)取不同渠道的政策、資金、項(xiàng)目支持。從各地發(fā)展基層社的實(shí)踐看，目前采取第二種方式的居多，因?yàn)檫@能更好地保持現(xiàn)有企業(yè)、公司組織和資產(chǎn)的獨(dú)立性和完整性。而第一種方式，現(xiàn)有企業(yè)、公司成為了合作社的一個(gè)成員，如果合作社管理不規(guī)范，企業(yè)、公司的產(chǎn)權(quán)代表人不到位，就容易造成社有資產(chǎn)流失，形成新的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，從基層社經(jīng)營(yíng)情況看。實(shí)力較強(qiáng)的，要強(qiáng)化服務(wù)功能，由單一合作社發(fā)展為合作社聯(lián)合社、由單一服務(wù)平臺(tái)拓展為綜合服務(wù)平臺(tái)，成為經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體。實(shí)力較弱甚至承包、租賃的，要加強(qiáng)扶持，實(shí)行龍頭帶動(dòng)、強(qiáng)社帶動(dòng)，逐步恢復(fù)服務(wù)功能。起碼要通過(guò)加強(qiáng)商品配送、統(tǒng)一管理，把承包店、租賃店改造成和縣聯(lián)社、基層社有商品紐帶的連鎖加盟店。對(duì)基層社空白地區(qū)，要加大開(kāi)放辦社力度，通過(guò)興辦合作社、龍頭企業(yè)延伸網(wǎng)點(diǎn)等辦法，逐步恢復(fù)重建。

帶來(lái)的新契機(jī)

基層社成為以農(nóng)民社員為主體的合作社，將給供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)型帶來(lái)新契機(jī)。

一是推動(dòng)供銷(xiāo)合作社從流通服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)拓展，更好適應(yīng)“三產(chǎn)”融合發(fā)展的新形勢(shì)。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，以合作社為載體，推動(dòng)農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)，或在不改變承包權(quán)前提下開(kāi)展托管服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。依托供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，在合作社內(nèi)突破性開(kāi)展以技物結(jié)合為重點(diǎn)的生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)環(huán)節(jié)緊密銜接，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的服務(wù)體系。

二是推動(dòng)供銷(xiāo)合作社從商品經(jīng)營(yíng)向生產(chǎn)要素經(jīng)營(yíng)延伸。黨的十七屆三中全會(huì)尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，鼓勵(lì)以農(nóng)民土地承包權(quán)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素入股發(fā)展合作社，賦予土地承包權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)有條件的合作社開(kāi)展信用合作，使合作社發(fā)展由過(guò)去單純生產(chǎn)合作向生產(chǎn)合作、要素合作互動(dòng)演進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，以合作社為載體的經(jīng)營(yíng)必然呈現(xiàn)商品經(jīng)營(yíng)與要素經(jīng)營(yíng)、甚至與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的特征。成為合作社的基層社，要順應(yīng)和把握這一趨勢(shì)，積極介入，有所作為。

基層社辦成以農(nóng)民社員為主體的合作社，要處理好成員主體和控股主體的關(guān)系。按現(xiàn)在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)有不低于80%的農(nóng)民社員。既然《決定》明確有條件的基層社作為專(zhuān)業(yè)合作社登記，就應(yīng)按此要求廣泛吸納專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入基層社，吸引農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加入聯(lián)合社形態(tài)的基層社，體現(xiàn)以農(nóng)民為主體的要求。但合作社成員主體和控股主體是兩個(gè)不同概念，合作社的控股又不同于公司控股。在實(shí)際運(yùn)作中，既要調(diào)動(dòng)大股東成員的積極性，發(fā)揮帶動(dòng)作用，又要防止大股東成員對(duì)合作社的控制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。為此，一是在分配上實(shí)行按股分配和按交易量（額）返利相結(jié)合的辦法，且返利總額不得低于可分配盈余的60%；二是大股東最多只能有基本表決權(quán)總票數(shù)20%的附加表決權(quán)。供銷(xiāo)合作社在推進(jìn)基層社向合作社轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)在合作社成員主體和控股主體中找準(zhǔn)平衡位置。

思考

將基層社辦成以農(nóng)民社員為主體的合作社，能不能反過(guò)來(lái)說(shuō)，合作社就是供銷(xiāo)社的基層社呢？如果能，現(xiàn)有供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)興辦的11.4萬(wàn)家合作社，全社會(huì)發(fā)展的130萬(wàn)家合作社，就都是供銷(xiāo)合作社的基層社。這顯然不能。那兩者的區(qū)別在哪里，將基層社辦成的以農(nóng)民社員為主體的合作社有什么特征？至少有3個(gè)主要方面：一是作為基層社的合作社，是供銷(xiāo)合作社組織體系的基層組織，是縣級(jí)聯(lián)合社的成員社，二者之間具有上下組織關(guān)系。二是兩者中相當(dāng)一部分存在著產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)，其他至少存在信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)聯(lián)系。三是作為基層社的合作社或聯(lián)合社應(yīng)努力發(fā)展成為綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活多樣化服務(wù)。

將基層社辦成以農(nóng)民社員為主體的合作社，必須堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全社員代表大會(huì)制度，落實(shí)成員賬戶(hù)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)制度，建立按股分紅和按交易量（額）返利相結(jié)合的分配制度，提高供銷(xiāo)合作社自營(yíng)比例，強(qiáng)化同供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì)聯(lián)接，制定并實(shí)施基層社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能隨便辦一個(gè)合作社、建一個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)就叫基層社；必須按《決定》要求循序漸進(jìn)、“逐步”辦成，不能一蹴而就，一步到位。

將基層社辦成以農(nóng)民社員為主體的合作社，根本目的是提高為農(nóng)服務(wù)水平。要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活需求的深刻變化，拓展服務(wù)新領(lǐng)域，發(fā)展服務(wù)新業(yè)態(tài)，探索服務(wù)新方式。要加強(qiáng)聯(lián)合，市場(chǎng)運(yùn)作，整合涉農(nóng)服務(wù)資源，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。承接涉農(nóng)資金和公益性服務(wù)項(xiàng)目，在落實(shí)惠農(nóng)政策上發(fā)揮更大作用，釋放規(guī)模服務(wù)效應(yīng)。