陳　鍇

(中原工學院， 鄭州 450007)

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河南通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用探討

陳鍇

(中原工學院， 鄭州 450007)

摘要：河南通用航空經(jīng)濟發(fā)展面臨基礎建設滯后、企業(yè)數(shù)量少、融資模式單一等突出問題，要求政府應適時定位自身職能和工作的重心，大力引導并扶持通用航空基礎設施建設，培育市場活動主體(企業(yè))。其中，制定多渠道融資政策是當前政府頗為緊迫的任務。

關鍵詞：通用航空；政府職能；政策

河南通用航空經(jīng)濟發(fā)展至今還十分薄弱，尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)。尋找其中原因，探尋破解之道具有重要現(xiàn)實意義。

1河南通用航空研究簡述

隨著河南通用航空經(jīng)濟日漸發(fā)展，相關的研究也取得了進展。翟書斌等運用SWOT方法進行研究，分析了河南航空物流業(yè)發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，認為航空經(jīng)濟向物流業(yè)集中是政府可行的選擇[1]。黃來賀認為，土地制約因素的化解是助推航空經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑[2]。郝愛民對河南發(fā)展航空經(jīng)濟的效應、目標和政策措施作了系統(tǒng)研究，認為河南實現(xiàn)航空經(jīng)濟發(fā)展目標需要創(chuàng)新政府行政管理職能和方式，建立高效服務型政府[3]。

總之，研究者從不同視角分別探討了河南通用航空經(jīng)濟發(fā)展問題。有的偏重對航空經(jīng)濟運行規(guī)律的理論分析，有的偏重從產(chǎn)業(yè)選擇的路徑上進行比較分析，有的偏重從政府視角探討航空產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營戰(zhàn)略方面的選擇問題?？傮w來看，探討的主要屬于宏觀層面問題。

在結合河南通用航空發(fā)展實際問題的基礎上，本文重點探討政府的著力點問題，也就是說，在通用航空經(jīng)濟發(fā)展中，政府究竟應從哪些方面和環(huán)節(jié)入手，解決通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的問題。

2河南通用航空發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸

河南通用航空業(yè)經(jīng)過多年的探索與發(fā)展已取得一定的成績，航空經(jīng)濟處于國內(nèi)領先水平，農(nóng)林作業(yè)等通航業(yè)務發(fā)展勢頭良好，前景喜人。隨著國家低空空域逐步開放，通用機場建設、飛行培訓、托管維修、航空旅游等相關產(chǎn)業(yè)正在興起。然而，河南航空經(jīng)濟的發(fā)展成績與既定目標相比尚有一定差距。

2.1基礎設施滯后是制約通用航空經(jīng)濟的主要瓶頸

目前，河南通用航空的起降場所數(shù)量甚少，明顯制約通用航空經(jīng)濟的快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，河南實際投入運營的通用機場只有2個，即鄭州上街機場和安陽機場；已批準在建的通用機場有4個，分別位于林州市、長垣縣、西華縣和平輿縣，可供小型通用航空飛行器起降；另外3個潛在可兼營通用業(yè)務的機場是鄭州新鄭、洛陽北郊、南陽姜營3個民用運輸機場[4]?？梢?，當前實際發(fā)揮通用經(jīng)濟功能的機場只有2家，這和《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)制定的目標數(shù)相去甚遠。《規(guī)劃》指明，到“十三五”結束，全省要建成最少15個通用機場且投入運營。受通用機場這一基礎設施短缺的影響，那些距離通用機場較為偏遠的地方很難享受到通用航空本應帶來的便利。對通用航空自身發(fā)展而言，通用機場嚴重短缺使得機場之間無法形成有效的網(wǎng)絡，這就限制了通用航空交通運輸功能的發(fā)揮，進而制約各類與機場相關產(chǎn)業(yè)的形成、興旺和繁榮。事實上，通用航空經(jīng)濟發(fā)達的國家通用機場數(shù)量通常較多，分布較密集。例如，美國通用機場多達2 563個。所以，機場少對通用航空經(jīng)濟發(fā)展明顯不利，通用基礎設施的優(yōu)先發(fā)展很重要。

基礎設施實際上包括機場、航空器械制造、大型通訊指揮設備、駕駛員培訓機構等。這些都是投資巨大且技術含量高的項目，這些投資中的固定資本所占比例極高，短期收回成本并盈利的可能性較小，因此短期內(nèi)民營企業(yè)難以做到也不愿意涉足。在通用航空經(jīng)濟起步階段，政府必須進行大規(guī)模投資。但投資建設以及隨后的經(jīng)營管理中，靠政府單打獨斗絕不可行。因此，政府有必要制定規(guī)則和政策引導各種資本所有者進行投資建設，共同促進通用航空市場的興起和繁榮。

2.2通用航空市場主體缺失是通用航空經(jīng)濟的主要短板

企業(yè)是資源配置的主要力量，是市場的微觀基礎。離開通用航空企業(yè)，通用航空市場的形成與繁榮是難以想象的。然而，河南通用航空經(jīng)濟面臨的另一主要問題便是通用航空企業(yè)嚴重不足。截至2015年3月底，全國通用航空企業(yè)數(shù)量較多的省市有北京(41家)、廣東(20家)、上海(16家)、山東(16家)等。相比之下，河南(14家)通用航空企業(yè)數(shù)量僅為北京市的1/3[5]。當前，河南全省業(yè)已投入運營的通用航空公司只有6家，其中貫辰、永翔、中宇、飛天是首批民營通用航空運營企業(yè)，全省通航公司擁有運行合格證的通用航空器有78架。在安陽和鄭州各有1個通用航空產(chǎn)業(yè)園，目前均已成功引進部分通航制造、運營及服務企業(yè)。根據(jù)《規(guī)劃》，5年后河南通用航空運營企業(yè)要達到30家以上，目標令人鼓舞，但當前通航企業(yè)數(shù)量遠低于規(guī)劃中提到的目標數(shù)量，這是一個不爭的事實。沒有企業(yè)，就意味著很難有效整合市場中分散的人力、財力和物質(zhì)資源，進而形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。另外，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在服務能力不足、業(yè)務種類單一、專業(yè)人才緊缺、扶持政策不完備等問題。所以，促成健全完備的通航產(chǎn)業(yè)、建設繁榮的通用航空市場，必須盡快培育一批專門性通用航空企業(yè)。

培育通用航空企業(yè)離不開政府的作用。資本的流動遵循逐利原則，因此在一個市場尚未形成的階段，閑散的資金不會自動集中在組織市場資源的企業(yè)手中。此時，政府可以發(fā)揮“看得見的手”的作用，利用政策、稅收、信貸等間接價格信息來引導資金流向，催生通用航空企業(yè)的形成、發(fā)展和壯大。

2.3通用產(chǎn)業(yè)融資模式單一是制約通用航空經(jīng)濟的重要因素

從河南及兄弟省市情況看，目前通用航空經(jīng)濟發(fā)展中的融資幾乎都是政府主導，融資模式單一。概括地講，國內(nèi)通用航空融資方式主要有2種：一是國家進行投資，即由相關管理部門投資建設，驗收后交給地方政府或企業(yè)經(jīng)營管理。沈陽法庫通用航空綜合服務站、深圳南頭通用機場和海南東方航空通用機場的建設均為這種模式；二是地方政府投資建設，即地方政府為推動地方通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資建設通航飛行服務站，并指定下屬國有企業(yè)運營管理，珠海三灶即為此種模式。目前，飛行服務站的投資額通常在250萬元左右[7]，企業(yè)的前期投資和經(jīng)營成本更高。根據(jù)《規(guī)劃》，未來河南全省至少要建成15個通用機場，30個通用航空企業(yè)，很明顯，融資問題是個難點。單純依靠政府直接投資來撬動通用航空這個大市場，其不足是不言而喻的。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的作用日益凸顯，如何出臺措施及時引導社會閑散資金向通用航空產(chǎn)業(yè)匯聚，不僅利于化解近年來我國宏觀經(jīng)濟中的結構性失衡，而且對促進一個朝陽產(chǎn)業(yè)的到來意義重大。

傳統(tǒng)的思路往往是有問題就找政府，但上述突出問題看似均與政府不無關系，但絕非政府事無巨細單方面操作就能解決的。河南通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及三方面因素：基礎設施、市場主體和融資方式。從基礎設施看，它覆蓋機場投資建設、機場服務、航空產(chǎn)品制造等；從市場主體看，不僅有政府出資的國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，還有外資企業(yè)和港澳臺企業(yè)等；從融資模式看，融資形式多種多樣，融資主體不是只有政府一家。因此，必須從政府職能的合理界定著手進行規(guī)劃安排。

3河南通用航空經(jīng)濟發(fā)展中的政府作用

3.1政府要為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境和服務

通用航空基礎設施建設滯后、通用航空企業(yè)短缺亟待政府出臺新舉措，為通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的政策服務。主要是：①結合國家有關空域管理的規(guī)定，改革空域管理政策，為通用航空經(jīng)濟發(fā)展提供最基本的前提保障；②明確通用航空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，使政府的經(jīng)濟社會規(guī)劃與工商企業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢有效對接起來，創(chuàng)造有利于通用航空主體不斷涌現(xiàn)的土壤；③盡快精簡諸如機場建設審批、通航企業(yè)設立等方面冗雜低效的審批制度，破除通用航空企業(yè)、相關中介組織進入市場的重重壁壘；④精簡和優(yōu)化通用企業(yè)經(jīng)營過程中的工商稅收政策，為通用航空企業(yè)輕裝上陣參與市場競爭提供強有力的支持；⑤應廣泛宣傳和普及通用航空知識、信息，培育通用航空產(chǎn)業(yè)的消費終端，為通用航空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境，開拓廣闊的消費空間。

3.2政府在通用航空市場中可充分發(fā)揮融資協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新融資方式

通用航空企業(yè)投資中的固定資本所占比重通常較大，而且這些固定資本的絕對額往往也很大，許多通用航空企業(yè)面臨融資難的問題。政府包攬整個通用航空行業(yè)的所有投資是不現(xiàn)實的。2012年中國民航局出臺的《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，對具有公益性的通用航空作業(yè)項目、通用航空飛行員培訓、通用航空安全設施設備購置、飛機更新等予以資金支持。這種方式最受通用航空企業(yè)歡迎。然而，政府資金有限，并且通用航空企業(yè)的持續(xù)發(fā)展更需要“造血”機制，政府單方面“輸血”不能解決所有問題。

其實，在融資問題上，政府充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能可以實現(xiàn)融資模式的創(chuàng)新，調(diào)動一切可用資本以激活通用市場。①分期付款。政府可在通用航空企業(yè)與銀行之間架起溝通的橋梁，政府可為企業(yè)做擔保，企業(yè)以賒銷的飛機等財產(chǎn)為抵押，分期歸還銀行貸款。②融資租賃。政府牽線促成通用航空企業(yè)向小型飛機或者其他飛行器的出售方租賃設備。這種方式在大多民用航空公司中很普遍，如昆明航空公司目前自有飛機只有3架，許多航班飛機都是租賃的，但這種方式并不影響民航運營業(yè)績。③政府參股設立中外合作、中外合資性質(zhì)的通用航空企業(yè)；④通過政府協(xié)調(diào)成立通用航空基金會。⑤政府發(fā)行債券。

3.3政府應著眼長遠，為通用航空經(jīng)濟發(fā)展打造堅實基礎

通用航空經(jīng)濟的發(fā)展最終要以整體經(jīng)濟的發(fā)展為前提，政府只有堅持深化改革，不斷致力于提高人民的收入水平，才能真正為通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造堅實的基礎。從通用航空消費者角度看，民眾沒有一定的經(jīng)濟實力，通用航空消費就是一句空話。目前通用航空消費明顯屬于高端消費，有數(shù)據(jù)表明，私人公務機在我國公務機運營企業(yè)的年度托管費已經(jīng)接近千萬[6]，門檻之高幾乎完全阻隔了私人航空消費的可能性。因此，從長遠看，只有不斷深化改革，叩開我國私人航空的大門，通用航空產(chǎn)業(yè)才能吸引更大的資本進入，從而步入通用航空時代。

參考文獻：

[1]翟書斌,趙華.基于SWOT分析的河南航空物流業(yè)發(fā)展研究[J].河南科技, 2013(2): 232-233.

[2]黃來賀.化解土地制約因素助推鄭州航空港綜合經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展[J].資源導刊, 2012(12):14-14.

[3]郝愛民.河南發(fā)展航空經(jīng)濟的效應、目標和政策措施[J].區(qū)域經(jīng)濟評論,2014(6):75-81.

[4]劉江浩.2020河南通航機場至少15個，急病就醫(yī)能乘120飛機[N].大河報,2015-01-22(03).

[5]GARNOC.2015中國內(nèi)地通航企業(yè)實力報告[EB/OL].[2015-06-11].http:// news.carnoc. com/list/314/314590.html.

[6]呂人力,于一,楊蕤,等.資本進入通用航空的現(xiàn)狀[EB/OL].[2015-06-11].http://news.Carnoc.com/list/279/279278.html.

(責任編輯：陸俊杰)

On the Government’s Role in the General Aviation

Industry Development of Henan

CHEN Kai

(Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou 450007， China)

Abstract:Henan’s general aviation industry is facing three prominent problems, which calls for a new positioning on government functions during the economic development. This article argues that three kinds of policies should better be made out sharply, which are about universal aviation infrastructure, enterprises, and the financing channels.

Key words:general aviation; government functions; policy

中圖分類號：F562.3

文獻標志碼：ADOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.05.006

文章編號：1671-6906(2015)05-0021-03

作者簡介：陳鍇(1976-)，男，河南淅川人，講師，博士，主要研究方向為政治經(jīng)濟學。

基金項目：河南省軟科學研究項目(142400410886)

收稿日期：2015-06-15