鄧孟陽(yáng)

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

我國(guó)大學(xué)生就業(yè)困境中的政府行為研究

鄧孟陽(yáng)

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

目前，盡管國(guó)家每年都會(huì)出臺(tái)就業(yè)政策來(lái)促進(jìn)就業(yè)，保障大學(xué)生就業(yè)，但在經(jīng)過(guò)了2013年的“史上最難就業(yè)季”后，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻。政府及公眾也逐漸意識(shí)到僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不能解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的，政府的宏觀調(diào)控同樣重要。但盡管國(guó)家近些年已采取了很多措施，現(xiàn)實(shí)情況仍不容樂(lè)觀，其原因不僅有政府自身行為方面的，更包括社會(huì)、高校乃至學(xué)生自身，也只有理清楚這些影響因素，政府才能對(duì)癥下藥，才能使得其行為更加科學(xué)，更加有效地解決問(wèn)題。

政府行為；大學(xué)生就業(yè)；就業(yè)政策

自1999年高考招生擴(kuò)招以來(lái)，高校畢業(yè)生逐年增加。從2003年高校擴(kuò)招后的第一批大學(xué)生面臨就業(yè)問(wèn)題開始，國(guó)家和社會(huì)公眾也都開始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)有671萬(wàn)，2012年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為680萬(wàn)，2013年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為699萬(wàn)，這一數(shù)字使得2013年被稱為“史上最難就業(yè)季”。[1]2014年約有畢業(yè)生722萬(wàn)人，但加上每年的就業(yè)積壓人數(shù)和失業(yè)人數(shù)，2014年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。因此政府不僅要及時(shí)做出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的政策調(diào)整，更要努力為大學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和條件。

一、大學(xué)生就業(yè)中的政府行為分析

政府針對(duì)就業(yè)問(wèn)題所采取行為的最直接表現(xiàn)即為“就業(yè)政策”，縱觀近些年出臺(tái)的國(guó)家就業(yè)政策，我們可以看出政府制定的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策大體可以分為勞動(dòng)力的供給政策、需求政策、保護(hù)政策和市場(chǎng)監(jiān)管政策，具體來(lái)看主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)

為促進(jìn)就業(yè)，國(guó)家先后出臺(tái)政策鼓勵(lì)中小企業(yè)、小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、密集型產(chǎn)業(yè)等對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動(dòng)作用。此外，政府對(duì)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行政策上的優(yōu)惠傾斜，2011年國(guó)務(wù)院落實(shí)了對(duì)招收畢業(yè)生達(dá)到規(guī)定比例的中小企業(yè)提供相關(guān)補(bǔ)貼、貸款等鼓勵(lì)措施；2014年小型微型企業(yè)也成為政策傾斜對(duì)象。

2.鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層、偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)就業(yè)

目前政府大力實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目。此外，2001年國(guó)家在《征兵工作條例》中第一次將大學(xué)生納入征兵范圍，鼓勵(lì)大學(xué)生參軍政策逐漸也成為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)特殊政策。

3.就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助政策

就業(yè)指導(dǎo)就是要引導(dǎo)高校和地區(qū)建立職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)體系，幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念。就業(yè)服務(wù)主要是為高校畢業(yè)生提供方便有效的就業(yè)信息服務(wù)，鼓勵(lì)各類中介為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)。就業(yè)援助政策包括對(duì)特困家庭高校畢業(yè)生開展有針對(duì)性的幫扶以及進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)。建立健全就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、組織實(shí)施全國(guó)范圍的“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”等都是針對(duì)大學(xué)生就業(yè)出臺(tái)的相關(guān)措施。

4.高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持和考試錄用政策

近幾年，國(guó)家陸續(xù)規(guī)定了針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生的放寬準(zhǔn)入條件及創(chuàng)業(yè)地應(yīng)按規(guī)定給予其一定貸款、貼息及稅費(fèi)減免等政策，而為了促進(jìn)畢業(yè)生到基層就業(yè)，國(guó)家更增加了部分科目免考、工資待遇提檔及學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等政策。如2014年《關(guān)于做好全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中就規(guī)定，在西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位從事技術(shù)工作的高校畢業(yè)生在申報(bào)職稱時(shí)可不參加職稱外語(yǔ)考試或放寬外語(yǔ)成績(jī)要求。

5.規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的保障

規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)主要有規(guī)范人才市場(chǎng)、招聘會(huì)等具體形式的就業(yè)市場(chǎng)以及營(yíng)造公平的就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。后者指用人單位等不得以戶籍、性別、民族等理由拒絕求職者，招聘高校畢業(yè)生不得以院校等為限制性要求。為了更好地促進(jìn)就業(yè)，國(guó)家規(guī)定國(guó)有企業(yè)要全面推行公開招聘制度，高校也不得將畢業(yè)證與簽約掛鉤。

二、大學(xué)生就業(yè)中的政府行為評(píng)估

1.政府行為評(píng)估

通過(guò)上述對(duì)我國(guó)近幾年大學(xué)生就業(yè)政策的梳理和分析我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家每年的政策都在根據(jù)不斷變化的就業(yè)環(huán)境推陳出新，并都是圍繞著促進(jìn)需求、供給和供求匹配，這在一定程度上緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，拓寬了就業(yè)渠道，提高了非公有制企業(yè)及第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示僅2012年非公有制企業(yè)的生產(chǎn)總值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比例就有40.1%，高校畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)的人數(shù)增至157.05萬(wàn)人，較2003年增長(zhǎng)了3.52倍。但盡管如此，其中仍存在一些問(wèn)題使得政策的實(shí)施差強(qiáng)人意。

(1)政策制定過(guò)程中存在的問(wèn)題

大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題已經(jīng)存在多年，但解決該問(wèn)題的政策卻是近些年才逐漸提出和引起相關(guān)部門關(guān)注的，因而我國(guó)政府部門制定的政策通常具有滯后性，這直接導(dǎo)致制定出來(lái)的政策不能很好的解決和預(yù)防未來(lái)會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)政策制定主體多是政府及相關(guān)部門，問(wèn)題的主要受害人——大學(xué)畢業(yè)生卻很少能夠參與進(jìn)去，因而制定出的政策不可避免地就會(huì)存在漏洞。

(2)政策執(zhí)行中的問(wèn)題

政策能夠按照預(yù)期計(jì)劃去執(zhí)行是一項(xiàng)政策能夠達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵因素。[3]從大學(xué)生就業(yè)政策的實(shí)施效果來(lái)看，很多學(xué)生認(rèn)為盡管政府出臺(tái)了很多就業(yè)優(yōu)惠政策，但真正能惠及自身的卻非常少，且煩瑣的行政手續(xù)和申請(qǐng)也使得他們對(duì)其望而卻步。造成這種局面的主要因素是相關(guān)政策執(zhí)行人員自身能力的不足以及由于其不按要求執(zhí)行政策導(dǎo)致的政策難以執(zhí)行下去。

(3)就業(yè)政策以外的相關(guān)政策不到位

雖然國(guó)家在宏觀政策上出臺(tái)了很多措施來(lái)解決大學(xué)生就業(yè)難，但真正的落實(shí)是靠地方政府。以戶籍制度為例，2014年出臺(tái)的戶籍制度改革已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口，并且各地在之后的具體戶籍改革中也放寬了城市落戶條件，但仍有很多大城市設(shè)置了嚴(yán)格的戶籍準(zhǔn)入和審批制度，建立長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系才能申請(qǐng)落戶、公務(wù)員報(bào)考要求本地生源等限制性條件仍隨處可見，這不僅會(huì)限制人才的合理流動(dòng)，更會(huì)阻礙政策發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

(4)政策效果不顯著

現(xiàn)階段我國(guó)推行的就業(yè)政策是“自主擇業(yè)”，該政策的初衷是為了打破限制人才發(fā)展的諸多束縛，尊重人權(quán)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前畢業(yè)的大學(xué)生大多還是傾向于“北上廣”及東南沿海等一線、二線城市。即使國(guó)家頒布一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生支援西部和下基層，但西部及其他艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)仍是大學(xué)畢業(yè)生的主要流失地。[4]

2.政府行為存在不足的原因

(1)政府因素

現(xiàn)代政府是在馬克思·韋伯的傳統(tǒng)官僚制和政治——行政二分法基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，本身行政模式就存在缺陷，我們?cè)诜治稣舱邥r(shí)也已經(jīng)指出，政府在制定政策上具有滯后性，其具體表現(xiàn)為政府及相關(guān)部門對(duì)社會(huì)問(wèn)題不敏感、行動(dòng)力差。盡管大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題早就出現(xiàn)，但目前仍缺乏一套系統(tǒng)、完善、針對(duì)性強(qiáng)的政策體系。典型的“公務(wù)員熱”現(xiàn)象也反映出政府沒(méi)能及時(shí)正確地引導(dǎo)就業(yè)輿論導(dǎo)向，政策的公開化、公平化有待提高。

(2)社會(huì)因素

首先，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不均衡。盡管國(guó)家在逐漸地采取措施消除城鄉(xiāng)二元差距，但據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年城鄉(xiāng)居民的收入比例為3.1∶1，城鄉(xiāng)差距仍很大。這種差距反映在大學(xué)生就業(yè)上就是大學(xué)生因城市工資待遇高、生活條件好而紛紛涌向城市求職，可城市就業(yè)機(jī)會(huì)是有限的，因此會(huì)產(chǎn)生大量的無(wú)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，惡性循環(huán)后會(huì)導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)更加惡化。其次，用人單位招聘形式限制學(xué)生能力的發(fā)揮。通常單位招聘人員要在短時(shí)間內(nèi)瀏覽所有簡(jiǎn)歷并對(duì)其進(jìn)行篩選，繼而進(jìn)行筆試、面試，這種情況使得考官在篩選人員時(shí)只能靠學(xué)歷、專業(yè)、證書、成績(jī)等來(lái)判斷，既不利于用人單位全方位的考察學(xué)生的潛力，也使畢業(yè)生很難在短時(shí)間內(nèi)充分展示自己的能力。

(3)高校因素

第一，大部分高校雖然形式上都增設(shè)了大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課程，但仍沒(méi)有形成完整體系，也沒(méi)有引起在校師生的關(guān)注，而且在師資上多是輔導(dǎo)員或者某些老師兼任，這造成學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)存在質(zhì)量、效率不高的問(wèn)題。第二，高校在擴(kuò)招的同時(shí)沒(méi)有做好及時(shí)的專業(yè)調(diào)整，學(xué)校沒(méi)能及時(shí)與市場(chǎng)接軌，在學(xué)生培養(yǎng)上沒(méi)有意識(shí)到興趣的重要性。第三，高校在學(xué)生的培養(yǎng)模式上仍偏理論，這就導(dǎo)致學(xué)生在校期間實(shí)踐、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)少，在踏入社會(huì)之初常常不能適應(yīng)社會(huì)的需求，從而導(dǎo)致“素質(zhì)性就業(yè)難”。

(4)個(gè)人因素

現(xiàn)階段我國(guó)的高等教育已從“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”，但大學(xué)生自身仍會(huì)有“天之驕子”的觀念，這會(huì)導(dǎo)致以下情況的出現(xiàn)：第一，在經(jīng)歷了嚴(yán)格的高考進(jìn)入大學(xué)后容易過(guò)分的放縱自己，荒廢學(xué)業(yè)，從而導(dǎo)致在就業(yè)過(guò)程中自身素質(zhì)和社會(huì)需求不匹配，形成結(jié)構(gòu)性就業(yè)難；第二，大學(xué)畢業(yè)生對(duì)就業(yè)期待過(guò)高，沒(méi)能及早樹立危機(jī)意識(shí)，在求職過(guò)程中對(duì)崗位過(guò)分挑剔。第三，不少大學(xué)生沒(méi)有正確的擇業(yè)觀，缺少艱苦奮斗精神，沒(méi)有踏實(shí)的奮斗和努力就想得到高回報(bào)，對(duì)現(xiàn)狀極其不滿，形成“觀念性就業(yè)難”。

三、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政府行為研究

1.健全大學(xué)生就業(yè)法律體系，消除與宏觀政策相悖的制度性障礙

我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策大都只是“通知”，并沒(méi)有上升到法律層面，我國(guó)關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的法律也只是體現(xiàn)在《憲法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等的個(gè)別條款內(nèi)，這些法律對(duì)解決現(xiàn)階段的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題具有一定的滯后性。因此我國(guó)需要健全大學(xué)生就業(yè)法律體系，使大學(xué)生就業(yè)有法可依并向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展，使就業(yè)市場(chǎng)得到凈化。此外，要大力消除大學(xué)生就業(yè)中的戶籍歧視，為大學(xué)生求職營(yíng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。

2.有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督

前政府出臺(tái)的政策雖有一定不足但也相對(duì)比較全面，但因?yàn)檎邎?zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，政策實(shí)施效果常常不盡如人意。因此政府在加強(qiáng)政策制定的同時(shí)要設(shè)立專門的監(jiān)督部門，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的執(zhí)行效果監(jiān)督，并引入評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)政府每一項(xiàng)政策都能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.高校教育體制改革要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求

一方面，政府要改革對(duì)高校的評(píng)估機(jī)制，要把學(xué)生就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量納入高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，而不是僅僅依靠學(xué)生就業(yè)數(shù)量，從而遏制一些高校就業(yè)率造假的行為。另一方面，政府要鼓勵(lì)高校重視對(duì)學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程的師資培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃，增設(shè)或擴(kuò)招市場(chǎng)需求量大的專業(yè)，減少冷門專業(yè)的招生數(shù)量。此外，高校在教育過(guò)程中要注意激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)也要在政府政策的引導(dǎo)下逐步推行大學(xué)生專業(yè)“雙選”模式，使學(xué)生能“學(xué)我所愛(ài)，愛(ài)我所學(xué)”。

4.加強(qiáng)校企對(duì)接，將利益驅(qū)動(dòng)引入促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作中

政府應(yīng)幫助高校與企業(yè)建立實(shí)習(xí)平臺(tái)的對(duì)接，對(duì)為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、崗位的企業(yè)同樣給予財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行不同程度的稅費(fèi)減免、貼息、貸款等，并將此政策化，通過(guò)利益實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)和就業(yè)的吸納。在為鼓勵(lì)大學(xué)生去西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，國(guó)家可以相應(yīng)提高其工資待遇并在原有公休基礎(chǔ)上采取增加休假天數(shù)、補(bǔ)貼交通費(fèi)用等措施，以此減少學(xué)生及家庭的顧慮，提高大學(xué)生的基層就業(yè)率。

5.引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)心理輔導(dǎo)

政府要加大對(duì)就業(yè)政策的宣傳教育，幫助大學(xué)生樹立腳踏實(shí)地的就業(yè)觀，在就業(yè)中遇到挫折時(shí)要學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)。高校也要積極響應(yīng)國(guó)家政策去加強(qiáng)學(xué)生的心理輔導(dǎo)，通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行以就業(yè)政策及形勢(shì)為主要內(nèi)容的就業(yè)教育來(lái)幫助學(xué)生有效規(guī)避“就業(yè)難”和“期望高”等心理問(wèn)題，同時(shí)建立大學(xué)生心理素質(zhì)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，幫助大學(xué)生克服就業(yè)心理障礙，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

四、結(jié) 論

大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，從目前來(lái)看政府、社會(huì)乃至大學(xué)生自身都有不可推卸的責(zé)任。但因?yàn)檎畵?dān)負(fù)的是引導(dǎo)者、政策制定者和協(xié)調(diào)者的角色，因此政府應(yīng)加強(qiáng)自身行為在大學(xué)生就業(yè)困境中的作用發(fā)揮。研究大學(xué)生就業(yè)困境中的政府行為不僅能夠使大學(xué)生受益，更能在一定程度上提高政府的公信力和政府自身的效率，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

[1]江春梅，金艾裙.“公務(wù)員熱”現(xiàn)象下的大學(xué)生就業(yè)觀教育[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào),2014,28(1):149-152.

[2]高中建，李鵬軍.“新失業(yè)群體”就業(yè)困境的“抗逆力”介入研究[J].山東省團(tuán)校學(xué)報(bào):青少年研究,2011,(1):6-9.

[3]李金驍.大學(xué)生就業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估分析[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.

[4]張秋瑩.對(duì)當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的評(píng)估[J].廣州職業(yè)教育論壇,2014,13,(1):39-45.

[5]馬立式,韓 嬌.近年西方發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生就業(yè)狀況與特點(diǎn)[J].大學(xué)教育料學(xué),2007,(4):89-93.

[6]盧 亮，胡若癡，但 彬.發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)措施及對(duì)中國(guó)的借鑒[J].中國(guó)高教研究,2014,(8):55-60.

[7]王 萌.美國(guó)、日本、德國(guó)在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中政府作為的研究[J].科技信息:基礎(chǔ)理論研討,2008,(5):53-54.

責(zé)任編校：陳 強(qiáng)，王彩紅

Research on Government Behavior in College Students’ Employment Dilemma

DENG Meng-yang

(Zhengzhou University School of Public Administration,Zhengzhou 45001,China)

At present, though our country introduces national employment policies every year to promote employment, especially employment of university students, the students’ employment situation is still very grim after the 2013’s “season of the hardest job in the history”. Government and the public shave come to realize that only relying on market can’t solve the employment problem of college students, the government’s macro-control is equally important. But although the state has been promoted the employment of graduates as comprehensive as possible in recent years, the reality of the situation is still not optimistic, all these are not only because of the government, but also include society, universities, and even the students themselves. Only clarifying these can the government solve the problem more scientific and effective.

government behavior; college students’ employment;employment policy

2015-02-14

鄧孟陽(yáng)，女，河南省焦作市人，碩士，研究方向是政府管理理論與績(jī)效評(píng)估。

F241.4

A

1007-9734(2015)02-0119-04