潘宏晶+呂慶明

摘 要：隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府金融辦在促進(jìn)地方金融發(fā)展、配合中央金融監(jiān)管部門開展工作、落實(shí)國家金融調(diào)控政策、填補(bǔ)金融監(jiān)管空白等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但伴隨著金融辦職能的擴(kuò)張，出現(xiàn)了職能邊界模糊、人員配備不足、職能沖突等問題。必須合理劃定金融辦的職能邊界，鞏固以協(xié)調(diào)、服務(wù)為中心的固有職能，明確以金融監(jiān)管為中心的擴(kuò)充職能，剝離融資和金融資產(chǎn)監(jiān)管職能，并通過立法的方式將金融辦的職能范圍予以明確。

關(guān)鍵詞：金融辦；職能定位；地方金融監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2014（1）-0048-04

作為黨和國家有關(guān)金融工作的方針政策、法律法規(guī)及地方政府關(guān)于金融工作政策和決議的執(zhí)行者，地方政府金融工作辦公室（簡(jiǎn)稱“金融辦”）的地位和職能范圍日漸明晰。從2002年上海金融辦成立至今，國內(nèi)各地金融辦走過了10年的發(fā)展歷程。從最初的協(xié)調(diào)服務(wù)到金融監(jiān)管的職能擴(kuò)充中，金融辦在維護(hù)當(dāng)?shù)亟鹑诜€(wěn)定、促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，地方政府金融辦的一些固有缺陷也逐步暴露，必須加以有效應(yīng)對(duì)和及時(shí)解決。

一、設(shè)立地方政府金融辦的必要性

（一）促進(jìn)地方金融發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是全國許多地區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇，而作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融業(yè)，不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，而且還對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)促進(jìn)作用。作為地方金融的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地方政府金融辦在企業(yè)上市、債券發(fā)行、小額貸款公司監(jiān)管等許多方面都發(fā)揮重大作用。同時(shí)，近年來非法集資、非法證券等涉及金融穩(wěn)定的事件時(shí)有發(fā)生，這類事件往往涉及人員較多、處置難度較大，其中大量工作需要地方政府金融辦具體落實(shí)。特別是在國際金融危機(jī)的特殊歷史背景下，金融辦異常活躍，開展了大量卓有成效的工作。

（二）配合中央金融監(jiān)管部門開展工作，落實(shí)國家金融調(diào)控政策。按照國家現(xiàn)行金融監(jiān)管框架，金融風(fēng)險(xiǎn)防范具體工作主要由“一行三會(huì)”及其派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)。我國幅員遼闊，國情復(fù)雜，不同城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在極大的差異，這造成地方在落實(shí)貫徹國家金融方針政策過程中，呈現(xiàn)出截然不同的適應(yīng)性，排異現(xiàn)象的出現(xiàn)時(shí)有發(fā)生。一旦金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題，往往涉及人員較多、風(fēng)險(xiǎn)處置難度較大，這都需要地方政府的配合參與。金融辦在日常工作之中，直面轄區(qū)的實(shí)際情況，能夠有效配合中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作，提出改善金融發(fā)展的意見和建議。金融辦的存在有效彌補(bǔ)了以“一行三會(huì)”為主的中央金融管理派出機(jī)構(gòu)職能的不足。

（三）填補(bǔ)金融監(jiān)管空白，管理地方金融機(jī)構(gòu)。為滿足市場(chǎng)需要，各地相繼成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行和小額貸款公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，地方政府需要一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)上述已明確由地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管的市場(chǎng)主體履行管理職責(zé)，金融辦的職能由此得以擴(kuò)展?！耙恍腥龝?huì)”主要關(guān)心的是對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和宏觀貨幣政策實(shí)施，其雖然也為地方金融發(fā)展做了不少工作，但往往會(huì)出現(xiàn)心有余而力不足的情況。“一行三會(huì)”垂直監(jiān)管也有其覆蓋不到的領(lǐng)域。以廣東省為例，證監(jiān)會(huì)只設(shè)到省級(jí)，銀監(jiān)局設(shè)到地級(jí)市，保監(jiān)局只在部分地市有設(shè)立，只有人民銀行的分支可以設(shè)到區(qū)縣。但現(xiàn)在很多小型金融機(jī)構(gòu)活躍在縣級(jí)甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“一行三會(huì)”觸不到的地方，監(jiān)管的職責(zé)同樣落到地方政府金融辦的身上。此外，中國區(qū)域差異巨大，一刀切的監(jiān)管制度可能并不適合所有的地方，反而會(huì)打亂地方原有平衡。因此在統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則下，由中央和地方實(shí)行分別監(jiān)管的模式，對(duì)于一些準(zhǔn)金融領(lǐng)域或者地方中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，適當(dāng)下放給地方，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也落在地方，從而形成大統(tǒng)一、小分權(quán)的監(jiān)管格局，金融辦則是這一格局的重要一環(huán)。

二、地方政府金融辦在職能定位上存在的問題

（一）職能邊界模糊。中央和地方金融管理機(jī)構(gòu)間的職責(zé)邊界模糊，職能存在交叉和重疊，容易產(chǎn)生國家宏觀調(diào)控政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展局部利益之間的不協(xié)調(diào)。目前國家政策雖已對(duì)地方政府金融管理提出了具體的工作任務(wù)，但都沒有上升到法律層面，依然屬于政府部門規(guī)章和規(guī)范性文件，各地方金融工作辦公室、金融服務(wù)辦公室等在執(zhí)法方面缺少法定依據(jù)。

（二）職權(quán)范圍不斷擴(kuò)張，但自身力量薄弱，專業(yè)人才不足。地方政府金融辦是金融改革的產(chǎn)物。本世紀(jì)初，國家對(duì)金融事務(wù)管理實(shí)行“一行三會(huì)”的垂直監(jiān)管。在此金融監(jiān)管模式下，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的金融辦應(yīng)運(yùn)而生。中國最早的金融辦出現(xiàn)在上海，成立之初的上海金融辦并不在政府序列，也不具有行政審批權(quán)，主要任務(wù)是聯(lián)系并配合“一行三會(huì)”在上海的工作。隨后各地政府為協(xié)調(diào)金融管理也紛紛設(shè)立金融辦。在地方政府對(duì)金融產(chǎn)業(yè)越來越重視的背景下，金融辦承擔(dān)的職能亦實(shí)現(xiàn)了升級(jí)和擴(kuò)容。特別是金融危機(jī)以來，在培育金融產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中小企業(yè)、支持小額貸款、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面，不少地方的金融辦都進(jìn)行了嘗試和探索。

由于金融監(jiān)管權(quán)的下放，金融辦的職權(quán)范圍在不斷擴(kuò)大，這對(duì)金融辦人員配備的質(zhì)和量都提出更高的要求。首先，金融人才屬于高端人才，它會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)特別是金融中心流動(dòng)，所以地方上的專業(yè)金融人才非常匱乏，這導(dǎo)致金融辦金融專業(yè)人才不足，降低了履職的效能；其次，經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，金融辦的編制指標(biāo)非常稀少，這導(dǎo)致金融辦的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。正是由于金融辦人員配備上的質(zhì)、量差距，致使地方金融監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題沒有專門的時(shí)間和人手去研究，也難以對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管。金融辦開展業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)“重審批、輕監(jiān)管”的問題，就是金融辦人員配備不足所致。

（三）角色沖突，職能矛盾，弱化自身職能。從議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)到政府部門，金融辦地位日趨提升，職權(quán)范圍不斷擴(kuò)大。但這也導(dǎo)致金融辦自身職能之間以及與其他政府部門職能間出現(xiàn)了重疊和沖突，這不僅干擾其他政府部門履行職能，也弱化了金融辦自身的職能發(fā)揮。

1、與人民銀行部分職能重疊。中國人民銀行作為國家宏觀調(diào)控部門，重要職責(zé)之一是制定和執(zhí)行貨幣政策。但在實(shí)際工作中，地方政府金融辦往往也會(huì)出臺(tái)一些指導(dǎo)意見，形成了政出多門的狀況，使金融機(jī)構(gòu)處于無所適從的境地。在涉及整個(gè)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)時(shí)，一般由金融辦牽頭，“一行三局”此時(shí)處于被協(xié)調(diào)和配合的角色。金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)活動(dòng)中，通常也是金融辦排在首位，之后才是“一行三局”。這弱化了中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位，干擾了中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職能，甚至有取而代之的傾向。

2、與宏觀調(diào)控目標(biāo)有時(shí)存在沖突。金融辦作為地方政府的下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸投放要求，多從地方利益的角度出發(fā)，對(duì)中央金融政策特別是貨幣政策實(shí)施選擇性配合。當(dāng)宏觀調(diào)控貨幣緊縮與區(qū)域型產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在矛盾時(shí)，地方政府會(huì)通過金融辦爭(zhēng)取金融支持，從而影響金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的力度，容易造成國家宏觀調(diào)控政策效果不易顯現(xiàn)，加大了金融運(yùn)行的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了宏觀調(diào)控和維護(hù)金融穩(wěn)定的運(yùn)行成本。

三、合理劃定地方政府金融辦的職能邊界

地方政府金融辦的工作，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面的協(xié)調(diào)服務(wù)上：一是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方建設(shè)，即要為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局；二是協(xié)調(diào)地方政府服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，即要為金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展服好務(wù)，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。以此為中心，地方政府金融辦的職能如下：

（一）服務(wù)職能。金融辦的服務(wù)職能主要是營造金融發(fā)展環(huán)境。不論是全國性金融機(jī)構(gòu)還是地方性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展都需要有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，這有助于降低融資成本，提升融資總量，有助于獲取金融創(chuàng)新的先機(jī)。因此金融辦要將營造良好的金融生態(tài)環(huán)境放到突出的重要位置。首先，金融辦要大力推動(dòng)金融信用體系建設(shè)，爭(zhēng)取多部門信息共享，最大程度消除由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的交易成本，降低金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，切實(shí)幫助銀行業(yè)機(jī)構(gòu)防范和化解地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)的行為，增進(jìn)銀行信心，為金融機(jī)構(gòu)整體功能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件。其次，金融辦要協(xié)助和會(huì)同金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府等有關(guān)部門建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，以及金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置等金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，防范、化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)，保障地方金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）協(xié)調(diào)職能。金融辦負(fù)責(zé)地方政府與金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立健全金融機(jī)構(gòu)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好扶持發(fā)展、配合協(xié)調(diào)和信息交流等工作。協(xié)調(diào)推動(dòng)金融管理部門和金融企業(yè)在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)合理布局和金融資源優(yōu)化配置。配合中央駐地方金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)好國務(wù)院及其金融管理部門制定的金融法律法規(guī)、部門規(guī)章和監(jiān)管措施。配合國家駐地方金融管理部門對(duì)各類地方性法人金融機(jī)構(gòu)，以及注冊(cè)地在地方的上市公司履行監(jiān)督管理職責(zé)。配合國家駐地方金融管理部門查處和打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（三）規(guī)劃、引導(dǎo)職能。金融辦要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究擬定當(dāng)?shù)赝七M(jìn)金融業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門編制金融功能區(qū)域布局規(guī)劃，完善地方金融業(yè)空間布局，加強(qiáng)對(duì)金融功能區(qū)的服務(wù)和指導(dǎo)。研究金融形勢(shì)，分析發(fā)展中的問題，提高金融發(fā)展的科學(xué)性和前瞻性。

（四）監(jiān)管職能。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融辦的職能范圍不斷突破，從原來的協(xié)調(diào)服務(wù)拓展到監(jiān)督管理。金融辦要承擔(dān)對(duì)轄區(qū)小額貸款公司的、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各類民間借貸中介組織和民間借貸活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；承擔(dān)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)非上市企業(yè)股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等權(quán)益類和合約類交易市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；會(huì)同政府有關(guān)部門監(jiān)督管理典當(dāng)行、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、政府投融資平臺(tái)公司等投融資機(jī)構(gòu)；目前在民間借貸和非法集資案件多發(fā)的形勢(shì)下，金融辦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)依法開展打擊非法集資、非法交易所等違法活動(dòng)職責(zé)，維護(hù)金融秩序，守住防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)這條底線。

上述金融辦四項(xiàng)職能中，服務(wù)職能、協(xié)調(diào)職能和規(guī)劃、引導(dǎo)職能屬于金融辦固有的職能。對(duì)于固有職能而言，因其體現(xiàn)了設(shè)立金融辦的初衷和目標(biāo)，因此必須首先明確其中心地位，牢牢把握金融辦改革發(fā)展的方向，避免金融辦因職能擴(kuò)張而模糊職能重心；監(jiān)管職能屬于金融辦發(fā)展中擴(kuò)充的職能，而且在金融辦職能體系中的地位越來越重要。必須處理好金融辦固有職能與擴(kuò)充職能之間的關(guān)系，避免因監(jiān)管職能擴(kuò)張而背離設(shè)立金融辦的初衷和目標(biāo)。

四、實(shí)現(xiàn)地方政府金融辦職能準(zhǔn)確定位的建議

（一）剝離金融辦融資和金融資產(chǎn)監(jiān)管職能。剝離融資職能。實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理轉(zhuǎn)化是我國行政管理體制改革的一個(gè)重要原則和目標(biāo)，金融辦在職能擴(kuò)張過程中也必須堅(jiān)持這一原則。隨著金融業(yè)改革的深化，地方政府對(duì)具體金融業(yè)務(wù)的直接行政干預(yù)明顯減少，但與此同時(shí)，隱性干預(yù)現(xiàn)象仍然存在，并有加劇的趨勢(shì)。造成這種情況出現(xiàn)的原因是金融辦所承擔(dān)的融資職能。金融辦承擔(dān)的“為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集資金”的角色與其金融監(jiān)管職能之間存在沖突，地方政府利益動(dòng)機(jī)會(huì)導(dǎo)致金融監(jiān)管職能弱化和紊亂。例如，2009年某省農(nóng)村信用聯(lián)合社組織轄區(qū)內(nèi)134家縣級(jí)信用社，共計(jì)動(dòng)用397.5億元資金通過信托方式為地方融資平臺(tái)提供項(xiàng)目資本金。此事早被某銀監(jiān)局發(fā)現(xiàn)，但銀監(jiān)局給省聯(lián)社和金融辦打了幾次招呼，對(duì)方都置之不理。最后某銀監(jiān)局只好緊急報(bào)告銀監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)又報(bào)告國務(wù)院，然后銀監(jiān)會(huì)出面和其省政府交涉，才得以糾正。金融辦對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用應(yīng)該是宏觀的，通過發(fā)揮金融辦固有職能和拓展職能予以實(shí)現(xiàn)，而非直接介入地方金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的具體業(yè)務(wù)。融資職能會(huì)促使金融辦背離其固有的服務(wù)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的職能，在監(jiān)管職能的助推下，必然導(dǎo)致其介入微觀金融活動(dòng)或決策，因此必須予以剝離。

剝離地方金融資產(chǎn)監(jiān)管職能。2009年8月13日，上海市正式對(duì)外公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海金融國資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《上海出臺(tái)市屬金融國資國企改革發(fā)展意見》，上海金融辦通過《意見》實(shí)現(xiàn)了“擴(kuò)權(quán)”?！兑庖姟芬?guī)定，“按照（上海）本市國資委委托監(jiān)管有關(guān)辦法，由市國資委委托市金融辦對(duì)國家出資的市屬金融企業(yè)履行出資人職責(zé)”，以及“市金融辦根據(jù)相關(guān)法規(guī)和委托監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)研究制定金融國資監(jiān)管的具體辦法，實(shí)施對(duì)金融國資的具體監(jiān)管”。這在一定程度上使得金融辦（或金融局）不僅僅是金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，還成了地方版的“金融國資委”。監(jiān)管者和被監(jiān)管者的身份重合，這必然加劇與金融辦金融監(jiān)管職能間的矛盾沖突。特別是多數(shù)地方法人金融機(jī)構(gòu)都有政府參股情況下，如不剝離上述職能，金融辦既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，必將損害其他股東利益和破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（二）完善地方政府金融辦的相關(guān)立法。到目前為止，將部分金融管理權(quán)交由地方政府的法律文件包括：2003年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)信社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)[2003]15號(hào)），將農(nóng)信社的管理交由省級(jí)地方政府負(fù)責(zé)；2004年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)、人民銀行關(guān)于明確對(duì)農(nóng)信社監(jiān)督管理職責(zé)分工指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2004]48號(hào)），明確各省政府對(duì)轄內(nèi)農(nóng)信社的基本職責(zé)；2008年《銀監(jiān)會(huì)、人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)[2008]23號(hào)）明確省級(jí)政府指定的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理；2010年銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等七部委聯(lián)合公布《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，規(guī)定省級(jí)人民政府指定監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)融資性擔(dān)保公司的準(zhǔn)入、退出、日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。我國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等金融業(yè)基本法律中則沒有地方金融管理職責(zé)的規(guī)定，地方政府組織法規(guī)中也沒有地方金融管理的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。

現(xiàn)有的有關(guān)地方金融監(jiān)管的部門規(guī)章、規(guī)范性文件對(duì)地方金融管理職能規(guī)定分散，法律層級(jí)低，而且規(guī)定的內(nèi)容是針對(duì)具體的金融機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，例如小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等，沒有從金融監(jiān)督管理權(quán)的角度進(jìn)行立法。這導(dǎo)致金融辦在履行其金融監(jiān)管職能時(shí)缺乏明確的法律依據(jù)，職能定位模糊。因此金融辦需要中央或地方政府在立法層面上，為其職能范圍進(jìn)行界定，并由中央或地方政府研究推進(jìn)金融辦職責(zé)的法定化。建議對(duì)我國目前的金融法律、法規(guī)、部門性規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及金融協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行清理，提出保留、廢止、完善建議，進(jìn)而制定金融監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的法律、法規(guī)，明確金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的原則、工作目標(biāo)，需協(xié)調(diào)的部門、職能、權(quán)力邊界、工作程序、監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享平臺(tái)的建設(shè)、金融突發(fā)事件的磋商、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管請(qǐng)求權(quán)的實(shí)施、交叉職責(zé)監(jiān)管權(quán)限爭(zhēng)議處置程序、法律責(zé)任追究等內(nèi)容；國務(wù)院應(yīng)盡快制定行政法規(guī)，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域金融穩(wěn)定為平衡點(diǎn)，明確中央與地方金融監(jiān)管權(quán)限，明確地方政府在金融管理職責(zé)中的主要內(nèi)容，依法構(gòu)建中央金融管理機(jī)關(guān)同地方政府之間金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

綜上所述，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，如何有效配置和運(yùn)用金融資源愈發(fā)受到地方政府的重視，地方政府金融辦應(yīng)運(yùn)而生。盡管近年來金融辦的職權(quán)不斷擴(kuò)張，并因此衍生出一系列的問題，但這無法掩蓋金融辦為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。只要不斷深化地方金融管理體制改革，明確金融辦職能邊界，金融辦這一機(jī)構(gòu)必將煥發(fā)出磅礴的生機(jī)和活力。

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The Study on the Function Orientation of the Local Government Financial Offices

PAN Hongjing 1 LV Qingming 2

（1the Peoples Bank of China， Beijing 100800 2 Heibei University， Baoding Hebei 071002）

Abstract：With the rapid development of the local economy， the local government financial office plays an irreplaceable role in promoting the local financial development， cooperating with the central financial supervision departments to carry out the work， implementing the national macro-control policies， filling the financial supervision blank and other aspects. But along with the function expansion of the financial office， the problems including the fuzzy function boundary， understaffing and the functional conflicts have emerged. Therefore， the function boundary of the financial office must be reasonably confined， which means consolidating the inherent functions centered around coordination and service， clarifying the extension function centered around the financial supervision， stripping the functions of financing and financial assets supervision， and defining the function scope of the financial office by the way of legislation.

Keywords： financial office； function orientation； local financial supervision

責(zé)任編輯、校對(duì)：張宏亮