新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)及其動力機制研究
——基于市場自組織與政府他組織的視角

楊新華

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，東盟研究院，廣東湛江524088)

摘要：融合分工原理、復(fù)雜系統(tǒng)理論和演化分析方法，探究新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)及其動力機制可以發(fā)現(xiàn)：(1)城鎮(zhèn)是一個擁有自適應(yīng)能力的分工網(wǎng)絡(luò)；(2)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)包括人的自然本質(zhì)、人的異化以及人的全面發(fā)展三個層次；(3)城鎮(zhèn)化動力源于個體自組織與政府他組織的耦合；(4)智慧城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本的城市運行和管理，尤其需要政府的頂層設(shè)計；(5)市場的決定性作用主要體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的微觀層面，中觀層面和宏觀層面主要由政府來調(diào)控。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人的本質(zhì)；自組織；他組織；智慧城鎮(zhèn)化

收稿日期：2014-12-07修回日期：2015-03-11

基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目《新型城鎮(zhèn)化動力機制研究》(GD13XTY07)；廣東海洋大學(xué)博士啟動基金項目《我國農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化機理及對策研究》(12258)。

作者簡介：楊新華(1969-)，男，漢族，湖北監(jiān)利人，廣東海洋大學(xué)東盟研究院經(jīng)濟與貿(mào)易研究所所長、經(jīng)濟管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)、演化經(jīng)濟學(xué)。

中圖分類號：F291.1;F129.9

文獻標識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)04-0183-10

Abstract：Based on merging the principle of division of labor，complex adaptive system theory and evolutionary analysis method，this paper study the nature and dynamic mechanism of new-type urbanization.It presents some findings：(1)city is division of labor network with adaptive abilities.(2)There are three levels of new-type urbanization nature secondly，which are essence of human nature，human alienation and comprehensive development of human being.(3)Urbanization power comes from coupling of individual self-organization and government hetero organization.(4)Smart urbanization must need government’s top-level design，which emphasizes human centered to control city’s operating and management.(5)Decisive role of market is in the micro-level of new-type urbanization，medium-level and macro-level is regulated by government mainly.

Research on the Nature and Dynamic Mechanism of New-type Urbanization：

Perspective of Market Self-organization and Government Hetero Organization

YANG Xin-hua

(SchoolofEconomicandManagement，ASEANInstitute，GuangdongOceanUniversity，Zhanjiang524088，China)

Key words:new-type urbanization；human nature；self-organization；hetero organization；smart urbanization

一、引言

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的實施，有助于實現(xiàn)向內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要資源，還是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。而政府與市場都能對城鎮(zhèn)化進程施加決定性的影響。在市場主導(dǎo)城鎮(zhèn)化進程時，過度依賴汽車業(yè)的底特律市從輝煌走到破產(chǎn)，東莞的城鎮(zhèn)化也因為“三來一補”的“寄生型經(jīng)濟”無法轉(zhuǎn)型而正在失去前進的動力。而在政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化時，我國的城鎮(zhèn)化水平雖然從1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，但也出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴重、交通擁擠、城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量下降以及偽城鎮(zhèn)化等問題。那么，在新型城鎮(zhèn)化過程中，如何界定政府與市場的邊界？本文將通過探討新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，梳理城鎮(zhèn)化的自組織與他組織機理，來探究兩者的邊界。

二、文獻回顧及評價

(一)有關(guān)城鎮(zhèn)本質(zhì)的討論

生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村彼此分離的基本動因和歷史前提[1]。群體與個體的活動網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了城鎮(zhèn)的深層結(jié)構(gòu)[2]。城鎮(zhèn)首先是一個市場聚落，后發(fā)育成為聚落的經(jīng)濟中心[3]，繼而演變?yōu)樵谟邢薜赜騼?nèi)集經(jīng)濟實體、社會實休、物質(zhì)實體于一體的復(fù)雜有機體[4]。學(xué)者據(jù)此認為城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是集聚[5]，包含產(chǎn)業(yè)集聚、新產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市經(jīng)濟空間的整合[6]，也有學(xué)者進行了實證分析[7]。

集聚還使得城鎮(zhèn)不僅有形而下的實體空間，還有形而上的組織與管理層面。但城鎮(zhèn)絕非簡單的物質(zhì)現(xiàn)象和人工構(gòu)筑物，而是人性的產(chǎn)物，因而具有人文特色和人文精神[8]。彼得·霍爾首先意識到城鎮(zhèn)化屬于人的主體行為，正是人的基本需要及其能動性驅(qū)動著城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和延續(xù)[9]，是人類自身品格外化而成的物質(zhì)環(huán)境構(gòu)造體系和相關(guān)的制度[10]。究其本質(zhì)而言，包含人性的理論、需要理論和環(huán)境理論三個方面[11]。在更為抽象的層面，城鎮(zhèn)是人類本質(zhì)的延伸和物化，是文明人類的存在形式和主要載體[12]，是一件杰出的文化產(chǎn)品[13]。城鎮(zhèn)從無到有，從簡單到復(fù)雜，從低級到高級的發(fā)展，反映著人類的文明成就。作為貯存、孕育和傳承文化的“容器”和“磁體”，是人的生存場所、生活的劇場和心靈的棲息地，是冷卻與凝結(jié)文化的貯模，并通過吸引、融合與傳播[14]，實現(xiàn)人的生存意義、生活意義和發(fā)展意義[15]。

(二)城鎮(zhèn)化動力機制的討論

城鎮(zhèn)化是一個以人為中心、以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，通過聚集進而影響地域空間結(jié)構(gòu)演變的過程[16]。在靜態(tài)層面，城鎮(zhèn)化動力包括追逐利潤的資本、不斷進步的技術(shù)和日益網(wǎng)絡(luò)化的貿(mào)易[15]。在動態(tài)演變層面，三位一體的基礎(chǔ)性動力將隨技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展階段的差異而呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的變化[17]。發(fā)達國家的工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力，而發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、市場的資源配置和政府的宏觀調(diào)控構(gòu)成了城鎮(zhèn)化動力的主要方面[18]。經(jīng)濟全球化使得貿(mào)易、生產(chǎn)和資本輸入主導(dǎo)了亞太地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，而城鎮(zhèn)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的內(nèi)部動力[19]。

在縣域經(jīng)濟的范疇內(nèi)，費孝通研究了現(xiàn)代小城鎮(zhèn)成長和變化的內(nèi)部動力[16]。在國民經(jīng)濟層面，城鎮(zhèn)化動力主要來源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、國家政策調(diào)控以及科技進步和外向經(jīng)濟發(fā)展[20]。也有學(xué)者強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動力，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力和加速器[21]，而市場化是鄉(xiāng)村人口和資源向城市聚集的基礎(chǔ)性動力[22]?？傮w而言，城鎮(zhèn)化動力既包括經(jīng)濟全球化、國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和市場經(jīng)濟體制改革，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，甚至還包括工資收入水平、受教育程度、集聚經(jīng)濟等方面。

(三)研究現(xiàn)狀的評價

關(guān)于城鎮(zhèn)本質(zhì)的討論，國內(nèi)學(xué)者早期的研究大多強調(diào)集聚，后期則側(cè)重于探討城鎮(zhèn)的文化屬性。但集聚只是一種行為，一種現(xiàn)象。對個體而言，其目的是分享人類文明的成果，獲得更好的適應(yīng)能力。而在類的層面，將通過創(chuàng)造和傳承文化而促進人的全面發(fā)展?，F(xiàn)有研究在探討城鎮(zhèn)化與人的自然本質(zhì)、人的異化以及人的全面發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)方面還需要更為深入的研究，也缺少從復(fù)雜系統(tǒng)理論的角度分析城鎮(zhèn)經(jīng)濟的自適應(yīng)特征，個體與城鎮(zhèn)自適應(yīng)之間的聯(lián)系也有待說明。

有關(guān)城鎮(zhèn)化動力機制的研究成果較為豐富。資本、技術(shù)與貿(mào)易作為城鎮(zhèn)化的初始動力，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的動力結(jié)構(gòu)。但目前的研究僅局限于宏觀層面，缺少在微觀層面探討個體、企業(yè)與城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化動力各個側(cè)面之間的邏輯關(guān)系也尚未整理，城鎮(zhèn)各子系統(tǒng)之間的自組織過程與機理還有待研究。

三、城鎮(zhèn)是一個復(fù)雜自適應(yīng)分工網(wǎng)絡(luò)

(一)城鎮(zhèn)經(jīng)濟是一個分工網(wǎng)絡(luò)

城鎮(zhèn)在形而下的層次上表現(xiàn)為實體性的地理空間，意味著各城鎮(zhèn)的涌現(xiàn)所憑依的自然資源稟賦并不相同，而基于路徑依賴的發(fā)展使得各自的資源比較優(yōu)勢得以顯現(xiàn)。資源稟賦的差異及其比較優(yōu)勢誘導(dǎo)了專業(yè)商人的出現(xiàn)，而遠程貿(mào)易的發(fā)展將各專業(yè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活動逐步鏈接為一個相互關(guān)聯(lián)的整體，每一個城鎮(zhèn)都是經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點。

對單個城鎮(zhèn)而言，經(jīng)濟活動只能以專業(yè)化為原則。從城鎮(zhèn)起源及其演變的角度來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)的累積性進步促進了剩余產(chǎn)品的種類和數(shù)量持續(xù)增加，誘致了交換場所的固化。隨著手工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分離，以及手工業(yè)生產(chǎn)在固定交換場所的集中，城鎮(zhèn)的雛形開始涌現(xiàn)。基于技術(shù)進步的正反饋機制和持續(xù)的制度創(chuàng)新，手工業(yè)擁有了原始工業(yè)的形態(tài)，并通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的改造而成為城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時，隨著市場規(guī)模的增加、人口的集聚以及現(xiàn)代工業(yè)對輔助性服務(wù)部門的需求，誘發(fā)了城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。在現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)過信息化改造而進入后工業(yè)化階段，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？梢哉J為，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變就是城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的專業(yè)化過程，并同步?jīng)Q定勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)消費結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給。在產(chǎn)業(yè)層面，城鎮(zhèn)經(jīng)濟因分工協(xié)作而耦合為一個系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，單個企業(yè)因其專業(yè)化特征而耦合為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。分工網(wǎng)絡(luò)既是單體城鎮(zhèn)的經(jīng)濟本質(zhì),也是城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)屬性。

(二)城鎮(zhèn)經(jīng)濟系統(tǒng)的自適應(yīng)

城鎮(zhèn)是由分工網(wǎng)絡(luò)中的行為自主體構(gòu)成的一個復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)[23]，是源于個體與環(huán)境以及個體之間的交互作用而涌現(xiàn)的宏觀現(xiàn)象，個體對適應(yīng)的追求使得城鎮(zhèn)也擁有了自適應(yīng)的特征。一般而言，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中個體能主動地感知環(huán)境的刺激，基于信息媒介與其他個體進行交互作用，自主地修改自身的規(guī)則，并調(diào)整自己的行為。正是個體基于其企業(yè)家才能的發(fā)揮，最終實現(xiàn)其適應(yīng)的目標[24]。

在分工網(wǎng)絡(luò)中，個體適應(yīng)與企業(yè)家才能關(guān)系密切。面對共同的技術(shù)-制度環(huán)境，個體將敏銳地感知環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)和把握環(huán)境中因技術(shù)進步或制度變遷而出現(xiàn)的機會，并在自身的知識儲備和信息圖景中進行解讀，重新組合現(xiàn)有的信息或知識拼圖，不斷地尋找、發(fā)現(xiàn)新的目標和手段，以獲得自身的適應(yīng)能力[25]。需要指出的是，企業(yè)家才能是獨特的、個人的和不可重復(fù)的，因而每一個個體的企業(yè)家才能都可以發(fā)揮出來。即使是那些最缺乏知識，只擁有點滴知識或片段信息的個體，都能基于本能的警覺來采取行動，獲得自身的適應(yīng)能力。因此，在分工網(wǎng)絡(luò)中，每一個個體都可以基于其自身的知識儲備，自主地選擇合理的專業(yè)化水平，并通過與分工網(wǎng)絡(luò)中其他個體的交互作用，實現(xiàn)其適應(yīng)的目標。但個體企業(yè)家才能的發(fā)揮也有可能無法改善其適應(yīng)狀況。這種無效的應(yīng)對將促進個體的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗積累，最終能領(lǐng)會源于交互的反饋信息，并調(diào)整其行為以改善其適應(yīng)能力[26]。

城鎮(zhèn)系統(tǒng)的適應(yīng)性既表現(xiàn)為短期的個體適應(yīng)，也表現(xiàn)為長期的系統(tǒng)演變。在分工網(wǎng)絡(luò)中，個體之間的互動大多表現(xiàn)為學(xué)習(xí)怎樣相互協(xié)調(diào)的過程。正是這種后天習(xí)得的調(diào)適技巧，使個體擁有了自主地追求其特定目標和利益的能力，也是分工網(wǎng)絡(luò)得以存在和發(fā)育的基礎(chǔ)。雖然每一個個體都能基于其局部小環(huán)境刺激，并行地、獨立地改善各自的適應(yīng)狀況[27]，但分工網(wǎng)絡(luò)中的個體在追求其適應(yīng)能力時，必須彼此依賴，相互協(xié)作。對個體而言，雖然在制度知識的領(lǐng)悟和專業(yè)知識的儲備方面存在一些細微的差別，但也有可能因環(huán)境漲落而導(dǎo)致個體差異擴大化，也有可能因公共知識的積累而促進個體之間的聚集。當(dāng)個體之間基于某種經(jīng)濟聯(lián)系或規(guī)則而相互協(xié)作時，個體之間以及個體與環(huán)境之間的物質(zhì)流、能量流和信息流開始逐漸強化，于是相互協(xié)作的個體“粘合”為一個新的聚集體，意味著新的層次和結(jié)構(gòu)涌現(xiàn)于個體之間的強交互作用[28]。而且在城鎮(zhèn)系統(tǒng)層面，企業(yè)專業(yè)化水平的不斷提高，將促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和分工的精細化，并可能誘發(fā)新的產(chǎn)業(yè)以及交換與分配過程的專業(yè)化演進，改善了城鎮(zhèn)系統(tǒng)的整體適應(yīng)能力。

四、新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化

(一)人的自然本質(zhì)與城鎮(zhèn)化

人無論是作為個體還是作為類而存在，維持其生存是第一要務(wù)。在這個意義上，人具有自然的本質(zhì)[29]。城鎮(zhèn)既是人的自然本質(zhì)的體現(xiàn)，也是個體適應(yīng)環(huán)境的最佳場所。

人的生存只能通過自己的物質(zhì)生產(chǎn)活動和實踐活動來滿足。隨著社會分工的深化，專業(yè)化策略逐步成為個體獲得適應(yīng)能力的唯一手段，而個體專業(yè)化策略互動的結(jié)果，使得城鎮(zhèn)作為一個發(fā)達的分工網(wǎng)絡(luò)而涌現(xiàn)。在個體層面，“天人合一”作為獲得適應(yīng)的原則，既體現(xiàn)在個體與環(huán)境的交互，也體現(xiàn)在分工網(wǎng)絡(luò)中個體之間的相互作用。而“現(xiàn)實的人”作為生產(chǎn)主體，總是處于一定歷史條件下并受各種歷史條件所限制[30]。在城鎮(zhèn)系統(tǒng)這個分工網(wǎng)絡(luò)，個體專業(yè)化活動只能在現(xiàn)有的技術(shù)-制度環(huán)境中進行，還必須在其它個體的協(xié)作下才能順利開展，而且個體專業(yè)化策略互動的結(jié)果也將更新現(xiàn)有的技術(shù)-制度環(huán)境從而形成新的社會關(guān)系。在人的類層面，城鎮(zhèn)作為社會經(jīng)濟和文化中心，既是自由自覺的社會實踐的結(jié)果，也是人類社會逐步擺脫自然束縛，實現(xiàn)人類社會自由而全面發(fā)展的載體。城鎮(zhèn)化也因此獲得了永久的動力。

作為中國傳統(tǒng)政治智慧的民本思想，其旨意在于肯定和重視人的自然本質(zhì)。我國的新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，著力解決進城農(nóng)民工最基本的生計和生活問題，改善他們的生活質(zhì)量，并通過社會救助和社會保障體系的建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民的安居樂業(yè)提供保障。在此基礎(chǔ)上，通過促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)居民對富裕的追求、對幸福的渴望這些人生的基本目標。事實上，民本思想認可人民群眾是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，既是新型城鎮(zhèn)化的主體，也是新型城鎮(zhèn)化的最終目標[31]。

(二)人的異化與城鎮(zhèn)化

在分工網(wǎng)絡(luò)中，作為人的類本質(zhì)的勞動產(chǎn)品與勞動本身的異化是可以避免的。人的自由活動完全可以基于對規(guī)律的認識和把握來實現(xiàn)，而自覺則可以通過理性的支配來擺脫本能的沖動而自主地從事所選擇的活動，從而避免人的類本質(zhì)的異化。促進城鎮(zhèn)化進程正是基于社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識而做出的選擇，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的專業(yè)化屬性及其文化本質(zhì)，將為個體理性的發(fā)展提供基礎(chǔ)，從而可以基于自身的資源稟賦自主地選擇適宜的專業(yè)化水平。

(三)人的全面發(fā)展與城鎮(zhèn)化

在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，人的異化將隨著分工網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育而深化，也將因此而獲得物質(zhì)財富的極大豐富，從而為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。事實上，人的全面發(fā)展作為現(xiàn)實的社會歷史過程，需要經(jīng)過從人的異化到人的自主性再到人的自由個性發(fā)展三個階段。城鎮(zhèn)作為創(chuàng)造物質(zhì)財富的載體及其文化本質(zhì)，將為人的全面發(fā)展提供可能。

人的自由與全面發(fā)展是馬克思人本思想的核心內(nèi)容，包括人的需要、人的能力、人的個性的全面發(fā)展[34]。首先，人的需要的全面發(fā)展既是城鎮(zhèn)化的動力，也是城鎮(zhèn)化的目的。個體在追求適應(yīng)的驅(qū)動下，將基于自身的資源稟賦參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟的專業(yè)化活動，以滿足其生存與發(fā)展的需要。個體在精神層次的需要也將因為城鎮(zhèn)的承繼、創(chuàng)新和傳播文化功能而得到滿足。其次，人的能力的全面發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和保障。個人能力的發(fā)展可能會受到社會分工的制約，但累積性的實踐能力、認識能力、審美能力將正反饋于人類社會活動的廣度和深度，在促進分工深化的同時，有利于人的能力的進一步加強與完善，能夠更好地把握和理解城鎮(zhèn)化規(guī)律。最后，人的個性的全面發(fā)展可以在城鎮(zhèn)這個文化容器里得到實現(xiàn)。城鎮(zhèn)作為文化中心可以改善個體的自覺能力，使其能意識到自身的存在價值，并能基于自身的企業(yè)家才能，經(jīng)過不斷地自我調(diào)節(jié)和控制，自主地選擇合理的專業(yè)化策略以維持其生存與發(fā)展，從而成為自身的主人。

需要強調(diào)的是，教育之于人的全面發(fā)展非常關(guān)鍵。盧梭就強調(diào)要通過教育在人民中培養(yǎng)仁愛與正義的美德，引導(dǎo)人民以低層次的、由欲望和本能驅(qū)動的自我來服從高層次的、富有理性與道德意識的自我[32]。傳統(tǒng)中國的民本思想也非常注重教化，通過增進德性，明辨是非善惡，知人倫道德，來培養(yǎng)良好的行為和精神寄托[35]。城鎮(zhèn)作為貯存、孕育和傳承文化的“容器”和“磁體”，為人的全面自由的發(fā)展提供可能，是實現(xiàn)人的生存意義、生活意義和發(fā)展意義的載體。

五、城鎮(zhèn)自組織動力分析

(一)城鎮(zhèn)自組織微觀動力

在分工網(wǎng)絡(luò)中，個體與企業(yè)的專業(yè)化程度越高，就越能獲得較高水平的適應(yīng)能力。分工與協(xié)作的需要使生產(chǎn)要素的集聚成為一種必然，于是農(nóng)民工進城，企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。正是個體與企業(yè)對適應(yīng)的追求促進了城鎮(zhèn)的自組織發(fā)展。

北京水務(wù)普查數(shù)據(jù)采集成果“一個庫 ”的構(gòu)建…………………………………………… 楊 潔，劉海林(21.54)

1.農(nóng)民工為獲得更好的適應(yīng)能力而聚集于城鎮(zhèn)

相對農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)經(jīng)濟有較高的分工水平，可以獲得較高的收入和滿意的適應(yīng)能力。每一個農(nóng)民工都可以根據(jù)自身的知識和信息儲備，發(fā)揮他的企業(yè)家才能，選擇不同等級的城鎮(zhèn)，獲得滿意的適應(yīng)能力。

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)找到工作后，生產(chǎn)過程中“干中學(xué)”機制的啟動，有助于生產(chǎn)技能和技巧的快速積累，并促進“隱性知識”向“顯性知識”的轉(zhuǎn)變。“顯性知識”的擴散會進一步提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟的專業(yè)化水平和生產(chǎn)效率，改善農(nóng)民工的適應(yīng)能力。在長期內(nèi)，隨著專業(yè)知識的不斷累積和制度創(chuàng)新，可以形成新的專業(yè)化生產(chǎn)領(lǐng)域，延長現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)更高水平的專業(yè)化分工，城鎮(zhèn)也將創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。在人口相對穩(wěn)定的前提下，參與分工的個體通過“干中學(xué)”而累積的專業(yè)知識，使其有可能在專業(yè)化程度更高的分工網(wǎng)絡(luò)中找到工作。個體在躍遷到分工網(wǎng)絡(luò)中的更高層級之后空余出來的就業(yè)崗位，可以為專業(yè)知識儲備較低的其他個體所占據(jù)，并進一步改善他們的適應(yīng)能力。這種由低層次向高層次的單向躍遷還使得進城農(nóng)民工的數(shù)量不斷增加，繼而刺激城鎮(zhèn)消費需求總量的增加，從而誘致產(chǎn)業(yè)鏈的橫向生長，創(chuàng)造出新的就業(yè)機會，吸引更多的農(nóng)民工進城就業(yè)。事實上，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的這種專業(yè)化演進將永不停歇，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也將越來越多，吸引農(nóng)民工的數(shù)量也將越來越多。于是，農(nóng)民工為了獲得更好的適應(yīng)能力而進城，城鎮(zhèn)也因此而獲得了發(fā)展的動力。

2.企業(yè)為改善其適應(yīng)能力而向城鎮(zhèn)集聚

企業(yè)為了獲得不斷改善的適應(yīng)能力而集聚于城鎮(zhèn)，以獲得較大的市場規(guī)模、熟練的專業(yè)工人以及知識和信息的外溢等好處，還能降低生產(chǎn)運營成本，獲得規(guī)模效益。

企業(yè)可以基于其自身的資源稟賦優(yōu)勢，選擇適宜的專業(yè)化水平來參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟的分工，并通過技術(shù)進步和制度創(chuàng)新，持續(xù)地獲得滿意的適應(yīng)能力[36]。這主要是因為：(1)市場中介的突現(xiàn)及其專業(yè)化，能提高交易效率，降低交易成本。涌現(xiàn)于個體交易活動之上的市場中介，作為獨立的行為主體，也在通過交易技術(shù)的進步和交易制度的創(chuàng)新，以獲得不斷改善的適應(yīng)能力，從促進了交易效率的提高和交易成本的降低。(2)城鎮(zhèn)作為固化的交易市場，隨著企業(yè)集聚和人口數(shù)量的增加，集中了企業(yè)經(jīng)營必需的生產(chǎn)要素和原材料供應(yīng)商、中間產(chǎn)品供應(yīng)商、銷售中間商以及最終產(chǎn)品消費者，有助于交易費用總水平的降低。(3)城鎮(zhèn)系統(tǒng)中知識和信息的外溢，有助于交易效率的改善。對每一個集聚于城鎮(zhèn)的企業(yè)而言，無論選擇哪一個層次的專業(yè)化水平，不斷改善的交易效率既有助于生產(chǎn)要素及中間產(chǎn)品的購買，也能促進產(chǎn)品的銷售。長期而言，分工與市場之間的良性互動，還能促進專業(yè)化生產(chǎn)與市場擴展的良性循環(huán)。當(dāng)企業(yè)選擇新的專業(yè)化水平時，交易費用的增加可以通過市場中介的專業(yè)化而獲得改善，為企業(yè)獲得滿意的盈利水平創(chuàng)造條件。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟系統(tǒng)不僅可以通過提高交易效率和降低交易成本，吸引企業(yè)參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟的專業(yè)化活動，還能基于信息和技術(shù)的外溢等好處，為企業(yè)選擇更高水平的專業(yè)化策略創(chuàng)造條件，以占據(jù)分工網(wǎng)絡(luò)中更高的經(jīng)濟勢能節(jié)點，持續(xù)地獲得滿意的適應(yīng)水平。

(二)城鎮(zhèn)自組織宏觀動力

城鎮(zhèn)作為涌現(xiàn)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動之上的宏觀現(xiàn)象，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化演變、農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)村工業(yè)分工演進在特定地域疊加并誘發(fā)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的結(jié)果。正是這四個子系統(tǒng)之間的相互作用構(gòu)成了城鎮(zhèn)自組織的宏觀動力。

個體“各向異性”的自主行為之間的相互調(diào)適，使得個體之間的經(jīng)濟聯(lián)系既有可能更為緊密，也有可能出現(xiàn)分化。前者表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的涌現(xiàn)及其進一步的專業(yè)化演進，后者則呈現(xiàn)出手工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分離、專業(yè)商人與市場中介以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的突現(xiàn)。但這種分化并沒有否定各子系統(tǒng)之間的必然聯(lián)系[25]。事實上，通過不斷引進手工業(yè)、原始工業(yè)及現(xiàn)代工業(yè)的專業(yè)化分工，基于自身的技術(shù)進步和經(jīng)營制度創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)專業(yè)化，將先后完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的轉(zhuǎn)變，最終進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段。而與之同步演變的是農(nóng)村市場的網(wǎng)絡(luò)化，并產(chǎn)生兩個方面的結(jié)果。其一是農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量的增加，將誘發(fā)市場中介的專業(yè)化，并通過創(chuàng)新交易技術(shù)和交易制度以提高交易效率，擴展市場容量和潛力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者選擇新的專業(yè)化提供可能。其二是農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量的增加，將誘導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的突現(xiàn)。隨著農(nóng)村工業(yè)的專業(yè)化演進，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)將出現(xiàn)分化。一部分加工農(nóng)副產(chǎn)品，通過農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場銷售；一部分企業(yè)將不再生產(chǎn)最終產(chǎn)品，而是生產(chǎn)各種中間產(chǎn)品；還有部分企業(yè)將為市場提供生產(chǎn)或生活服務(wù)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村市場之間因?qū)I(yè)化演進而相互疊加的結(jié)果，將在特定地域突現(xiàn)為城鎮(zhèn)，也因三者之間的相互作用而獲得生長。以技術(shù)創(chuàng)新為動力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將基于生產(chǎn)專業(yè)化原則而逐步提高生產(chǎn)率，不斷增加的農(nóng)副產(chǎn)品將逐步推動農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)工業(yè)或服務(wù)業(yè)，農(nóng)村市場因為農(nóng)民收入增加而成為城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品的出口。農(nóng)村工業(yè)的專業(yè)化將基于技術(shù)進步和制度創(chuàng)新的協(xié)同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，吸引更多的就業(yè)人口，并進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈的橫向生長。

以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為標志的信息化，不僅能加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進程，還能顯著地改善市場交易效率，也是新型城鎮(zhèn)化的動力之一。信息化之于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的科學(xué)化、農(nóng)產(chǎn)品交易的網(wǎng)絡(luò)化和農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展以及新型農(nóng)民的培養(yǎng)等方面，還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的智能化*物聯(lián)網(wǎng)和云計算的發(fā)展能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生物技術(shù)、種養(yǎng)殖技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防控監(jiān)測以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境控制鏈接為一個有機的整體 [39]。。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對信息技術(shù)的需求也將促進信息化進程。源于工業(yè)化的信息化不僅能降低單位產(chǎn)品能耗，提高資源利用效率，還能實現(xiàn)生產(chǎn)的自動化和智能化，帶動多媒體技術(shù)、通信技術(shù)、智能計算機技術(shù)和交互式網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，誘導(dǎo)出工業(yè)機器人和3D打印等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而促進傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)的轉(zhuǎn)變。信息化使服務(wù)業(yè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。目前正在建設(shè)的信息化云服務(wù)平臺，有助于城鎮(zhèn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，通過優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)和挖掘消費需求，促進城鎮(zhèn)服務(wù)的快速發(fā)展①。物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)以及在線支付將改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費行為，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

總體而言，基于農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的專業(yè)化演進，促進了城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，信息化通過推動三大產(chǎn)業(yè)的分工演進而逐步成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。正是這三者之間的共生演變構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的宏觀動力。

六、城鎮(zhèn)他組織動力分析

(一)城鎮(zhèn)他組織的必然性

一切合理地生成、存在和延續(xù)的系統(tǒng)都是自組織與他組織的辯證統(tǒng)一[36]。系統(tǒng)整體行為可以是自組織的，而各子系統(tǒng)之間可能會出現(xiàn)伺服和控制的他組織現(xiàn)象。在多層次結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，高層次對低層次、中心部分對邊緣部分、城市對鄉(xiāng)村都存在他組織。控制論、運籌學(xué)以及管理科學(xué)等都是他組織實踐的理論化。

政府作為社會經(jīng)濟系統(tǒng)的管理者，可以借助于政策、法律、文化以及輿論等系統(tǒng)序參量，誘導(dǎo)或強制引導(dǎo)個體及組織調(diào)整其行為，改善社會經(jīng)濟系統(tǒng)的適應(yīng)能力[38]。城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟中心和文化中心，是宏觀調(diào)控的主要對象。一方面，在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，日益深化的專業(yè)化分工致使城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與腹地之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系錯綜復(fù)雜，以及環(huán)境污染、交通擁擠等問題，客觀上都需要他組織的存在。另一方面，我國東西部城鎮(zhèn)化水平的差異、農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民工的市民化等問題，也需要政府施加他組織的影響。

(二)城鎮(zhèn)他組織機制分析

1.城鎮(zhèn)空間布局的他組織

從我國城鎮(zhèn)化的歷史階段來看，明清時期突現(xiàn)于江浙地區(qū)的小城鎮(zhèn)是自組織的結(jié)果，其他時期，政府作為他組織主體都施加了比較重要的影響。新中國成立后，政府主要通過國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)制度，對城鎮(zhèn)的空間布局以及城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生重大影響。

1978年以前，政府對城鎮(zhèn)化布局有決定性的影響。在建立重工業(yè)體系時期，重點建設(shè)的工業(yè)城市只有北京、太原等7個，重點擴建城市有鞍山、沈陽等20多個，局部擴建城市有南京、濟南等15個[40]?！按筌S進”、三年自然災(zāi)害后，國家執(zhí)行壓縮城鎮(zhèn)人口、精簡企業(yè)職工的逆城鎮(zhèn)化政策。1964年的“三線”建設(shè)促進了十堰、成都等城市的發(fā)展[41]。

1978年以后，政府的宏觀指導(dǎo)仍然關(guān)鍵，但市場主體的自組織現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。1978年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》，1979年試辦深圳、珠海等4個經(jīng)濟特區(qū)，同時開放廣東、福建2省，1984年確定14個沿海開放城市，1985年開辟珠三角、長三角以及閩南三角洲為經(jīng)濟開放區(qū)；1989年頒布《城市規(guī)劃法》，1990年浦東開發(fā)，1991年審定26個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，開放北部4個邊境口岸，1992年進一步開放沿邊、沿江城市，開放內(nèi)陸地區(qū)11個省會城市[41]。以上這些措施塑造了城鎮(zhèn)的空間布局，極大地促進全國的城鎮(zhèn)化進程。1994年的分稅制改革、國企改革、商業(yè)銀行改革、匯率并軌以及現(xiàn)代企業(yè)制度的實施，極大地釋放了市場活力?！蛾P(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》以及《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，促進了城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資熱情。2001年加入世界貿(mào)易組織后，外資的快速進入以及我國外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，極大地推動了東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略與中部城市群規(guī)劃，為我國城鎮(zhèn)空間的均衡布局指明了方向。目前，城鎮(zhèn)化已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》也將為下一階段的城鎮(zhèn)化打上他組織的烙印。

需要指出的是，雖然城鎮(zhèn)化來源于他組織與自組織的耦合，但基于市場力量的自組織仍然是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)力量。因而需要借鑒歐洲發(fā)達國家“政府主導(dǎo)，市場推進”的城鎮(zhèn)化模式，界定政府與市場的邊界，發(fā)揮市場機制的決定性作用，使之成為城鎮(zhèn)化不竭的基礎(chǔ)性動力。

2.智慧城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計

智慧城鎮(zhèn)化是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合[42]，涉及城鎮(zhèn)社會、政治、文化、經(jīng)濟、生態(tài)五個方面的運行與管理，既要“強政”還要“惠民”、“興業(yè)”，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程[43]。智慧城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[44]。目前，我國已經(jīng)啟動了智慧城市和智慧項目建設(shè)。但基于市場機制的自組織動力僅限于智慧城鎮(zhèn)化的微觀層面，宏觀層面的頂層設(shè)計只能借助政府的他組織。

(1)智慧城市頂層設(shè)計的核心是人的需要和體驗。智慧城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的高級階段，特別強調(diào)要以人的體驗和需求為核心，重視公共服務(wù)的便利和均等，提升社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等方面的質(zhì)量和水平。通過創(chuàng)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的經(jīng)濟模式，改善交通、環(huán)境和公共安全等領(lǐng)域的智能化水平，促進城市與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)綠色低碳、智能和可持續(xù)發(fā)展。注重區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分享城鎮(zhèn)化的物質(zhì)文明和精神文明成果。

(2)智慧城市頂層設(shè)計要以復(fù)雜系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，以綜合集成方法為基礎(chǔ)*這部分內(nèi)容主要參考了于景元先生在“智慧城市頂層設(shè)計深度研討會”上的發(fā)言，該研討會于2013年8月15日在湖北大廈(北京)舉行。。智慧城市是一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，融自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)于一體，涵蓋經(jīng)濟、政治、人文、環(huán)境及生態(tài)等方面，因此，智慧城市頂層設(shè)計需要借鑒系統(tǒng)工程的總體設(shè)計思路和綜合集成思想。具體而言，需要將智慧城市系統(tǒng)分解為經(jīng)濟、人文、環(huán)境以及公共服務(wù)等子系統(tǒng)，研究各系統(tǒng)物質(zhì)、信息和能量的變化特征，并經(jīng)過定性綜合集成、定性與定量相結(jié)合的綜合集成、定量綜合集成三個階段，在智慧城鎮(zhèn)系統(tǒng)層面進行綜合集成。這個過程需要循環(huán)往復(fù)多次才能理解智慧城鎮(zhèn)的本質(zhì)及其運行規(guī)律。另外，運用綜合集成方法可以構(gòu)建智慧城鎮(zhèn)系統(tǒng)的組織管理技術(shù)體系。從方法和技術(shù)層次上看，智慧城鎮(zhèn)綜合信息系統(tǒng)是人機結(jié)合獲得信息、知識和智慧的方法，既是人機結(jié)合的信息處理系統(tǒng)，也是人機結(jié)合的知識創(chuàng)新系統(tǒng)，還是人機結(jié)合的智慧集成系統(tǒng)。正是這個高度智能化的人網(wǎng)系統(tǒng)使城鎮(zhèn)擁有了智慧，也使智慧政府、智慧民生和智慧經(jīng)濟成為可能。

(3)智慧城市頂層設(shè)計的總體思路。根據(jù)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，智慧城市建設(shè)要在試點先行和因地制宜的基礎(chǔ)上有序推進。需要在統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，開展智慧教育、智慧國土、智能環(huán)保、智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智慧醫(yī)療、智能養(yǎng)老、智慧社區(qū)和智能家居領(lǐng)域的智慧工程建設(shè)。在試點示范的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持各中心城市、中小城市及小城鎮(zhèn)因地制宜地推進智慧城市建設(shè)。

(4)智慧城市頂層設(shè)計的總體架構(gòu)。智慧城市以信息和通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，主要基于空間地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等平臺，通過數(shù)據(jù)融合、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)智慧政府、智慧民生和智慧經(jīng)濟的目標。從技術(shù)層面來看，智慧城市建設(shè)應(yīng)包括基礎(chǔ)服務(wù)層、行業(yè)應(yīng)用層和綜合集成應(yīng)用層?；A(chǔ)服務(wù)層主要通過城市公共部門和公共基礎(chǔ)設(shè)施的信息資源共享，提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)和應(yīng)用支撐。行業(yè)應(yīng)用層的電子政務(wù)、電子商務(wù)等平臺以基礎(chǔ)服務(wù)層為支撐，是政府部門和組織功能得以實現(xiàn)的平臺，也是基礎(chǔ)服務(wù)層的信息源和綜合集成應(yīng)用的基礎(chǔ)。以基礎(chǔ)服務(wù)層和行業(yè)應(yīng)用層為基礎(chǔ)的綜合集成應(yīng)用層，通過數(shù)據(jù)挖掘、整合與共享，構(gòu)建智慧城市管理信息系統(tǒng)，服務(wù)于智慧政府、智慧民生和智慧經(jīng)濟的建設(shè)目標。

(5)智慧城市建設(shè)的綜合保障體系。組織保障方面，需要成立跨部門協(xié)調(diào)小組，組建咨詢研究機構(gòu)和專家委員會，建立智慧城市建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門資源；政策與相關(guān)法律法規(guī)保障方面，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策措施，無論是智慧城市規(guī)劃，還是施工技術(shù)標準都要以此為基礎(chǔ)；資金保障方面，要通過財政預(yù)算保障重點項目建設(shè)和運維資金，完善智慧城市投融資機制，充分依托地方投融資平臺，建立多元化、多渠道的智慧城市建設(shè)投融資機制，鼓勵條件合適的地方政府適量發(fā)行智慧城市建設(shè)債券；評估體制和機制保障方面，評估標準和指標體系的篩選要以智慧城市規(guī)劃目標為基礎(chǔ)，創(chuàng)新評估辦法，實時調(diào)控智慧城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；技術(shù)保障方面，政府要加大信息技術(shù)研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，通過信息技術(shù)的集成和新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，為智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。

(6)智慧城市頂層設(shè)計要處理好市場與政府的關(guān)系。智慧城鎮(zhèn)化建設(shè)需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要通過頂層設(shè)計予以引導(dǎo)和調(diào)控。政府可以研究制定鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會化開發(fā)等政策，積極引導(dǎo)智慧城市解決方案承包商、咨詢公司及運行與維護承包商等市場主體參與智慧城市建設(shè)。

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(本文責(zé)編：辛城)