張金奎

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所，北京100732)

明代漸進(jìn)式“改流”淺議
——以西北洮、岷一帶為例

張金奎

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所，北京100732)

明代西北地區(qū)的衛(wèi)所官也是世襲的，盡管學(xué)術(shù)界對(duì)他們是否可稱為土司有一定的爭(zhēng)議，但他們與西南地區(qū)的土司擁有類似的權(quán)力和義務(wù)，是沒(méi)有疑議的。明初在西北撤郡縣，置軍衛(wèi)，其后又恢復(fù)設(shè)立郡縣，表明明廷并未放棄對(duì)邊疆地區(qū)實(shí)行流官統(tǒng)治的打算，只是這一過(guò)程是漸進(jìn)式的，逐漸壓縮世襲土官的權(quán)力。明政府在西北地區(qū)的改流措施，大體上可以反映明廷對(duì)土司地區(qū)的基本態(tài)度。

明代；改流；洮州；岷州

[主持人語(yǔ)]近些年在土司問(wèn)題的研究中，屬于制度層面的研究尚顯不足。造成這一狀況的原因，既有認(rèn)識(shí)上的偏差，又有史料整理沒(méi)能跟上的實(shí)際困難。而制度的研究又是一切研究的基礎(chǔ)，缺少制度層面的研究，其他方面的研究往往難以深入。本期發(fā)表的兩篇文章，是國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《中國(guó)土司制度史料編纂整理與研究》課題組兩位成員的最新研究成果，都是屬于制度層面的研究：一篇是探討明代的改流措施，另一篇是研究清代土司的教育、科舉制度。我們希望今后能有更多這方面的文章，從小問(wèn)題入手，以小見(jiàn)大，把土司制度的研究推向深入。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員：李世愉）

明朝立國(guó)之初，曾在周邊少數(shù)民族聚居地區(qū)設(shè)立州縣，實(shí)行流官統(tǒng)治。但由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與內(nèi)地不一致，加之設(shè)置州縣行政機(jī)構(gòu)的成本較高，超過(guò)了當(dāng)?shù)氐某惺苣芰Γ@些行政機(jī)構(gòu)中的很大一部分又陸續(xù)被撤銷(xiāo)，“省州縣入衛(wèi)以統(tǒng)兵民”，[1]卷二十，黃溥：《適安堂記》也就是改設(shè)為統(tǒng)轄一定人口和較大區(qū)域的實(shí)土軍民衛(wèi)所。原本統(tǒng)轄有大量人口，有相對(duì)固定控制區(qū)域的少數(shù)民族首領(lǐng)則被授予相應(yīng)的軍職，以所謂土官的身份參與明朝的統(tǒng)治。盡管在很大程度上恢復(fù)了少數(shù)民族首領(lǐng)對(duì)舊有部屬的世襲統(tǒng)治權(quán)，但明朝政府并沒(méi)有徹底拋棄在邊疆地區(qū)實(shí)行流官直接統(tǒng)治的打算。有跡象表明，明朝政府采取了一種溫和的低成本改流方式。本文擬以西北地區(qū)洮州、岷州、河州一帶的土官改流為例，對(duì)這一政策取向試作分析，以就教于方家。

一

對(duì)于西北一帶的明代土官是否可以稱之為土司，學(xué)術(shù)界尚有一定的爭(zhēng)議。據(jù)《清史稿》卷五一七《土司傳六·甘肅》記載：

甘肅，明時(shí)屬于陜西。西番諸衛(wèi)、河州、洮州、岷州、番族土官，《明史》歸《西域傳》，不入《土司傳》。實(shí)則指揮同知、宣慰司、土千戶、土百戶，皆予世襲，均土司也。

可見(jiàn)，在清人眼中，西北一帶的世襲軍職土官和西南地區(qū)的土司一樣，只是沒(méi)有相應(yīng)的名號(hào)而已。另?yè)?jù)該書(shū)記載，清代岷州馬氏、后氏等三土司，“所轄雖號(hào)土民，與漢民無(wú)殊，錢(qián)糧命盜重案，俱歸州治，土司不過(guò)理尋常詞訟而已”[2]卷五一七，《土司傳六·甘肅》。需要指出的是，這是清廷在岷州設(shè)置了行政機(jī)構(gòu)之后的狀態(tài)。在沒(méi)有設(shè)置行政機(jī)構(gòu)之前，一般性的錢(qián)糧訴訟等事務(wù)顯然應(yīng)是由土司（土官）負(fù)責(zé)的。同書(shū)另記載，洮州楊氏土司“世居卓泥堡，地最大，南至階、文，西至四川松潘界，土司中最強(qiáng)者，自以為楊業(yè)之裔”[2]卷五一七，《土司傳六·甘肅》。楊氏土司的姓氏系明朝正德年間由皇帝所賜。楊氏土司占有的大片土地，顯然是從明代繼承下來(lái)的。與之類似，其他的土官在明朝時(shí)期也不會(huì)沒(méi)有寸土。即擁有事實(shí)上的相對(duì)固定的領(lǐng)地，又掌握一定的錢(qián)糧訴訟等民事管理權(quán)力，與西南土司相比，并沒(méi)有多大的差別。

明朝士大夫?qū)@些土官的身份也曾有一定的說(shuō)明。如邱濬曾稱：

國(guó)初于湖北、川東立宣慰司者五，曰永順、曰保靖、曰貴州、曰思州、曰播州，又有宣撫司、安撫司及招討司、長(zhǎng)官司之設(shè)，外此所謂軍民府及軍民指揮使司者，又兼設(shè)土官以轄其夷人，隨其地而設(shè)其官，因其俗而為之治，善者授以職，惡者分其勢(shì)，是蓋得有虞分背之義、《禹貢》丕敘之意也。[3]卷一五三《治國(guó)平天下之要·馭夷狄·四方夷落之情上》

可見(jiàn)，在邱濬眼中，軍民指揮使司治下的土官和宣撫司、宣慰司等土司只有級(jí)別上的差異，并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。邱濬是明朝中葉的名臣，官至戶部尚書(shū)、武英殿大學(xué)士。他對(duì)土官的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)與明朝政府的制度設(shè)計(jì)大體一致。

事實(shí)上，與西南土司相比，明朝西北一帶的土官反而享受了一定的優(yōu)待。比如明朝政府在征調(diào)土司兵時(shí)，對(duì)西南土司是沒(méi)有上限的。西北土官則不然，因?yàn)樵谙鄳?yīng)衛(wèi)所任職，其承擔(dān)的兵役反而有上限，不存在本部青壯年全體入伍參戰(zhàn)的可能。因此，筆者認(rèn)為明代西北一帶的土官與西南地區(qū)的土司擁有類似的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)該是沒(méi)有疑議的①在東北地區(qū)，明初也有大量女真等少數(shù)民族人口被納入衛(wèi)所系統(tǒng)。如《明太祖實(shí)錄》卷一七八，洪武十九年七月癸亥條記載：“初，遼東都指揮使司以遼陽(yáng)高麗、女直來(lái)歸，官民每五丁，以一丁編為軍，立東寧、南京、海洋、草河、女直五千戶所分隸焉。至是，從左軍都督耿忠之請(qǐng)，改置東寧衛(wèi)，立左、右、中、前、后五所，以漢軍屬中所，命定遼前衛(wèi)指揮僉事芮恭領(lǐng)之。”在高麗、女真等族之適齡男性人口被納入衛(wèi)所的同時(shí)，其原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)者相應(yīng)的會(huì)被授予一定的官職。但這只是對(duì)歸附者采取的優(yōu)待措施，與西北一帶的土官擁有一定的土地、人口、民事權(quán)力等有明顯的不同。換句話說(shuō)，他們從一開(kāi)始就被當(dāng)作了明朝政府治下的編戶，成為衛(wèi)所軍戶的一部分。至于遼東都司以北地區(qū)的奴爾干都司屬下的所謂衛(wèi)所，則是純粹的羈縻衛(wèi)所，不僅活動(dòng)區(qū)域不固定，所屬部眾也時(shí)常變動(dòng)，而且對(duì)明朝政府沒(méi)有固定的貢賦義務(wù)，只是名義上的從屬關(guān)系。其首領(lǐng)既不是土司，也不能稱為土官。。明朝政府在西北地區(qū)采取的改流措施，可以大體反映明廷對(duì)土司地區(qū)的基本態(tài)度。

二

西北地區(qū)正式納入明朝政府的統(tǒng)治范圍大致開(kāi)始于洪武三年。洪武二年，明軍發(fā)動(dòng)對(duì)元朝殘余勢(shì)力的西征。次年又發(fā)動(dòng)對(duì)四川明氏政權(quán)的進(jìn)攻。在明軍的壓力下，盤(pán)踞在西北一帶的元朝勢(shì)力紛紛歸降。洪武三年六月，“故元陜西行省吐蕃宣慰使何鎖南普等以元所授金、銀牌、印、宣敕詣左副副將軍鄧愈軍門(mén)降，及鎮(zhèn)西武靖王卜納剌亦以吐蕃諸部來(lái)降”[4]卷五三，洪武三年六月條。四年正月，明廷“以何鎖南普為河州衛(wèi)指揮同知，朵兒只、汪家奴為僉事，置所屬千戶所八，曰鐵城，曰岷州，曰十八族，曰常陽(yáng)，曰積石州，曰蒙古軍，曰滅乞軍，曰招藏軍；軍民千戶所一，曰洮州；百戶所七，曰上寨，曰李家五族，曰七族，曰番客，曰化州等處，曰常家族，曰爪黎族；漢番軍民百戶所二，曰階文扶州，曰陽(yáng)咓等處。仍令何鎖南普子孫世襲其職”[4]卷六十，洪武四年正月辛卯條。洪武六年九月，明廷將洮州軍民千戶所拆分，在洮州分別設(shè)置了常陽(yáng)等六個(gè)千戶所，以及九個(gè)百戶所，“俱以故元舊官韃韃等為之”[4]卷七九，洪武六年九月庚辰條。

在設(shè)置衛(wèi)所的同時(shí)，明廷也在西北地區(qū)設(shè)置了很多行政機(jī)構(gòu)。如洪武五年，設(shè)河州府及寧河縣。盡管將西北一帶納入版圖，但當(dāng)?shù)夭孔鍎?shì)力并沒(méi)有真心降服，因而在歸附不久即掀起多次的叛亂。在經(jīng)過(guò)多次反復(fù)之后，明朝政府決定興兵大舉鎮(zhèn)壓。洪武十一年，李文忠等領(lǐng)兵征討西北番部。當(dāng)年七月，朱元璋“命西平侯沐英率陜西屬衛(wèi)軍士城岷州，置岷州衛(wèi)鎮(zhèn)之”[4]卷一一九，洪武十一年七月辛巳條。次年二月，李文忠又奉朱元璋“密諭”，“洮州尤宜擇人守之”[4]卷一二二，洪武十二年二月癸亥條，調(diào)河州右衛(wèi)軍于洮州，設(shè)洮州衛(wèi)。

在增設(shè)衛(wèi)所的同時(shí)，明廷也開(kāi)始調(diào)整統(tǒng)治策略，原有的河州府等行政機(jī)構(gòu)陸續(xù)被撤銷(xiāo)。因當(dāng)?shù)赜写罅棵駪羯?，原有的河州衛(wèi)等純粹的軍事機(jī)構(gòu)被賦予了一定的民事管理職能，升格為軍民衛(wèi)。在鎮(zhèn)壓叛亂過(guò)程中配合明軍行動(dòng)的番部首領(lǐng)則被陸續(xù)授予一定的軍職。如“底古族西番頭目”南秀節(jié)，洪武十九年“以功授本衛(wèi)世襲中千戶所百戶之職”[5]卷十六《番族·番屬》，卓泥城土官楊氏，“永樂(lè)十六年以功授世襲（洮州衛(wèi)）指揮僉事”[5]卷十六《番族·番屬》，等等。

授予少數(shù)民族首領(lǐng)世襲軍職在很大程度上沿襲了前代的羈縻統(tǒng)治方式，既照顧到這些部族首領(lǐng)的既得利益，又與衛(wèi)所制度相匹配，可謂一舉兩得。更為重要的是，按照明朝的制度，衛(wèi)所漢族武官本身也是世襲的，在形式上和世襲的土官?zèng)]有區(qū)別，這對(duì)漢族武官家族和少數(shù)民族首領(lǐng)家族建立長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定、和諧的關(guān)系，無(wú)疑是有幫助的。而穩(wěn)定的統(tǒng)治關(guān)系，則為有效落實(shí)明廷的各項(xiàng)政策創(chuàng)造了條件。

明廷強(qiáng)化對(duì)邊疆地區(qū)統(tǒng)治的首要策略是移民。為控御邊方，明廷在邊境少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)立了大量的衛(wèi)所，這些衛(wèi)所的主力軍則大多是來(lái)自中原地區(qū)的漢族軍士。衛(wèi)所軍士的服役時(shí)間很長(zhǎng)，動(dòng)輒幾十年。為使軍士安心服役，明廷鼓勵(lì)軍士在衛(wèi)立籍安家，并先后頒布了自墾田地低科則繳納稅糧、免除部分幫丁賦役、設(shè)置衛(wèi)學(xué)等一系列政策，為軍戶子弟在衛(wèi)生存，從事更廣泛的職業(yè)提供了機(jī)會(huì)。加之衛(wèi)所軍士到衛(wèi)服役是強(qiáng)制性的，即便是軍官也不能輕易離開(kāi)駐地。如洮州衛(wèi)千戶趙明允，“于永樂(lè)元年從沂國(guó)公平洮，功成，以世襲掌印正千戶留洮，遂家焉。然始祖以先人墳?zāi)乖邙P陽(yáng)，不無(wú)首邱之感（憾）。入覲時(shí)陳情回籍，弗許；召見(jiàn)泣情，又弗許。退與同寅述建祠之意。廷臣中解縉諸公即以永思堂名其祠”[5]卷十五，趙維仁：《永思堂記》。

與在邊疆民族區(qū)設(shè)置州縣行政機(jī)構(gòu)相比，設(shè)置衛(wèi)所有一個(gè)前者無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，即可以在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期安置內(nèi)地漢族移民。如果設(shè)州縣，要從內(nèi)地移民，需要多方面的協(xié)作，而且很難把移民長(zhǎng)期束縛于該地。衛(wèi)所則不同，長(zhǎng)期駐扎在一個(gè)地區(qū)，沒(méi)有回鄉(xiāng)自由的衛(wèi)所官兵及其家屬本身就是一個(gè)龐大的、相對(duì)穩(wěn)定的移民群體。衛(wèi)所軍戶群體形成后，大批外省漢民“有相依倚而來(lái)者，有因商賈而徙者”[6]卷五《風(fēng)土志》，從而進(jìn)一步提高了邊疆地區(qū)漢族人口的比例。這種軍事性移民的存在，不僅有利于鞏固國(guó)防，而且可以間接執(zhí)行明廷的“用夏變夷”戰(zhàn)略。

以岷州衛(wèi)為例，在設(shè)衛(wèi)之前，明朝政府已經(jīng)將當(dāng)?shù)氐耐林用窬帪槭鶄€(gè)里，視之為“土民”?！皣?guó)初將土番十六族改為十六里，設(shè)衛(wèi)以統(tǒng)之，羈縻當(dāng)差”[7]卷四九七，嘉靖四十年閏五月乙巳條。這些土民最初由行政機(jī)構(gòu)管理，撤銷(xiāo)州縣后，改由岷州軍民衛(wèi)經(jīng)歷司兼管。有意思的是，明朝政府還特意從內(nèi)地的“岐山縣在城里民”遷移了一個(gè)里的人口到岷州，并稱之為“樣民”。顧名思義，這些“樣民”和軍屯中的“樣田”一樣，具有多方面的示范意義。

漢族人口無(wú)法回到故鄉(xiāng)，但思鄉(xiāng)之情難免，因而和前述趙明允之永思堂類似，紛紛把家鄉(xiāng)的物產(chǎn)、生活習(xí)慣等帶到邊疆就地“復(fù)制”。這既增強(qiáng)了衛(wèi)所軍戶的凝聚力，有利于鞏固國(guó)防，同時(shí)也把中原漢地相對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)文化帶到了邊疆，進(jìn)而通過(guò)與當(dāng)?shù)赝林褡逑嗷W(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，大大提高了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的接觸，明廷“用夏變夷”的文化政策開(kāi)始顯現(xiàn)效果。在岷州，到明中葉，“民之徙者、卒之戍者居既久，土民舉止、言語(yǔ)與內(nèi)民無(wú)大相遠(yuǎn)，秀且文者，亦時(shí)有之”[8]卷十七，王□：《重建學(xué)宮記》?！俺苫?、宏（弘）治之間，又不啻編氓矣”[5]卷十五，康海：《劉中丞平番記》。史載，岷州衛(wèi)指揮僉事后輔之妻曹氏在后輔英年早逝后，“守節(jié)六十余年”[8]卷十六《貞節(jié)》，并因此獲得旌表。后氏是岷州衛(wèi)土官家族之一，其家庭成員仿效漢民守節(jié)，在相當(dāng)程度上說(shuō)明漢地文化因子已經(jīng)大量被當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族吸收。前文中所引《清史稿·土司傳六》稱清代岷州土司所轄土民已經(jīng)“與漢民無(wú)殊”，亦證明明廷這種“用夏變夷”策略的確發(fā)揮了巨大的作用。

由于不斷涌入的內(nèi)地移民，這些原本點(diǎn)狀分布的衛(wèi)所逐漸改變了當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)，使原本單一的民族結(jié)構(gòu)逐漸向多民族“大雜居，小聚居”的狀態(tài)轉(zhuǎn)化。這不僅削弱了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的離心傾向，而且促進(jìn)了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與祖國(guó)內(nèi)地的同步發(fā)展。以貴州黎平府為例，明代在附近設(shè)置了銅鼓、五開(kāi)等衛(wèi)所，“有一苗寨，即有一屯或一所，相或一里或半里，其安插之意，無(wú)非欲張犄角之勢(shì)……屯所之戶，明初軍籍十居其三，外來(lái)客民十居其七，今日皆成土著，與苗寨毗聯(lián)，已各交好往來(lái)，睦鄰之道，例所不禁”[9]卷六《黎平府》。

衛(wèi)所經(jīng)歷司地位不高，編制有限，由其全部承擔(dān)本衛(wèi)民籍及帶管人口的管理工作，力有不逮，因此，明朝政府在實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，陸續(xù)把一些在內(nèi)地行用的統(tǒng)治政策引入邊疆衛(wèi)所。如永樂(lè)五年，在陜西甘肅左衛(wèi)及莊浪等衛(wèi)設(shè)僧綱司[10]卷六五，永樂(lè)五年三月乙丑條，將這里的藏傳佛教高僧納入統(tǒng)一的宗教管理體系，同時(shí)變通授予其世襲管理一定藏民的權(quán)力。一般衛(wèi)所中設(shè)置的學(xué)校、醫(yī)官、陰陽(yáng)官、養(yǎng)濟(jì)院、漏澤園等也陸續(xù)出現(xiàn)在邊疆軍民衛(wèi)之中。這些民政管理制度的引進(jìn)，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展無(wú)疑是有幫助的，對(duì)未來(lái)的改流亦是很好的鋪墊。

明初撤郡縣置軍衛(wèi)，希望通過(guò)衛(wèi)所軍民與當(dāng)?shù)孛褡宓拈L(zhǎng)期接觸使之“漸染華風(fēng)”，為以后的改流做準(zhǔn)備，但軍官世襲制度存在一定的弊病。在世襲制度下，官兵關(guān)系長(zhǎng)期固定不變，致使很多軍官視軍士如世奴，肆意欺壓。在邊疆，軍官更是處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位，土民的地位較軍士還要低一些，自然免不了要被貪暴的衛(wèi)所軍官欺辱。如《明宣宗實(shí)錄》卷五，洪熙元年閏七月己亥條載：

上諭行在戶部尚書(shū)夏原吉曰：“岷州地鄰邊疆，其土民舊令衛(wèi)所帶管者，蓋欲使得安業(yè)。近聞衛(wèi)所官擾害非一，致其逃竄者多。今雖赦宥復(fù)業(yè)，其居宅田土已為豪猾占據(jù)。宜行岷州，凡土民惟令本衛(wèi)經(jīng)歷司帶管。經(jīng)歷文官，必能撫恤?！?/p>

禁止武官干預(yù)民政只能起到補(bǔ)瘡的效果，并不能徹底解決不法武官擾民的問(wèn)題，發(fā)展到一定程度，自然會(huì)引起土官、土民的反抗?！俺衅饺站茫{馭或失其道，戎滋有弗悅焉。及興師問(wèn)罪，則應(yīng)之曰：先朝視戎如子，災(zāi)興之恤、患興之御，今不敢望其恤與御也，且乘隙殺戎以為功……”[5]卷十五，康海：《劉中丞平番記》

由于大量衛(wèi)所武官的貪縱暴橫，致使明廷這一持久的文化“改良”政策在明中葉出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)，甚至開(kāi)始發(fā)揮反作用。為此，明朝政府開(kāi)始改弦更張，轉(zhuǎn)而在邊地大量增設(shè)文職官員。如在岷州，明廷于成化四年在這里設(shè)置了兵備官員。兵備官雖然主要職責(zé)是整頓軍備，但同時(shí)擁有廣泛的權(quán)力，可以介入財(cái)政、司法、教育、民族事務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，在表面上是對(duì)日漸被削弱的衛(wèi)所經(jīng)歷司職權(quán)的扶助，在暗地里則把大量對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移到了自己手里，也就是以監(jiān)察官面目出現(xiàn)的流官手中。在河州，明朝政府干脆于成化十年接受巡撫馬文升的建議，“改河州衛(wèi)原治四十五里為河州，隸臨洮府”[11]卷一《地理》，恢復(fù)設(shè)置州縣，河州軍民衛(wèi)同時(shí)降格為普通軍衛(wèi)。

與河州相比，岷州一帶改革的步伐雖然不大，但也沒(méi)有停滯不前。通過(guò)一段時(shí)間的嘗試，明廷開(kāi)始了進(jìn)一步動(dòng)作。嘉靖四年，根據(jù)兵備副使翟鵬的建議，明朝政府在岷州增設(shè)了一名通判，“兼收糧餉”[8]卷二《輿地上》。明代的通判是知府、知州的屬員，岷州通判的出現(xiàn)，暗示明廷會(huì)有進(jìn)一步的動(dòng)作。

嘉靖二十四年，明朝政府終于決定恢復(fù)設(shè)立岷州，把原由岷州軍民衛(wèi)管轄的土民剝離出來(lái)，列為編民，岷州衛(wèi)則降格為普通軍衛(wèi)。這樣，各級(jí)土官世襲領(lǐng)有的土民就成了岷州州政府的直接管轄對(duì)象，“置州治，設(shè)官吏，添銀、力二差，編馬站等役”[8]卷二《輿地上》，土官雖然仍舊擁有對(duì)土民的管轄權(quán)，但需要按照明朝的政令行事，在客觀上由全權(quán)的統(tǒng)治者變成了明朝政令的執(zhí)行人，權(quán)力被大幅度壓縮。

但新設(shè)一級(jí)政府需要大量的配套資源，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的上繳稅糧等義務(wù)，這對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。史載，岷州設(shè)州后，“民夷胥稱不便，地方漸敝”，改流沒(méi)有收到預(yù)期效果。嘉靖四十年，總督陜西都御史郭乾等上言：“岷自建州以來(lái)徭役頻累，民皆逃散詭匿。加以水旱霜雹，生計(jì)無(wú)聊，人心搖惑。今州官假別差之故而寄他邦，兵備官羈縻旦夕，勢(shì)不可久。且番夷之情狎習(xí)世官，而流官之任更代不一，不若仍衛(wèi)革州，相安于無(wú)事，所遺人民仍屬岷州衛(wèi)經(jīng)歷司兼管，添設(shè)鞏昌府通判一員，住扎其地，監(jiān)收民屯糧草。再設(shè)知事一員分理之。儒學(xué)仍改衛(wèi)學(xué)，學(xué)正改選教授。庶幾夷情順，而邊境永寧矣?！盵7]卷四九七，嘉靖四十年閏五月乙巳條明廷見(jiàn)改流效果不佳，只好接受此建議，再度裁撤了岷州，土民仍由岷州衛(wèi)代管，不過(guò)岷州衛(wèi)并沒(méi)有因此恢復(fù)為軍民衛(wèi)，顯示明廷并無(wú)意徹底恢復(fù)原狀。

兩年后，巡按御史韓君恩發(fā)現(xiàn)經(jīng)歷司權(quán)限太小，恢復(fù)舊制只會(huì)使舊病復(fù)發(fā)，于是奏準(zhǔn)“裁去通判、經(jīng)歷，添設(shè)撫民同知，專理一十七里錢(qián)糧并岷州一切軍民詞訟、倉(cāng)庫(kù)、獄囚、學(xué)校、城池、兵馬、屯田、糧餉”[8]卷二《輿地上》。

可見(jiàn)，雖然這次改流失敗了，但明廷在岷州增設(shè)了更高一級(jí)的同知，且把絕大多數(shù)民政事務(wù)抓到了手里，較之以往，流官的力量明顯加強(qiáng)了。由此看來(lái)，增設(shè)文職官員表面上是為了遏制不法武官，其實(shí)也是漸進(jìn)式改流的一個(gè)重要手段。

和岷州相比，河州恢復(fù)設(shè)置文官地方政府并沒(méi)有遭遇太大的阻力，這既與當(dāng)?shù)卦L(zhǎng)期設(shè)置府縣的歷史傳統(tǒng)有關(guān)，也和河州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。

不過(guò)岷州改流的經(jīng)驗(yàn)證明這種不完全改流但增設(shè)文官的作法在當(dāng)時(shí)的條件下基本是可行的，因而很快被推廣開(kāi)來(lái)。如隆慶五年，湖廣巡撫劉愨在鄂西北土家族民變平息后上言：“施州衛(wèi)三里延袤甚廣，物產(chǎn)最饒。而衛(wèi)官每肆朘削，致民逃匿，諸土司為亂。宜裁革撫夷通判，更設(shè)同知一員，俾?lián)嶂蚊褚?。歲額錢(qián)糧外有該衛(wèi)公費(fèi)必不可廢者，仍依軍三民七例審編均徭，冊(cè)報(bào)分守道核實(shí)征派，衛(wèi)官不得額外橫索?！盵12]卷五三，隆慶五年正月乙酉條施州地區(qū)在改設(shè)同知的同時(shí)，將施州衛(wèi)征派均徭的權(quán)力收歸分守道，較之岷州，更進(jìn)了一步。

盡管由衛(wèi)所兼管土官土民有諸多弊病，但在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，仍不失為實(shí)現(xiàn)“不易其俗，土漢相安”[13]卷三八，崇禎三年九月乙酉條的好辦法。在明廷不時(shí)增設(shè)文職，壓縮武職施暴空間后，這一辦法的優(yōu)點(diǎn)更加明顯，以至于直到明末，仍有人把設(shè)立衛(wèi)所，兼管土民作為羈縻統(tǒng)治的良方。如川貴總督朱燮元即在崇禎三年平定了水西叛亂后提請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)亍安辉O(shè)郡縣”，而是增置衛(wèi)所。

這一辦法在清代仍不時(shí)被沿用。如嘉慶七年，清軍在鎮(zhèn)壓了貴州銅仁府石峴地區(qū)的苗民起義后，于當(dāng)?shù)卦O(shè)立石峴衛(wèi)，“設(shè)屯軍四百名。每軍百名設(shè)百戶一名、總旗二名。每軍一名，分授水田四畝，百戶六畝，總旗五畝，免納租糧。每五十戶為一堡，共有八堡，周?chē)ǖ锇耸嘧盵9]卷六《銅仁府·松桃廳》；[14]卷一六五《戶部·田賦·屯田》。明代設(shè)置的衛(wèi)所，除承擔(dān)漕運(yùn)任務(wù)的衛(wèi)所外，絕大部分在清代中前期被裁撤。在歷史的車(chē)輪已經(jīng)跨進(jìn)19世紀(jì)的時(shí)候，此前曾經(jīng)在西南地區(qū)大規(guī)模推行改土歸流的清朝政府卻在石峴地區(qū)恢復(fù)了前朝的衛(wèi)所制度，足以證明由衛(wèi)所帶管邊疆土民這一漸進(jìn)式改流的中介制度仍是有益的、可行的。

三

明朝是繼宋朝之后，一個(gè)相對(duì)純粹的以漢族為主體的政權(quán)?；谔囟ǖ拿褡逍睦恚_(kāi)國(guó)皇帝朱元璋并沒(méi)有向廣大的民族區(qū)域大規(guī)模開(kāi)拓，以至于連漢、唐舊疆都沒(méi)能切實(shí)恢復(fù)，對(duì)毗鄰的少數(shù)民族聚居地區(qū)也延續(xù)了前代的羈縻統(tǒng)治。但這并不等于明朝政府漠視邊疆地區(qū)，而是有意地為一種潛移默化式的主動(dòng)融合政策披上了一件迷幻外衣。

與各方都已熟視的羈縻政策不同，明朝的羈縻統(tǒng)治與邊地國(guó)防建設(shè)緊密相連，大批邊疆衛(wèi)所的出現(xiàn)不僅顯示了明朝的客觀存在，而且把大批少數(shù)民族人口有序地納入了衛(wèi)所統(tǒng)治體系。而大量漢族人口的進(jìn)入，又為各民族之間的交流與融合提供了客觀條件。

在較長(zhǎng)時(shí)期“用夏變夷”之后，明朝政府借著整頓不法武官群體的機(jī)會(huì)，開(kāi)始在邊疆地區(qū)不斷增設(shè)文職官員，逐漸壓縮世襲土司土官的權(quán)力，進(jìn)而在類似河州、岷州的地方進(jìn)行了改流的實(shí)驗(yàn)。這種漸進(jìn)式的改流策略具有收放自如的特點(diǎn)。對(duì)成熟地區(qū)，改流可以堅(jiān)持下去，徹底納入中央政府的管理序列，如河州。在改流暫不成功或難以為繼的地區(qū)，則可以在“恢復(fù)祖制”的旗號(hào)下回到原點(diǎn)，既可以維護(hù)地方穩(wěn)定，還能博得順應(yīng)民意的美名，如岷州。這種彈性的改土為流政策，對(duì)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國(guó)家統(tǒng)一，無(wú)疑發(fā)揮了巨大作用。

[1]（明）薛綱.（嘉靖）湖廣圖經(jīng)志書(shū)[M].濟(jì)南：齊魯書(shū)社，1996.

[2]（民國(guó)）趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書(shū)局，1998.

[3]（明）邱濬.大學(xué)衍義補(bǔ)[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?004.

[4]（明）解縉.明太祖實(shí)錄[M].臺(tái)北：中央研究院歷史語(yǔ)言研究所，1962.

[5]（清）包永昌.（光緒）洮州廳志[M].蘭州：蘭州古籍出版社，1990.

[6]（清）劉祖憲.（道光）安平縣志[M].清抄本.

[7]（明）徐階.明世宗實(shí)錄[M].臺(tái)北：中央研究院歷史語(yǔ)言研究所，1962.

[8]（清）汪元絅，田而穟.（康熙）岷州志[M].蘭州：蘭州古籍出版社，1990.

[9]（清）羅繞典.黔南職方紀(jì)略[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1992.

[10]（明）楊士奇.明太宗實(shí)錄[M].臺(tái)北：中央研究院歷史語(yǔ)言研究所，1962.

[11]（明）吳禎.（嘉靖）河州志[M].蘭州：甘肅文化出版社，2004.

[12]（明）張居正.明穆宗實(shí)錄[M].臺(tái)北：中央研究院歷史語(yǔ)言研究所，1962.

[13]（清）汪楫.崇禎長(zhǎng)編[M].臺(tái)北：中央研究院歷史語(yǔ)言研究所，1962.

[14]（清）昆岡，李鴻章.（光緒）欽定大清會(huì)典事例[M].臺(tái)北：中央研究院歷史語(yǔ)言研究所，1962.

（責(zé)任編輯：魏登云）

A Brief Analysis of Gradual Reform on Hereditary Office System in the Ethnic Minority Areas in the Ming Dynasty——Taking Taozhou and Minzhou Area as an Example

ZHANG Jin-kui
(Institute of Chinese History,Chinese Academy of Social Science,Beijing 100732,China)

The officer positions of Weisuo(衛(wèi)所)in the northwest territories were hereditary in the early Ming dynasty.There is a controversy about whether these officers could be called Tusi(土司)in academia，but all of scholars believe that these officers had similar powers and obligations with Tusi in the southwest areas.In the middle of the Ming dynasty,the Ming government withdrew some Weisuo,at the same time,established some administrative institution,such as taozhou.This change indicated that the Ming government didn't give up direct rule in the frontier area.Through gradually reducing the power of the hereditary officers,the Ming government realized the purpose of gradual reform.Such reforms could largely reflect the basic attitude of Ming government to Tusi system.

Ming dynasty；hereditary system；reform；Taozhou；Minzhou

K248

A

1009-3583（2015）-0009-05

2015-04-12

本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《中國(guó)土司制度史料編纂整理與研究》（12&ZD135）階段性成果

張金奎，男，北京人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所副研究員，博士，主要從事明史研究。