胡雅娜，鄧亞娟，贠明猛，李晶晶

(張家口職業(yè)技術學院，河北張家口 075051)

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張家口市旅游產(chǎn)業(yè)建設研究

胡雅娜，鄧亞娟，贠明猛，李晶晶

(張家口職業(yè)技術學院，河北張家口 075051)

當前，張家口旅游產(chǎn)業(yè)正步入快速發(fā)展期，與北京聯(lián)合舉辦2022年冬季奧運會給張家口旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇和重大挑戰(zhàn)。在對張家口旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和問題分析的基礎上，就張家口旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設提出建議。

旅游產(chǎn)業(yè)；成就；問題；建議

2010年以來，張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊依托旅游資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境，以快速擴充旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標，以提高旅游產(chǎn)業(yè)運行質量、提高旅游經(jīng)濟效益為重點，大力挖掘整合旅游資源、積極打造旅游品牌、努力開拓旅游市場，旅游產(chǎn)業(yè)已成為全市發(fā)展勢頭比較強勁的產(chǎn)業(yè)之一。當前，在張家口與北京聯(lián)合申辦2022年冬奧會成功的契機下，張家口旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入全面提升的發(fā)展時期。面臨難得的發(fā)展機遇，張家口旅游產(chǎn)業(yè)必須緊抓機遇，有所作為，實現(xiàn)新的突破與發(fā)展。

一、張家口旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

(一)旅游產(chǎn)業(yè)建設先規(guī)劃、后開發(fā)

近幾年，張家口市提出了“打造國際化、生態(tài)型、民族魂，富有特色、充滿激情的中國優(yōu)秀旅游目的地”的戰(zhàn)略目標，明確了“葡萄(酒)品游、滑雪溫泉、草原風情、民俗精品和歷史文化”五個旅游大區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局。特別是滑雪大區(qū)規(guī)劃的編制，為申辦冬奧會提供了大量有價值的技術參數(shù)和重要信息。從2010年起，圍繞“五個大區(qū)”建設，張家口市年實施億元以上旅游項目100個，年完成投資60多億元，兩項指標連續(xù)四年位居全省前列。

(二)旅游基礎設施建設初具規(guī)模

目前，全市各類旅游接待設施達到700多家，建成景區(qū)景點43處，其中A級景區(qū)38家(4A級景區(qū)12家，位列全省第三)；星級酒店48家(四星級酒店17家)；旅行社74家，持證導游發(fā)展到2000余人，旅游從業(yè)人員達到10萬多人；專業(yè)旅游院校和開設旅游專業(yè)的中高等院校達到6所。這些都為張家口旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了設施和人才基礎。

(三)旅游人數(shù)和旅游收入持續(xù)上漲

2014年上半年，張家口市各級政府借申奧活動，開展了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展新舉措,使旅游市場環(huán)境更加優(yōu)化，旅游市場持續(xù)繁榮，全市旅游收入和游客接待量均保持了20%以上增速。2014年，張家口市共接待國內外游客3318萬人次，實現(xiàn)旅游收入237.6億元，同比分別增長20.33%和28.46%，持續(xù)保持高速增長態(tài)勢。其中，接待國際游客9.93萬人次，創(chuàng)匯2724.86萬美元，同比分別增長11.2%和20.7%。2015年“十一”黃金周期間，張家口市旅游市場總體呈現(xiàn)氣氛濃厚、市場興旺的發(fā)展態(tài)勢。全市共接待國內外游客111.49萬人次，同比增長10.39%，創(chuàng)收86962.2萬元，同比增長21.93%。

(四)打造旅游核心品牌，城市影響力日益增強

2014年，張家口市舉辦了系列影響力大、影響面廣、規(guī)模大、檔次高的大型節(jié)慶活動，如張北草原音樂節(jié)、崇禮國際滑雪節(jié)、懷來葡萄(酒)節(jié)、涿鹿祭祖大典和蔚縣節(jié)慶活動等。這些節(jié)慶活動依托當?shù)貐^(qū)縣的自然、物產(chǎn)資源，特色鮮明，主題突出，吸引了八方游客慕名而來，在全國范圍產(chǎn)生了強烈的轟動效應?？驮磾?shù)量和質量的升級也提升了當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的知名度和美譽度，也為叫響當?shù)芈糜纹放破鸬搅酥匾饔谩！按蠛煤由綇埣铱凇边@一核心品牌是張家口正在著力打造的旅游核心品牌。為此，張家口重新修建了大境門仿古特色商業(yè)街，使大境門重新開市，再現(xiàn)了其昔日的繁榮。同時，張家口還相繼開通了沈陽、深圳、上海等直航航線，逐步實現(xiàn)由旅游客源地向旅游目的地的轉變。另外，按照“主攻北京市場、拓展中遠市場、開發(fā)本地市場”思路，張家口還開展了一系列旅游推廣活動，使得張家口的影響力日益增強。就開發(fā)本地市場而言，張家口推出了“旅游惠民一卡通”，100元不限次數(shù)游覽22個景區(qū)，還舉辦了“助力申奧，冬季旅游惠民”免費旅游直通車等惠民活動，推動了市民本地游的增多。

二、張家口旅游產(chǎn)業(yè)建設存在的問題

(一)各縣區(qū)旅游產(chǎn)品整合困難。張家口各區(qū)縣旅游資源分布不規(guī)則，導致各區(qū)縣在旅游產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展思路與格局選擇上存在較大差異性。因此還沒有形成旅游產(chǎn)業(yè)一體化、全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤棋的格局。旅游產(chǎn)品整合難度較大，難以形成競爭合力，旅游產(chǎn)業(yè)整合困難。

(二)旅游配套設施建設不夠完善。當前，張家口市旅游配套設施建設取得了長足發(fā)展。但景區(qū)旅游專線缺乏，道路狹窄，旅游設施單一，食宿接待資源有限，娛樂設施不完善，通訊、網(wǎng)絡覆蓋面小等問題仍比較突出。

(三)旅游市場管理水平亟待提高。張家口旅游產(chǎn)業(yè)在大發(fā)展的同時，也對當?shù)芈糜问袌龅墓芾硭教岢隽烁叩囊?。目前，部分景點還存在監(jiān)管不到位、惡性競爭、私搭亂建、缺乏規(guī)劃等管理問題。這就要求相關政府部門和景區(qū)管理者因地制宜，科學管理，不斷提升自身管理水平，為旅游市場的健康合理發(fā)展保駕護航。

(四)旅游產(chǎn)品單一。目前，張家口市景區(qū)的發(fā)展對旅游資源的文化價值、商業(yè)價值挖掘不夠，開發(fā)不足，旅游項目和內容比較單一，傳統(tǒng)的觀光旅游難以滿足旅游者休閑度假、會議、商務等日益多元化的旅游需求。

(五)旅游企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小。張家口旅游企業(yè)整體呈現(xiàn)小、散、弱的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)少，旅游企業(yè)僅能維持自身的正常運營，尚不能形成強大合力推動旅游業(yè)乃至多個相關行業(yè)較快發(fā)展。

三、張家口旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

(一)準確定位，科學規(guī)劃。張家口旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以規(guī)劃為先導、找準定位、做足特色、保證品位、分步實施、重點突破。根據(jù)張家口的自然資源及人文資源突出當?shù)匚幕糜钨Y源的特色以及旅游產(chǎn)品和旅游形象的獨特性，使景區(qū)功能劃區(qū)明確，配套設施完善。同時，各區(qū)縣的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應與市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

(二)緊抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機遇。由于地理位置原因，張家口對外開放時間較晚，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制度環(huán)境制約發(fā)展緩慢。 黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定，這無疑是張家口旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一次大好機遇。同時，與北京聯(lián)合舉辦2022年冬奧會，也為張家口旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。申辦冬奧會，將大幅提升舉辦城市的知名度，帶動比較大規(guī)模的投資，提升城市方方面面的基礎建設，直接推動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

(三)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)保障體系。一是要強化組織政策保障?，F(xiàn)階段，政府應在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和落實、基礎設施建設、招商引資、對外宣傳、重大景區(qū)開發(fā)建設、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及政策等方面繼續(xù)發(fā)揮好主導作用。二是強化資金投入保障。財政毎年應投入專項資金，重點保證旅游產(chǎn)業(yè)基礎性投入。進一步加大招商引資力度，積極引導和鼓勵企業(yè)投資旅游產(chǎn)業(yè)，放寬行業(yè)準入條件，簡化旅游項目審批程序，形成社會多方投入的旅游產(chǎn)業(yè)資金投入機制。三是強化人才智力保障，積極培養(yǎng)和引進一大批德才兼?zhèn)涞穆糜螐臉I(yè)人員，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

(四)加強產(chǎn)業(yè)要素建設，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。旅游產(chǎn)業(yè)要素建設要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”的整合和統(tǒng)一。在“吃”上要注重挖掘本土潛力，打造富有特色的餐飲品牌，逐步形成一批叫得響、別有風味的餐館和飲食攤點；在“住”上要形成賓館類型齊全、區(qū)域布局合理的旅游賓館接待網(wǎng)絡。要加強對酒店賓館的監(jiān)管，全面提升賓館酒店經(jīng)營管理水平和服務品質；在 “行”上要構建方便快捷高效的旅游客運體系，從根本上解決散客去景區(qū)難的問題。在“游”上要做好張家口重點景區(qū)的深度開發(fā)與提升工程，積極開展A級景區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)展一批精品旅游產(chǎn)品，建設一批精品旅游項目，豐富游客活動，延長游客停留時間，拉動消費；在“購”上要深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，首先在農(nóng)副產(chǎn)品深加工和精細包裝上尋求突破，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次，要加大旅游商品的研發(fā)和生產(chǎn)力度，打造個性化的地方旅游商品，提升和開發(fā)能夠體現(xiàn)當?shù)靥厣穆糜紊唐?；在“娛”上要完善娛樂設施建設，豐富娛樂項目內容，提升娛樂活動品位，規(guī)范娛樂市場秩序。

(五)促進旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。張家口文化旅游資源種類豐富，但是各種類之間的融合性不強，所以必須在深入挖掘各項資源優(yōu)勢的基礎上對具有內在聯(lián)系的資源加以整合，真正將文化旅游資源方面的優(yōu)勢轉變?yōu)樵摰貐^(qū)在旅游市場上的核心競爭力。

(六)健全旅游行業(yè)監(jiān)管體系建設，提升旅游服務環(huán)境水平。一方面，政府要建立和健全自上而下的旅游行業(yè)監(jiān)督和管理體系，進一步明確和理順相關部門職能，充分調動其積極性，健全各盡其責、相互協(xié)作的運行機制，發(fā)揮好對旅游行業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調和業(yè)務指導作用。同時，要加強對景區(qū)、飯店、交通運輸企業(yè)、旅行社等旅游要素供應商的監(jiān)督和管理，塑造誠實守信的旅游行業(yè)風氣，營造規(guī)范有序的旅游環(huán)境，打造良好的市場競爭秩序。

(七)扶持旅游企業(yè)發(fā)展升級，以合作實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。針對張家口旅游企業(yè)規(guī)模小、基礎弱的現(xiàn)狀，政府要著力加強對旅游企業(yè)的政策傾斜、資金扶持和業(yè)務指導，使旅游企業(yè)不斷升級，從中小旅游企業(yè)向大型旅游企業(yè)發(fā)展，提升當?shù)芈糜纹髽I(yè)的市場競爭力。同時，還應加強旅游企業(yè)間的強強聯(lián)合，資源共享，以合作帶動規(guī)模效益，降低旅游企業(yè)成本，實現(xiàn)企業(yè)運作的良性循環(huán)。

[1]李志剛，王慶生. 以制度和機制創(chuàng)新構建京津冀旅游產(chǎn)業(yè)一體化格局[J].天津商業(yè)大學學報，2014，(6).

[2]馮冬蓮. 環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的對策建議[J].電子制作，2015，(4).

[3]袁錦貴. 基于全產(chǎn)業(yè)價值鏈的文化創(chuàng)意旅游發(fā)展研究[J].旅游論壇，2015，(2).

Research on the Construction of Tourism Industry in Zhangjiakou

HU Yana，DENG Ya-juan，YUN Ming-meng，LI Jing-jing

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

Zhangjiakou tourism industry is developing rapidly. Hosting the 2022 Winter Olympic Games jointly with Bejing has brought the unprecedented development opportunities and serious challenges for Zhangjiakou tourism industry. Based on the analysis of the advantages and problems of Zhangjiakou tourism industry, this paper makes proposals for the development and construction of Zhangjiakou tourism.

tourism industry; achievement; problem; advice

2015-08-20

胡雅娜(1982-)，女，河北張家口人，張家口職業(yè)技術學院經(jīng)濟管理系講師。研究方向：企業(yè)管理、經(jīng)濟學。

F592.7

A

1008-8156(2015)03-0012-03

修回日期：2015-09-10

立項課題：本文系張家口市社科聯(lián)2015年度社會科學研究課題“建設‘中國優(yōu)秀旅游目的地’，張家口市旅游產(chǎn)業(yè)建設研究”(項目編號：2015091)的研究成果。