杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

南京、蘇州物流業(yè)發(fā)展對(duì)杭州的啟示

杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)課題組

物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施屬性和社會(huì)公益性。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟(jì)競爭力和建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。南京市、蘇州市與杭州市同屬長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的區(qū)域中心城市，學(xué)習(xí)借鑒南京、蘇州兩市物流業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快推進(jìn)杭州市物流業(yè)的健康發(fā)展具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

南京、蘇州經(jīng)驗(yàn)

近年來，杭州市與蘇州市經(jīng)濟(jì)總量的差距越來越大，南京市也逐漸趕上杭州市，這與兩市重視物流業(yè)發(fā)展不無關(guān)系。在南京、蘇州市委市政府的高度重視下，兩市物流業(yè)發(fā)展較快，物流業(yè)增加值及增幅和全社會(huì)貨物運(yùn)輸總量增幅均高于杭州市，保障了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

物流基礎(chǔ)設(shè)施投入較大?！笆濉币詠?，南京市物流基礎(chǔ)設(shè)施投資一直保持較高水平。2012年和2013年的投資增長速度分別為41.8%和29.1%，遠(yuǎn)高于當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速（16.8%和29.1%），已基本建成全方位、立體化、大運(yùn)量的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。蘇州市十分重視港口等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升全市物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)作效能。2013年，蘇州港所轄的太倉港、張家港、常熟港三大港區(qū)實(shí)現(xiàn)全年貨物吞吐量4.5億噸（同比增長9.3%，是杭州市9381.61萬噸的4.58倍），集裝箱運(yùn)量530.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱（同比增長13.7%，是杭州市2182標(biāo)箱的2431倍）。

物流園區(qū)（基地）加快建設(shè)?！笆濉币詠?，南京市推進(jìn)建設(shè)了14個(gè)物流園區(qū)（基地），11個(gè)已建成或部分建成投入使用，2013年完成營業(yè)收入近500億元（同比增長25%），完成投資80億元（同比增長40%），集聚企業(yè)超過5000家，就業(yè)崗位近3萬個(gè)，上繳稅收10億元。蘇州市大力推進(jìn)蘇州望亭物流園、吳江綜合永鼎物流園、高新區(qū)普洛斯物流中心、張家港保稅區(qū)進(jìn)口整車物流園等物流園區(qū)（基地）建設(shè)，并專門引進(jìn)浙江傳化物流，投資建設(shè)蘇州傳化物流基地（蘇州傳化公路港）。目前已實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)、物流載體和物流需求三大資源的高效集聚。

物流口岸通關(guān)環(huán)境較好。南京市現(xiàn)有南京港和祿口國際機(jī)場2個(gè)一類口岸，6個(gè)依托一類口岸監(jiān)管功能提供保障服務(wù)的延伸口岸，以及一批保稅倉庫和免稅商店。也是國內(nèi)唯一設(shè)有統(tǒng)轄市域海關(guān)業(yè)務(wù)隸屬海關(guān)的省會(huì)城市。區(qū)域通關(guān)、分類通關(guān)、便捷通關(guān)、24小時(shí)預(yù)約通關(guān)、無紙化通關(guān)、綠色通關(guān)等服務(wù)，確保企業(yè)可以在南京口岸及時(shí)快速辦理貨物進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)。2013年，南京市進(jìn)出口總額557.57億美元（同比增長0.9%，已達(dá)到杭州市650.71億美元的85.69%），南京港外貿(mào)吞吐量2204.4萬噸（同比增長26.5%）。蘇州市充分依托開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，完善保稅物流政策功能，搭建物流服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和信息化平臺(tái)，發(fā)展壯大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)業(yè)務(wù)規(guī)模，積極優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。2013年，全市保稅區(qū)進(jìn)出境倉儲(chǔ)或轉(zhuǎn)口貨物總值599.1億美元(同比增長12.4%，與杭州市進(jìn)出口總額基本持平)。張家港保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸是江蘇省及長江內(nèi)河港唯一的整車進(jìn)口口岸。

城市配送管理比較成熟。南京市積極推進(jìn)城市配送管理。在主城區(qū)高峰時(shí)段發(fā)放一定比例的通行證，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品、副食品、蔬菜、水果、藥品等民生物資的配送車輛通行。引導(dǎo)和鼓勵(lì)物流企業(yè)逐步更新購置電動(dòng)車、燃?xì)廛嚨刃履茉窜噷?shí)施城市配送。同時(shí)，加快推進(jìn)地鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低城市配送道路通行壓力，并探索利用地鐵實(shí)施夜間城市配送。蘇州市對(duì)城市配送車輛進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，車輛為單排座（限制貨車客運(yùn)），車輛產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)（便于政府管理），車輛數(shù)量進(jìn)行限制（根據(jù)城市物流需求和市區(qū)道路通行能力），配送企業(yè)進(jìn)行整合（提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)公司化運(yùn)營），配送物資限食品、副食品、農(nóng)產(chǎn)品、快消品、藥品、快遞等市民生活急需以及聯(lián)系密切的相關(guān)行業(yè)。

物流與產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌規(guī)劃。南京祿口空港物流園規(guī)劃建設(shè)時(shí)，統(tǒng)籌考慮南京祿口國際機(jī)場所在的國家級(jí)南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)南京祿口空港物流園。目前，南京祿口空港物流園已引進(jìn)了20多家知名物流企業(yè)，正著力打造集空港物流、航運(yùn)物流、鐵路物流、基地物流為一體的現(xiàn)代空港物流園區(qū)，助推空港經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。蘇州市十分重視物流業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化物流規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向。貫徹實(shí)施《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等上位規(guī)劃，科學(xué)編制物流產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)規(guī)劃，并注重與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，為物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留發(fā)展空間。采取多種鼓勵(lì)政策引導(dǎo)物流企業(yè)進(jìn)區(qū)投資興業(yè)，促進(jìn)物流園區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)。支持城際貨運(yùn)總站、城市配送樞紐、電子商務(wù)、共同配送物流的聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)物流業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位清晰。“十三五”時(shí)期，南京市將全面建成航運(yùn)物流要素集聚、航運(yùn)物流服務(wù)高效、綜合運(yùn)轉(zhuǎn)功能突出、輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著的長江國際航運(yùn)物流中心和中國航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城。2020年，全市規(guī)劃物流業(yè)增加值1000億元（是2013年的1.9倍）、港口貨物吞吐量5億噸（是2013年的2.5倍）、集裝箱吞吐量600萬標(biāo)箱（是2013年的2.2倍）、航空貨郵吞吐量80萬噸（是2013年的2.5倍）、水路貨運(yùn)量3.2億噸（是2013年的2倍）、鐵路貨運(yùn)量8000萬噸（是2013年的4.7倍）、公路貨運(yùn)量3.5億噸（是2013年的1.5倍）。蘇州市明確了“十三五”期間物流業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。將以加快轉(zhuǎn)變物流發(fā)展方式為主線，全面學(xué)習(xí)對(duì)接中國（上海）自貿(mào)區(qū)發(fā)展，調(diào)整提升供應(yīng)鏈物流、港口物流、保稅物流，大力發(fā)展專業(yè)物流、電子商務(wù)物流和共同配送物流，突出品牌培育和體制機(jī)制創(chuàng)新，拓造一批立足蘇州、輻射長三角、服務(wù)國內(nèi)外的物流集聚區(qū)、物流骨干企業(yè)，發(fā)展壯大物流總部經(jīng)濟(jì)，為繁榮蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市競爭力提供堅(jiān)強(qiáng)的物流發(fā)展支撐。

對(duì)杭州的啟示

應(yīng)加大物流業(yè)財(cái)政專項(xiàng)扶持力度。目前，兩市盡管均未設(shè)立物流業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，但對(duì)物流業(yè)扶持總量都在2000萬元以上。杭州市物流業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模較小，雖然2014年大幅增加至930萬元，但與同類城市之間的差距仍比較大。我們認(rèn)為，在杭州市級(jí)專項(xiàng)資金清理整合工作中，應(yīng)結(jié)合杭州市作為全國一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市、全國一級(jí)物流園區(qū)布局城市、浙江省物流中心城市的定位，繼續(xù)保留物流業(yè)專項(xiàng)并逐年增加資金額度，逐步縮小與省內(nèi)外兄弟城市之間的差距，積極創(chuàng)新政策扶持方式。同時(shí)，研究將航線補(bǔ)助專項(xiàng)歸并到物流業(yè)財(cái)政專項(xiàng)之中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)的扶持力度。

應(yīng)加快對(duì)物流業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入。兩市都十分重視路網(wǎng)、航道、港口、機(jī)場、園區(qū)（基地）等物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃適當(dāng)超前，投入逐年加大，加快推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，并為今后的發(fā)展預(yù)留空間。杭州對(duì)于物流缺乏全面的理解和應(yīng)有的關(guān)注。我們認(rèn)為，針對(duì)杭州市物流業(yè)“進(jìn)城難、通行難、停車難、落地難”等老大難問題，應(yīng)加快多層次路網(wǎng)交通綜合體系建設(shè)。積極開發(fā)水路交通資源，推進(jìn)內(nèi)河碼頭建設(shè)，并依托京杭運(yùn)河、杭州灣，實(shí)施水陸江海多式聯(lián)運(yùn)，降低公路物流高昂運(yùn)輸成本。要加快推進(jìn)路港、河港、空港等物流園區(qū)（基地）建設(shè)，可由政府作為投資主體，建設(shè)土地實(shí)行劃撥方式供地，建成后再出租或轉(zhuǎn)讓給物流企業(yè)使用，降低全社會(huì)物流運(yùn)作成本。

應(yīng)盡快完善國際物流的口岸環(huán)境。杭州總體上是一個(gè)內(nèi)陸城市，沒有上海、寧波那樣便利的出海通道，杭州海關(guān)與上海海關(guān)、寧波海關(guān)的區(qū)域通關(guān)也不順暢，海港國際物流難以發(fā)展。按省政府要求，杭州市本應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的空港國際物流的口岸環(huán)境也不理想，迫使大量進(jìn)出口物資轉(zhuǎn)由上海、寧波等地機(jī)場周轉(zhuǎn)，國內(nèi)外客戶也傾向于通過上海的機(jī)場辦理物資進(jìn)出口業(yè)務(wù)。我們認(rèn)為，應(yīng)借鑒南京市的成功經(jīng)驗(yàn)，向海關(guān)總署爭取設(shè)立隸屬杭州海關(guān)（正廳級(jí)）的副廳級(jí)海關(guān)，專門負(fù)責(zé)杭州市區(qū)的通關(guān)業(yè)務(wù)，并實(shí)施24小時(shí)高效通關(guān)。同時(shí)，將浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局杭州機(jī)場辦事處、蕭山出入境檢驗(yàn)檢疫局一并整合，納入杭州市出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)一管理，提升進(jìn)出口物資檢驗(yàn)檢疫效能。此外，要加強(qiáng)與杭州蕭山國際機(jī)場公司的溝通協(xié)調(diào)，加大本土國際貨代物流企業(yè)培育力度。

應(yīng)切實(shí)推進(jìn)物流業(yè)城市配送管理。杭州市于2012年推行了物流車輛市區(qū)配送高峰通行證制度，解決了部分車輛通行問題，但與正常的城市物資配送需求還有很大的差距。我們認(rèn)為，對(duì)于物流車輛優(yōu)惠通行繞城高速公路圈事宜，應(yīng)再提請(qǐng)省政府早日批準(zhǔn)實(shí)施，切實(shí)降低物流業(yè)城市配送成本。同時(shí)，加快研究推進(jìn)城市商貿(mào)流通企業(yè)城市共同配送。探索實(shí)施大型商場、連鎖超市、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場共同配送機(jī)制，逐步減少自有配送車輛，組建城市共同配送公司或委托專業(yè)物流企業(yè)實(shí)施配送及倉儲(chǔ)的集中代理。探索實(shí)施主城區(qū)夜間配送制度，對(duì)非緊急類城市物流配送，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各大商場、超市在夜間接受物資配送。

應(yīng)科學(xué)規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)的空間布局。《杭州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》，提出了杭州市物流業(yè)發(fā)展“五園十心多點(diǎn)”的空間布局體系。由于土地資源緊張、資金投入欠缺、推進(jìn)力度不足等原因，規(guī)劃布局至今沒有得到落實(shí)，物流業(yè)發(fā)展受到制約。我們認(rèn)為，在編制“十三五”杭州物流業(yè)總體規(guī)劃及其他物流領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)需求、交通便利、土地成本、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)（基地）、物流項(xiàng)目的空間布局，并抓好落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)杭州市物流園區(qū)建設(shè)，致力打造四至范圍明確、管理體制健全、運(yùn)行方式規(guī)范的現(xiàn)代物流園區(qū)，爭取優(yōu)先列入即將開始申報(bào)的國家級(jí)、省級(jí)物流示范園區(qū)，爭取土地等各項(xiàng)扶持政策。

課題組組長：胡海定；課題組成員：張永平徐曉青厲鋼（執(zhí)筆）