□文│賈玉潔

一部分析政府職能變革的力作
——評(píng)《政府與市場：變革中的政府職能》

□文│賈玉潔

中共十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的目標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，而處理好政府與市場的關(guān)系則是其核心問題。政府如何適度地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施對(duì)市場的監(jiān)督職能，把握管理的力度和范圍，這些問題都有待于深入探討?！督?jīng)濟(jì)學(xué)前沿譯叢·政府與市場：變革中的政府職能》（商務(wù)印書館，2014年10月）一書，立足全球經(jīng)濟(jì)視角，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)職能作出了分析，對(duì)于理解十八屆三中全會(huì)精神、推進(jìn)全面深化改革具有重要的借鑒意義。

該書的作者維托·坦茨是研究財(cái)政政策和公共政策方面的知名學(xué)者，有就職于國際貨幣基金組織并參與政策制定的經(jīng)歷，曾以提出“坦茨效應(yīng)”而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。其代表作《20世紀(jì)的公共支出：全球視野》《通貨膨脹與個(gè)人所得稅》等，對(duì)于開展財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)職能領(lǐng)域的研究都極具參考價(jià)值，具有深遠(yuǎn)的影響。

該書以維托·坦茨10多年的理論研究和供職于國際貨幣基金組織的實(shí)踐經(jīng)歷為基礎(chǔ)，圍繞政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該做什么這一基本問題，對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所扮演的不同角色、發(fā)揮的不同作用作出細(xì)致的解讀，對(duì)政府行為理論、公共選擇理論、規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)、自愿交換理論等作出了分析，進(jìn)而深刻剖析了政府的經(jīng)濟(jì)職能，并對(duì)未來政府作出了展望和構(gòu)想。其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之充足翔實(shí)、理論分析之廣泛深入，使其成為分析政府職能變革、探討政府的最優(yōu)職能領(lǐng)域的經(jīng)典之作之一。特別是我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，政府如何轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，維托·坦茨在書中給出的建議無疑具有現(xiàn)實(shí)的參考性。該書也因此榮獲了《第一財(cái)經(jīng)》2014年度金融書籍獎(jiǎng)，并入圍了《新京報(bào)》2014年度十大好書。

首先，作者以歷史的視角，回顧了不同的歷史時(shí)期中政府經(jīng)濟(jì)職能的變遷，在歷史全景的高度上，揭示政府與市場關(guān)系變化的深層次原因，并給出相應(yīng)的建議。其次，作者逐一分析了規(guī)范經(jīng)濟(jì)理論等理論范式和政策模式，在立足實(shí)踐的優(yōu)劣對(duì)比中，論述政府職能的轉(zhuǎn)型。以歷史事實(shí)為依據(jù)，以理論分析為依托，秉承了理論與歷史相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)研究更為深入淺出。再次，作者以現(xiàn)代化、國際化的視角，結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的當(dāng)今形勢，對(duì)現(xiàn)階段政府應(yīng)該承擔(dān)的角色和責(zé)任，應(yīng)履行的義務(wù)和職能進(jìn)行了全新的定位和定性，進(jìn)而闡述對(duì)政府和市場關(guān)系的看法，顯然更具現(xiàn)實(shí)性和操作性。這些均展現(xiàn)了對(duì)政府與市場關(guān)系問題研究的多維視角，有助于獲得對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能問題更為基本和全面的認(rèn)識(shí)。

鑒于維托·坦茨長期在政府機(jī)構(gòu)以及國際貨幣基金組織這一“超政府”機(jī)構(gòu)中任職的便利條件，書中運(yùn)用了大量的統(tǒng)計(jì)信息，一方面可以使得說理更加客觀、有力，為解析政府經(jīng)濟(jì)職能變遷提供了佐證，對(duì)未來政府發(fā)揮市場監(jiān)督作用提供了預(yù)測；另一方面也為政府決策者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究相關(guān)問題提供了參考。

維托·坦茨對(duì)未來政府的經(jīng)濟(jì)職能變革的歸納雖然未必完全適用于中國國情，但是，其對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)該做什么、應(yīng)該如何做的問題所給出的結(jié)論，與黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)于政府和市場關(guān)系的定位，即“使市場在資源配置中起決定性作用”的決議不謀而合，為我們進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神提供了理論指導(dǎo)。同時(shí)，本書的視角和闡釋，對(duì)于中國政府正確處理好政府和市場的關(guān)系，是一種理論上的借鑒和參照，亦不失為一部概括、認(rèn)識(shí)政府經(jīng)濟(jì)職能變革的經(jīng)典之作。

（作者單位：山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院）