農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助的職業(yè)培訓(xùn)策略

□吳濟(jì)慧　孫煥良　符　瑛

農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助的職業(yè)培訓(xùn)策略

□吳濟(jì)慧孫煥良符瑛

自我救助是農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題解決的根本途徑。職業(yè)培訓(xùn)則是農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自我救助的主要路徑之一。農(nóng)村弱勢(shì)群體的致弱原因是多維的，然而自身素質(zhì)和就業(yè)能力不強(qiáng)則是“致弱”的核心原因。農(nóng)村弱勢(shì)群體致弱的自身因素主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)低、思想觀(guān)念落后、自卑心理重、就業(yè)能力弱等方面。未能接受良好的職業(yè)培訓(xùn)則是影響農(nóng)村弱勢(shì)群體進(jìn)行有效自我救助的現(xiàn)實(shí)原因。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)來(lái)提升農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助的能力，首先要引導(dǎo)農(nóng)村弱勢(shì)群體更新觀(guān)念，積極接受職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)要引導(dǎo)并幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體做好職業(yè)生涯規(guī)劃。其次，要全方位構(gòu)建面向農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)保障體系。最后，要分型和分層鎖定相應(yīng)的農(nóng)村弱勢(shì)群體，并開(kāi)設(shè)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，以提升職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性。

農(nóng)村弱勢(shì)群體；自我救助；職業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)村弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，但卻是一個(gè)客觀(guān)存在的社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題。農(nóng)村弱勢(shì)群體需要政府和社會(huì)的關(guān)注和幫扶，但更需要該群體的自我救助，這是問(wèn)題解決的根本路徑。農(nóng)村弱勢(shì)群體是一種多態(tài)性的復(fù)合群體，其致弱原因也是多維的、復(fù)合的，然而經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)能力的弱勢(shì)則是該群體弱勢(shì)地位的集中體現(xiàn)。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救助，絕不能簡(jiǎn)單地通過(guò)直接或間接補(bǔ)貼的“輸血”方式去實(shí)現(xiàn)，更應(yīng)該通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)等方式，幫助其提升“造血”能力，從根本上提升其自我救助的能力。

一、農(nóng)村弱勢(shì)群體“致弱”的自身原因

為了更好地了解農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，探明農(nóng)村弱勢(shì)群體形成的深層次原因，課題組對(duì)湖南省新邵縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期一周的集中走訪(fǎng)調(diào)研?？紤]到調(diào)研對(duì)象的特征，調(diào)研方式主要以“走村入戶(hù)”式的訪(fǎng)談為主。

（一）文化基礎(chǔ)薄弱成為致弱的基礎(chǔ)原因

對(duì)湖南省新邵縣寸石鎮(zhèn)和小塘鎮(zhèn)中285個(gè)貧困戶(hù)①調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分的農(nóng)村弱勢(shì)群體是出生在農(nóng)村、成長(zhǎng)在農(nóng)村、生活在農(nóng)村的地道農(nóng)民，大多為20世紀(jì)50-60年代出生的中老年農(nóng)民，文化基礎(chǔ)普遍偏低。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榧彝ヘ毨Ш湍撤N特殊的家庭或社會(huì)原因，學(xué)齡期接受學(xué)校教育的機(jī)會(huì)少、時(shí)間短，平均僅1.13年，最多的也只有3年，文盲或者沒(méi)有進(jìn)過(guò)學(xué)校者高達(dá)18.31%。據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和鄰居信息，農(nóng)村弱勢(shì)群體多數(shù)比較勤勞，但因文化基礎(chǔ)差，只能維持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，也缺乏市場(chǎng)意識(shí)和現(xiàn)代信息能力，更缺乏現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)所需的技能或技術(shù)。致使他們出門(mén)無(wú)望，就業(yè)無(wú)路，只能徘徊在溫飽線(xiàn)周?chē)?/p>

（二）思想觀(guān)念落后成為致弱的根本原因

課題組在與部分弱勢(shì)群體的深入交談中發(fā)現(xiàn)，有一半以上的受訪(fǎng)者文化基礎(chǔ)差，職業(yè)技能缺乏，過(guò)著得過(guò)且過(guò)的日子，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與危機(jī)意識(shí)。多數(shù)弱勢(shì)群體希望政府直接提供援助或補(bǔ)貼，但對(duì)政府、社會(huì)、鄉(xiāng)鄰提供的技術(shù)援助不甚“感冒”。受制于文化基礎(chǔ)的薄弱，農(nóng)村弱勢(shì)群體居民長(zhǎng)期處于一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境中，與外界交往少，資源缺乏，信息匱乏，再加上他們?nèi)狈χ鲃?dòng)吸收新思想、新文化和新技術(shù)的意愿。這些都加劇了農(nóng)村弱勢(shì)群體守舊、封閉、落后的思想觀(guān)念，這是其致弱的根本原因。

（三）自卑心理嚴(yán)重成為致弱的關(guān)鍵原因

當(dāng)問(wèn)及是否會(huì)認(rèn)為將來(lái)的生活會(huì)越變?cè)胶脮r(shí)，超過(guò)八成的被調(diào)查者持樂(lè)觀(guān)的態(tài)度；問(wèn)及是否相信在自己的努力下生活會(huì)應(yīng)得更加美好時(shí)，他們被調(diào)查者給予了否定的回答。他們認(rèn)為自己的能力非常有限，靠自己的力量無(wú)法獲得理想的回報(bào)，總是把自身弱勢(shì)狀況的改善寄希望于社會(huì)與政府的支持。農(nóng)村弱勢(shì)群體否定自身的消極心理和“等、靠、要”的心理依賴(lài)習(xí)慣，體現(xiàn)出他們?nèi)狈ψ孕诺男睦頎顟B(tài)。有些甚至具有強(qiáng)烈的自卑心理，這些無(wú)疑成為他們進(jìn)一步積貧積弱的現(xiàn)實(shí)心理障礙，成為他們致弱的關(guān)鍵原因。

（四）就業(yè)能力荏弱成為致弱的現(xiàn)實(shí)原因

受文化基礎(chǔ)、思想觀(guān)念、自卑心理等方面的綜合影響，農(nóng)村弱勢(shì)群體的就業(yè)能力缺乏也就成為他們致弱的現(xiàn)實(shí)原因。由于缺乏符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)需求的就業(yè)素質(zhì)，多數(shù)農(nóng)村弱勢(shì)人群難以實(shí)現(xiàn)較好的就業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村弱勢(shì)群體缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源，就業(yè)能力差。即便已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的部分農(nóng)村弱勢(shì)群體，也只能從事“舊式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式，多數(shù)是不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的“老式農(nóng)民”，不能從事規(guī)?；?、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)過(guò)程的科技含量低，就業(yè)質(zhì)量較低。充分說(shuō)明了農(nóng)村弱勢(shì)群體仍缺乏適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，這是導(dǎo)致農(nóng)村弱勢(shì)群體致弱的現(xiàn)實(shí)原因。

二、農(nóng)村弱勢(shì)群體“致弱”的職業(yè)培訓(xùn)原因

通過(guò)提升農(nóng)村弱勢(shì)群體的素質(zhì)，提高他們自我救助的能力，是改善農(nóng)村弱勢(shì)群體弱勢(shì)地位的重要路徑。然而，專(zhuān)項(xiàng)的、系統(tǒng)的學(xué)歷教育對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)群體而言，無(wú)疑是“遠(yuǎn)水解不了近渴”，相對(duì)而言，職業(yè)培訓(xùn)無(wú)疑是提高其自我救助能力的現(xiàn)實(shí)路徑。然而，現(xiàn)實(shí)中針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)仍存在諸多的不足，這也成為了農(nóng)村弱勢(shì)群體難以“離弱”的現(xiàn)實(shí)桎梏。

（一）職業(yè)生涯規(guī)劃工作中引導(dǎo)和幫助的缺少

落后的思想觀(guān)念、嚴(yán)重的自卑心理、薄弱的文化基礎(chǔ)、荏弱的就業(yè)能力是農(nóng)村弱勢(shì)群體致弱的內(nèi)在原因，這就直接決定了他們?cè)诼殬I(yè)生涯規(guī)劃方面的無(wú)意識(shí)、無(wú)想法、無(wú)思路、無(wú)能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被訪(fǎng)者都表示基本沒(méi)有對(duì)自己的職業(yè)進(jìn)行過(guò)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，基本上都是做一天和尚撞一天鐘。有少部分農(nóng)民甚至表示不知道職業(yè)培訓(xùn)為何物，絕大部分從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)任何形式的教育培訓(xùn)，極少數(shù)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民基本上都是被動(dòng)的，而且都覺(jué)得培訓(xùn)基本沒(méi)用。在問(wèn)及是否有人或者組織曾經(jīng)引導(dǎo)或者幫助他們進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃時(shí)，多數(shù)弱勢(shì)群體都表示未曾遇見(jiàn)。由于缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃和設(shè)計(jì)，多數(shù)弱勢(shì)人群表示自己從未想過(guò)去參加職業(yè)培訓(xùn)。可見(jiàn)，在針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的幫扶工作中，關(guān)于職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的引導(dǎo)和幫助還顯得非常缺乏。

（二）職業(yè)培訓(xùn)工作中政府職責(zé)的缺位

由于農(nóng)村弱勢(shì)群體本身在文化基礎(chǔ)、思想觀(guān)念等方面的“弱勢(shì)”，他們往往缺乏對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些弱勢(shì)人群還是想?yún)⒓勇殬I(yè)培訓(xùn)的，單他們會(huì)面臨著各種各樣的現(xiàn)實(shí)困境，諸如參加職業(yè)培訓(xùn)的成本如何解決，到哪兒參加培訓(xùn)，應(yīng)該參加什么樣的培訓(xùn)，等等，這些都是阻礙他們參加職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)障礙。其中，培訓(xùn)信息的獲取是受訪(fǎng)者反映較為集中的困難。由此可見(jiàn)，政府在針對(duì)弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)工作中仍做得不夠。政府應(yīng)在針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)工作中發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)更多的職責(zé)。雖然目前政府針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的各種惠民、富民政策（如免去農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)助等）已經(jīng)體現(xiàn)出了我國(guó)各級(jí)政府在農(nóng)村弱勢(shì)群體救助中的主體地位和主體責(zé)任。然而授人以魚(yú)不如授人以漁。政府理應(yīng)在針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)工作中承擔(dān)更多、更細(xì)、更專(zhuān)業(yè)的主體工作。

（三）職業(yè)培訓(xùn)保障體系的缺失

職業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，決定其效果好壞優(yōu)劣的因素也非常多。然而，是否具備一個(gè)完善的職業(yè)培訓(xùn)保障體系，具體而言就是是否具備相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)以及完善的制度是職業(yè)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。我國(guó)各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體開(kāi)展諸多富有成效的工作，尤其是在財(cái)政直接補(bǔ)貼方面力度更大。然而，如上所述，由于某些地方政府對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在這方面的政府職責(zé)缺位，導(dǎo)致在有些地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)名存實(shí)亡，不僅缺乏職業(yè)培訓(xùn)所需的場(chǎng)所、設(shè)備、人員、資金，更缺乏落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)工作的制度和文件。這些都使得針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)難以真正取得實(shí)效。

（四）職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性的缺乏

我國(guó)政府早就認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)在三農(nóng)問(wèn)題中的重要作用，各級(jí)政府已陸續(xù)實(shí)施諸如“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“綠色證書(shū)工程”等多項(xiàng)面向農(nóng)民的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工程。除了這些專(zhuān)項(xiàng)的培訓(xùn)工程外，還有婦聯(lián)、殘聯(lián)、人保等部門(mén)組織開(kāi)展的多種培訓(xùn)項(xiàng)目，表面上看，這些培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)是農(nóng)村弱勢(shì)群體“脫貧離弱”的現(xiàn)實(shí)路徑。從調(diào)研的情況來(lái)看，這些培訓(xùn)項(xiàng)目并沒(méi)成為農(nóng)村弱勢(shì)群體“離弱”的途徑和抓手。如上所述，很多的弱勢(shì)群體在信息閉塞和觀(guān)念落后等不利因素下，難以獲得職業(yè)培訓(xùn)的信息。另外，從參加過(guò)免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)的弱勢(shì)群體反饋的情況來(lái)看，現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)無(wú)論是在培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)地點(diǎn)的安排上，還是在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法的選擇方面，都缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不好，真正通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)而實(shí)現(xiàn)“脫貧離弱”的農(nóng)村弱勢(shì)人群非常少。

三、農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助的職業(yè)培訓(xùn)策略

職業(yè)培訓(xùn)是挖掘農(nóng)村弱勢(shì)群體人力潛在資本，幫助他們擺脫困境的最為快捷和有效的根本方法和手段。就農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)情況而言，寄希望于讓他們參加全日制的學(xué)校教育，無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的。相對(duì)而言，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的力度是解決農(nóng)村弱勢(shì)群體貧弱問(wèn)題的根本立足點(diǎn)。

（一）更新觀(guān)念，引導(dǎo)農(nóng)村弱勢(shì)群體積極接受職業(yè)培訓(xùn)

1.觀(guān)念脫貧。觀(guān)念脫貧，指的是必須打破農(nóng)村弱勢(shì)群體原有的的小農(nóng)意識(shí)、自卑心理等思想障礙，讓他們?cè)谒枷敕矫娓矣诤陀掠谕黄谱晕?，積極主動(dòng)地接受職業(yè)培訓(xùn)，從而改變經(jīng)濟(jì)上的荏弱現(xiàn)狀。農(nóng)村弱勢(shì)群體之所以經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)能力弱勢(shì)，最重要的原因是該群體因?yàn)橛^(guān)念上的貧瘠和荒漠，由于受到觀(guān)念和意識(shí)上的束縛，很多人不了解教育和培訓(xùn)的功能和價(jià)值，從根本上導(dǎo)致了他們自我發(fā)展能力與脫貧能力差。“觀(guān)念貧困突出表現(xiàn)為因循守舊的生活觀(guān)、故土難離的居住觀(guān)、多子多福的生育觀(guān)、封閉保守的市場(chǎng)觀(guān)、重義輕利的義利觀(guān)和靠山吃山的資源觀(guān)等”②。可見(jiàn)，要從根本上解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位，必須從觀(guān)念上進(jìn)行革新，要引導(dǎo)農(nóng)村弱勢(shì)群體主動(dòng)進(jìn)行觀(guān)念更新，從根本上解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的觀(guān)念貧困問(wèn)題。

2.主動(dòng)脫貧。主動(dòng)脫貧是指要積極地采用各種措施，讓農(nóng)村弱勢(shì)群體尋找致弱的根本原因，從而能從積極心理學(xué)的角度改變自我，以積極的心態(tài)來(lái)改變自身的貧困現(xiàn)狀。一方面，利用各種媒體加強(qiáng)對(duì)脫貧典型的宣傳力度。通過(guò)多維的宣傳方式，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體積極接受教育及培訓(xùn)，從而取得成功的案例進(jìn)行宣傳，通過(guò)典型引領(lǐng)的方式來(lái)激活農(nóng)村弱勢(shì)群體積極尋求改變的動(dòng)力系統(tǒng)。另一方面，通過(guò)一對(duì)一幫扶的方式進(jìn)行正面交流和疏通，從而激發(fā)他們接受教育尋求變化的動(dòng)力。政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和組織等相關(guān)主體可通過(guò)多種方式，積極與弱勢(shì)人群的個(gè)體進(jìn)行思想溝通，以點(diǎn)帶面地開(kāi)展系列工作。

3.主體脫貧。主體脫貧，就是強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決過(guò)程中，要充分注重農(nóng)村弱勢(shì)群體的主體性作用發(fā)揮，依托農(nóng)村弱勢(shì)群體的主體地位進(jìn)行脫貧。一方面，要充分引導(dǎo)農(nóng)村弱勢(shì)群體參與到職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中，參與到脫貧致富的過(guò)程中，要充分發(fā)揮他們的積極主動(dòng)性。另一方面，在引導(dǎo)和實(shí)施的過(guò)程中，職業(yè)培訓(xùn)工作要充分凸顯出農(nóng)村弱勢(shì)群體的主體地位。在整個(gè)農(nóng)村弱勢(shì)群體的脫貧過(guò)程中，都必須注重農(nóng)村弱勢(shì)群體的中心地位和主體地位。從整個(gè)脫貧工作的計(jì)劃和準(zhǔn)備，到脫貧工作的展開(kāi)，再到脫貧工作的評(píng)估，都必須根據(jù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)特征和需求。唯有如此，才能充分地考慮到農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)情況，才能真正吸引并留住農(nóng)村弱勢(shì)群體參與到整個(gè)職業(yè)培訓(xùn)工作中來(lái)，才能真正保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的解決工作落到實(shí)處，取得成效。

（二）引導(dǎo)并幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體做好職業(yè)生涯規(guī)劃

事實(shí)上，在我國(guó)的很多地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)展了系列的針對(duì)農(nóng)村人群的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。只不過(guò)，很多的教育培訓(xùn)項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，效果不是很理想。造成這種局面的因素是多方面的，而在這些因素中，農(nóng)村弱勢(shì)群體參與培訓(xùn)的被動(dòng)型和盲目性是導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳的重要原因之一。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的弱勢(shì)群體缺乏對(duì)自己的職業(yè)生涯進(jìn)行有效規(guī)劃，這導(dǎo)致了其參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，即便是被動(dòng)參與職業(yè)培訓(xùn)，也是缺乏明確的目標(biāo)，沒(méi)有引導(dǎo)他們將學(xué)習(xí)的方向與自己的職業(yè)生涯規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)?！皩?duì)于是否學(xué)、學(xué)什么、怎樣學(xué)以及學(xué)了以后又怎么辦等一些前提性問(wèn)題感到迷茫和困惑。這種盲目隨意的學(xué)習(xí)自然會(huì)因缺失方向和有效規(guī)劃而難以收到預(yù)期成效”③。

我們認(rèn)為，寄希望于通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)來(lái)改變農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，則必須先引導(dǎo)他們做好自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，這是實(shí)現(xiàn)預(yù)期培訓(xùn)目標(biāo)的前提。通過(guò)職業(yè)定位、目標(biāo)設(shè)定、通道設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)生涯進(jìn)行持續(xù)的系統(tǒng)安排，引導(dǎo)其分步驟地參與職業(yè)培訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。然而，農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)生涯規(guī)劃僅僅依靠他們自身無(wú)疑是難以實(shí)現(xiàn)的。首先是因?yàn)樗麄冎械慕^大多數(shù)，缺乏積極謀求改變的想法和觀(guān)念。其次，他們?nèi)狈?duì)自身的準(zhǔn)確了解和定位。再次，他們往往缺乏特定的知識(shí)背景和能力基礎(chǔ)。進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃很專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，既需要一定的生活閱歷，還需要對(duì)職業(yè)前景的敏感的前瞻性眼光和對(duì)國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)及相關(guān)政策的熟悉與了解。在這方面，政府支農(nóng)部門(mén)的專(zhuān)家和農(nóng)村社工以及NGO組織④等應(yīng)當(dāng)在為新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯規(guī)劃方面可以有一定的作為⑤。

（三）構(gòu)建全面的職業(yè)培訓(xùn)保障體系

1．強(qiáng)化政府在農(nóng)村弱勢(shì)群體職業(yè)培訓(xùn)工作中的主體作用。要真正落實(shí)針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的相應(yīng)工作，必須強(qiáng)化政府在該項(xiàng)工作中的主導(dǎo)作用和主體地位。目前，可以嘗試從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作。第一，要在各級(jí)政府部門(mén)成立相應(yīng)的農(nóng)村弱勢(shì)群體工作辦公室或工作委員會(huì)，并成立相應(yīng)部門(mén)分管職業(yè)培訓(xùn)工作。為推動(dòng)農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)工作順利、有效開(kāi)展，有必要在各級(jí)政府成立農(nóng)村弱勢(shì)群體職業(yè)培訓(xùn)工作辦公室或委員會(huì)，并且要統(tǒng)籌人社局、勞動(dòng)局、教育局、農(nóng)林局、縣委黨校、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年大學(xué)等相關(guān)政府部門(mén)的教育資源；第二，要加強(qiáng)對(duì)各對(duì)口工作辦公室或委員會(huì)工作的考核；第三，要推行農(nóng)村弱勢(shì)群體職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的年報(bào)制度。

2．健全針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的相關(guān)法律法規(guī)。可視具體情況，討論出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，以利于農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的盡快解決。基于農(nóng)村特定人群的職業(yè)發(fā)展及接受職業(yè)培訓(xùn)的需要，基于國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，可盡快建立國(guó)家及各級(jí)政府層面的《成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展促進(jìn)法》和地方性的《成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展條例》。也可以考慮根據(jù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的實(shí)際情況，專(zhuān)門(mén)制定《面向弱勢(shì)群體的職業(yè)教育培訓(xùn)法》等相關(guān)法規(guī)與條例。這不僅可以對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確的規(guī)定，而且有利于農(nóng)村弱勢(shì)群體職業(yè)培訓(xùn)工作所需的資源和條件得到持續(xù)性的保障。

3．政策護(hù)航，保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)益。資源能力缺失是導(dǎo)致農(nóng)村弱勢(shì)群體“致弱”現(xiàn)象的重要原因。而這種資源能力的表現(xiàn)之一就在于農(nóng)村弱勢(shì)群體接受教育的權(quán)益受到侵害或者忽視。從很大程度上來(lái)說(shuō)，正是由于他們?nèi)狈?quán)利意識(shí)，才致使農(nóng)村弱勢(shì)群體受教育權(quán)以及教育資源的缺失。而反貧困既需要“授魚(yú)”，更需要“授漁”。要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，甚至是政策傾斜，則需要通過(guò)完善有利于農(nóng)村弱勢(shì)群體的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，需要符合農(nóng)村弱勢(shì)群體需求的政策和制度創(chuàng)新?；谶@樣的一種假設(shè)，制度和政策需要及時(shí)進(jìn)行更新和調(diào)整：（1）要逐步實(shí)行農(nóng)村弱勢(shì)群體接受職業(yè)培訓(xùn)的免費(fèi)制度。在條件成熟的省份或地區(qū)，可以嘗試實(shí)行農(nóng)村義務(wù)職業(yè)制度和免費(fèi)培訓(xùn)制度；（2）要降低教育的投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)即便是免費(fèi)的，但由于他們多數(shù)是成人，有很多還是家里經(jīng)濟(jì)收入的頂梁柱，因而接受職業(yè)培訓(xùn)也需要付出很大的時(shí)間成本。更何況，有的職業(yè)培訓(xùn)本身還要收費(fèi)。因此，要真正吸引農(nóng)村弱勢(shì)群體來(lái)接受職業(yè)培訓(xùn)，還必須保證教育培訓(xùn)結(jié)果的高效和可靠性，從而有效規(guī)避他們接受教育培訓(xùn)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；（3）必須整合政府各種教育資源，形成良性運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的教育權(quán)益得到高效實(shí)現(xiàn)。

4．逐步建立以政府為主導(dǎo)的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。農(nóng)村弱勢(shì)群體的解決具有鮮明的全民性、公益性的特點(diǎn)，屬于典型的公共事業(yè)。政府是農(nóng)村弱勢(shì)群體職業(yè)培訓(xùn)的主要責(zé)任人與受益者，理應(yīng)承擔(dān)大部分的經(jīng)費(fèi)。政府應(yīng)從國(guó)家扶貧基金中分設(shè)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)財(cái)政預(yù)算資金，設(shè)立農(nóng)村弱勢(shì)群體專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金或基金，從而保障農(nóng)村弱勢(shì)群體接受教育培訓(xùn)的資金來(lái)源。除此之外，政府通過(guò)間接撥款、發(fā)放補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等方式，充分激發(fā)社會(huì)團(tuán)體組織和個(gè)人積極投入弱勢(shì)群體事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，建立并健全多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

5.切實(shí)保障師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。整體而言，農(nóng)村弱勢(shì)群體在生理、心理、文化基礎(chǔ)、心智能力較于其他社會(huì)成員而言，居于相對(duì)更低的水平，這從客觀(guān)上導(dǎo)致了農(nóng)村弱勢(shì)群體職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的難度。顯而易見(jiàn)，針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于教師的素質(zhì)水平要求將會(huì)更高。如上所述，農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)具有較強(qiáng)的公益性色彩。這就要求政府在師資統(tǒng)籌方面要有更多、更好的舉措。“各地可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)多元整合的方式，解決師資問(wèn)題。一方面，要通過(guò)多種激勵(lì)或約束機(jī)制，整合職業(yè)院校、社區(qū)教育中心、培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的師資，這應(yīng)是職業(yè)培訓(xùn)的師資主體。另一方面，要積極爭(zhēng)取讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的優(yōu)秀人才成為職業(yè)培訓(xùn)的師資?？傊?，應(yīng)堅(jiān)持多元整合的理念，積極吸納各類(lèi)優(yōu)秀人才成為職業(yè)培訓(xùn)的師資，并建立優(yōu)秀培訓(xùn)師資資源庫(kù)”⑥。

（四）分型和分層鎖定并開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目

如前所述，農(nóng)村弱勢(shì)群體是一個(gè)多維復(fù)合群體，基于不同的致弱原因，可形成不同的弱勢(shì)類(lèi)型。事實(shí)上，農(nóng)村弱勢(shì)群體中個(gè)體間的弱勢(shì)程度還會(huì)存在差異。因此，在面向農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)設(shè)計(jì)中，必須要進(jìn)行分型和分層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

1．精確掃描定位，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體進(jìn)行歸類(lèi)管理。由農(nóng)村弱勢(shì)群體工作辦公室或委員會(huì)，在教育、統(tǒng)計(jì)、民政等相關(guān)政府部門(mén)的協(xié)助下，對(duì)所轄區(qū)域的農(nóng)村弱勢(shì)群體進(jìn)行地毯式的排查，并根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類(lèi)管理。尤其是根據(jù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的致弱原因進(jìn)行分類(lèi)管理，比如生理殘疾致弱、資源弱勢(shì)、能力弱勢(shì)以及其他方面致弱等。從職業(yè)培訓(xùn)這一角度而言，應(yīng)對(duì)相應(yīng)類(lèi)型弱勢(shì)群體的教育程度、技能掌握情況以及接受職業(yè)培訓(xùn)的意向進(jìn)行摸底排查，并對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，做好建檔立卡工作，并做好相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。具體包括農(nóng)村弱勢(shì)群體類(lèi)型的培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)菜單以及培訓(xùn)項(xiàng)目等。

2．針對(duì)異地流動(dòng)弱勢(shì)群體設(shè)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)于已經(jīng)或?qū)⒁D(zhuǎn)移出去的農(nóng)村弱勢(shì)群體開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，必須根據(jù)他們現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)、職業(yè)能力、從事行業(yè)等方面進(jìn)行通盤(pán)考慮，既要考慮到他們的現(xiàn)有基礎(chǔ)，也要考慮到他們的教育需求，還需對(duì)他們這個(gè)群體進(jìn)行進(jìn)一步的分類(lèi)，從教育類(lèi)型、教育內(nèi)容、教育層次等方面進(jìn)行分類(lèi)，以適應(yīng)他們異地就業(yè)和生活的需要。至少需要滿(mǎn)足以下幾個(gè)方面的需求。一是提高他們適應(yīng)新環(huán)境的能力；二是要提高他們的就業(yè)能力；三是要提高他們的基本素質(zhì)，如法制意識(shí)、健康知識(shí)、維權(quán)意識(shí)等等；四是要提升他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。

3．針對(duì)留守農(nóng)村弱勢(shì)群體設(shè)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。相對(duì)而言，留守農(nóng)村弱勢(shì)群體在文化基礎(chǔ)、就業(yè)能力、綜合素質(zhì)等方面，從整體而言更遜于流動(dòng)弱勢(shì)群體，而且數(shù)量更多。留守農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)更加艱巨，一方面是由于這個(gè)群體容易成為被忽視的群體；另一方面，該群體的教育培訓(xùn)意識(shí)更加淡薄。再加上留守農(nóng)村弱勢(shì)群體在生理上、心理上以及基礎(chǔ)文化素質(zhì)等方面處于更加弱勢(shì)的地位，開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)具有更大的難度，而且教育效果會(huì)更差。從相對(duì)的意義而言，正是因?yàn)榱羰剞r(nóng)村弱勢(shì)群體具有這些不足，對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)，社會(huì)意義更為重要。針對(duì)留守農(nóng)村弱勢(shì)群體，至少可以開(kāi)展以下幾個(gè)方面的教育培訓(xùn)項(xiàng)目：基礎(chǔ)文化素質(zhì)培訓(xùn)班；心理素質(zhì)培訓(xùn)班；簡(jiǎn)單農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班；專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班；現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)班；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。

4.分層設(shè)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村弱勢(shì)群體的致弱原因是全方位的，然而教育程度和就業(yè)能力缺乏導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)是該群體的集中體現(xiàn)。同時(shí)，不同的人群在文化教育程度和技能掌握情況又千差萬(wàn)別。相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的過(guò)程中，必須根據(jù)不同文化程度、不同技能水平的農(nóng)村弱勢(shì)群體，分層設(shè)計(jì)和實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。

（五）在培訓(xùn)過(guò)程中切實(shí)注重針對(duì)性

1.靈活調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)的形式和方法。農(nóng)村弱勢(shì)群體的致弱原因是多維的、復(fù)雜的，可能分別由生理、心理、知識(shí)文化、資源、能力等方面因素造成。這決定了對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，不能搞一刀切，而必須根據(jù)他們的具體情況，進(jìn)行開(kāi)班。一方面，要注重職業(yè)培訓(xùn)形式的多樣化；另一方面，也要注重職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中的多層次性。要根據(jù)他們的知識(shí)基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)以及他們的意愿調(diào)整教育教學(xué)的組織形式，除了課堂授課外，還可進(jìn)行小組教學(xué)、個(gè)別輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種教育教學(xué)形式，滿(mǎn)足他們的多方面需求。要根據(jù)他們的多層次特征，有針對(duì)性地選擇難易程度不同的教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。

2.據(jù)實(shí)設(shè)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間。如前所述，農(nóng)村弱勢(shì)群體的情況非常復(fù)雜，在人員構(gòu)成方面也非常復(fù)雜多樣，該群體有不同的性別結(jié)構(gòu)、有不同的年齡結(jié)構(gòu)、有不同的職業(yè)結(jié)構(gòu)、有不同的家庭成員身份結(jié)構(gòu)。因此，職業(yè)培訓(xùn)時(shí)間的確定不能整齊劃一，為了能更大程度地對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶，必須根據(jù)他們的具體情況，靈活調(diào)整培訓(xùn)時(shí)間。可根據(jù)他們不同的職業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭身份結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等維度，靈活劃分并多樣化設(shè)置培訓(xùn)時(shí)間表。班級(jí)設(shè)置不僅要考慮到農(nóng)村弱勢(shì)群體的覆蓋度，也要考慮到培訓(xùn)內(nèi)容的深度，避免出現(xiàn)因噎廢食的情況。針對(duì)不同的培訓(xùn)學(xué)員，可靈活設(shè)置白天班、晚上班、周末班、假期班等等。

職業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，而針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)更是一個(gè)更為復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，在舉辦和實(shí)施面向農(nóng)村弱勢(shì)群體的職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中，必須要根據(jù)他們的現(xiàn)實(shí)特征和切實(shí)需求，從而提升職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

注釋?zhuān)?/p>

①貧困戶(hù)的界定依據(jù)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)變化。課題組主要依據(jù)當(dāng)?shù)卣峁┑男畔①Y料進(jìn)行篩選性的訪(fǎng)談。

②馬建富.扶貧新政與農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)策略的選擇［J］.職教通訊，2012（12）：27-33.

③吳濟(jì)慧.新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的常州舉措［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2012（6）：66-69.

④NGO，是英文“non-government organization”一詞的縮寫(xiě)，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門(mén)的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，不以營(yíng)利為目的的非政府組織。NGO組織始于20世紀(jì)80年代。NGO屬于社會(huì)公益組織，主要致力于政府和市場(chǎng)難以解決的社會(huì)問(wèn)題。

⑤劉壽堂.繼續(xù)教育：成就新生代農(nóng)民工發(fā)展的必由之路［J］.繼續(xù)教育研究，2009（11）：70-71.

⑥吳濟(jì)慧.關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)保障體系構(gòu)建的思考.［J］江蘇教育，2012（12）：50-51.

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責(zé)任編輯王國(guó)光

吳濟(jì)慧（1978-），男，湖南耒陽(yáng)人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育，教育生態(tài)學(xué)；孫煥良（1962-），男，湖南新邵人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃鷳B(tài)學(xué)，人力資源開(kāi)發(fā)；符瑛（1978-），女，湖南益陽(yáng)人，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助的教育模式研究”（編號(hào)：BKA120087），主持人：孫煥良。

G720

A

1001－7518（2015）03-0054-05