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      堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量并重實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃

      2015-02-03 14:42
      湖北教育·綜合資訊 2014年12期
      關(guān)鍵詞:保教辦園行動計(jì)劃

      2011年以來,按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)、《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》(鄂政發(fā)〔2011〕27號)要求,全省大力推進(jìn)實(shí)施《湖北省學(xué)前教育三年行動計(jì)劃(2011-2013年)》,基本構(gòu)建公民辦并舉、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,全省學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展。截至2013年底,我省共有幼兒園6011所,在園幼兒(含學(xué)前班)147.34萬人,幼兒園教職工11.04萬人,專任教師5.77萬人。其中,公辦幼兒園1587所,在園幼兒65.86萬人,教職工3.09萬人,專任教師1.84萬人;民辦幼兒園4424所,在園幼兒81.48萬人,教職工7.95萬人,專任教師3.93萬人。學(xué)前三年毛入園率達(dá)75.83%。

      主要成績

      “以縣為主”領(lǐng)導(dǎo)管理體制基本建立。全省各地普遍建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長,教育、財(cái)政、發(fā)改等部門為成員的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育的工作機(jī)制。我省學(xué)前教育已基本形成政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的良好發(fā)展格局。

      辦園資源快速增加。三年間,全省新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園2400所,新審批民辦幼兒園938所,新增學(xué)位30余萬個(gè)。

      財(cái)政投入不斷加大。全省建立了學(xué)前教育幼兒資助制度。各級政府普遍將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,學(xué)前教育財(cái)政性投入逐年增長。

      師資隊(duì)伍建設(shè)步伐明顯加快。實(shí)施初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育??茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式,建立了省、市、縣、園四級幼兒教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三年間,全省幼兒園新增教職工4.4萬人, 3.1萬幼兒園園長和骨干教師接受免費(fèi)省級集中培訓(xùn)。

      辦園行為逐步規(guī)范。全省建立幼兒園年檢制度,統(tǒng)一平臺公示幼兒園年檢結(jié)果;規(guī)范了幼兒園收費(fèi)辦法,實(shí)現(xiàn)了幼兒園安全工作檢查常態(tài)化;推進(jìn)課程資源建設(shè),防治幼兒園保教“小學(xué)化”傾向工作初顯成效;制定了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批管理辦法,明確了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦

      學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范了幼兒園辦學(xué)綜合水平評定工作。

      主要工作

      強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任,營造良好發(fā)展環(huán)境

      省四大家合力推進(jìn)學(xué)前教育工作。省四大家領(lǐng)導(dǎo)多次就學(xué)前教育進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,省長王國生主持召開省政府常務(wù)會議研究學(xué)前教育工作;省政府每年召開一次實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃推進(jìn)工作會議,2013年將新建、改擴(kuò)建500所公辦幼兒園納入年度為人民辦的十件實(shí)事之一;省人大常委會對學(xué)前教育三年行動計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研督辦;省政協(xié)就學(xué)前教育提案進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

      強(qiáng)化各級政府主導(dǎo)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。省政府印發(fā)推進(jìn)發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見和三年行動計(jì)劃,明確“政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉”發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任和“保基本、廣覆蓋”“普惠性、公益性”發(fā)展原則,制訂工作目標(biāo),提出工作要求。各市、縣政府按照要求編制了本地學(xué)前教育三年行動計(jì)劃、幼兒園布局規(guī)劃和五年項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。

      引導(dǎo)建立促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的長效工作機(jī)制。開展學(xué)前教育示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作,并通過引導(dǎo)創(chuàng)建,發(fā)現(xiàn)典型,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。一些市、縣政府不斷探索,大膽實(shí)踐,逐步建立和完善了發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入保障、幼兒教師補(bǔ)充、扶持普惠性民辦園、企事業(yè)單位、集體辦園、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園和資助貧困家庭幼兒入園等一系列長效工作機(jī)制。2012-2013年,武昌區(qū)等10個(gè)縣(市、區(qū))已成功創(chuàng)建學(xué)前教育示范縣(市、區(qū))。

      開展學(xué)前教育宣傳月活動和網(wǎng)絡(luò)巡展工作。每年5月20日-6月20日,全省各地利用各種媒體多形式地廣泛開展宣傳活動,引導(dǎo)科學(xué)保教,營造全社會重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。2011年“六一”期間,胡錦濤同志到我省視察學(xué)前教育并發(fā)表重要講話,我省及時(shí)組織全省學(xué)習(xí)討論,升級宣傳效果;并抓住這一有利條件,我省于2012年“六一”兒童節(jié)前后,舉辦了紀(jì)念胡錦濤同志視察湖北學(xué)前教育一周年暨慶“六一”活動。省委書記李鴻忠、省長王國生在《湖北日報(bào)》聯(lián)合發(fā)表了題為“快樂生活 健康成長——致全省少年兒童的慰問信”的署名文章;省四大家領(lǐng)導(dǎo)在活動期間看望了少年兒童代表;胡錦濤同志視察所到的十堰市柳林幼兒園,向全省教育工作者發(fā)出倡議,倡導(dǎo)走進(jìn)童心世界,讓兒童快樂生活健康成長。2013年,按照教育部統(tǒng)一部署,開設(shè)了全省學(xué)前教育三年行動計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)巡展平臺,從領(lǐng)導(dǎo)重視、擴(kuò)大資源、強(qiáng)化師資、內(nèi)涵發(fā)展、督導(dǎo)考核等幾個(gè)方面,全面總結(jié)宣傳全省及各地在實(shí)施三年行動計(jì)劃中主要成效和經(jīng)驗(yàn)做法,推廣先進(jìn)典型,形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

      擴(kuò)大辦園資源,緩解“入園難”問題

      加快公辦幼兒園立項(xiàng)建設(shè)。2011年以來,在中央的支持和幫助下,全省共規(guī)劃投入33.97億元資金用于公辦幼兒園建設(shè),其中中央、省級資金15.14億元,各地財(cái)政資金18.83億元。三年間,全省共規(guī)劃新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園2400所(其中,利用中央項(xiàng)目資金項(xiàng)目1951個(gè),各地自籌資金項(xiàng)目449個(gè))。

      加大城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策落實(shí)力度。全省有三分之二的縣(市、區(qū))結(jié)合本地實(shí)際,制定了加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的辦法,提出了相關(guān)政策要求。如,宜昌市作出了“幼兒園配套建設(shè)應(yīng)當(dāng)與區(qū)域人口規(guī)模、入園需求相適應(yīng),并符合最小辦園規(guī)模為6個(gè)班”的規(guī)定。

      大力扶持城市幼兒園和企事業(yè)單位、集體園發(fā)展。重點(diǎn)對接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女入園并提供普惠性服務(wù)的城市幼兒園、面向社會提供普惠性學(xué)位的企事業(yè)單位、集體園進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)。2013年,全省投入資金近3000萬元,對200余所城市幼兒園實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ),受惠幼兒6.5萬人。

      積極引導(dǎo)社會資金投入,擴(kuò)大民辦學(xué)前教育規(guī)模。各地政府通過保證合理用地、減免稅費(fèi)、減免租金、購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,鼓勵(lì)和吸引民間資本舉辦幼兒園,引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。2011-2013年間,全省新審批民辦幼兒園938所;2013年,全省民辦園在園幼兒數(shù)達(dá)93.8萬人,是2011年的1.68倍;2013年,全省投入資金7000多萬元,對1700多所普惠性民辦園實(shí)施了獎(jiǎng)補(bǔ),受惠幼兒達(dá)35萬多人。endprint

      強(qiáng)化培養(yǎng)培訓(xùn),提升師資整體素質(zhì)

      建立教師補(bǔ)充機(jī)制。全省各地結(jié)合事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和“兩教一?!睅熧Y配備要求,測算了本地幼兒師資需求,在落實(shí)資格準(zhǔn)入制度的前提下,建立了引進(jìn)、招聘、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗等幼兒教師補(bǔ)充模式;同時(shí)將教師配備情況納入了各地幼兒園年檢項(xiàng)目。

      拓展師資培養(yǎng)渠道。依托省內(nèi)高校資源,在鄖陽師范高等??茖W(xué)校、江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、湖北幼兒師范高等專科學(xué)校等10所高校試辦五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)。同時(shí),在40多所有條件的中職學(xué)校增設(shè)了中專層次的學(xué)前教育專業(yè)點(diǎn)。

      狠抓教師培訓(xùn)工作。全省建立了省、市、縣、園四級幼兒教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。2011年以來,全省各地通過實(shí)施“幼兒教師素質(zhì)提高工程”,組織園長培訓(xùn)、“影子教師”培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、省內(nèi)外學(xué)前教育專家巡回講學(xué)和全省幼兒教師崗位技能培訓(xùn)等,共培訓(xùn)園長、教師9.82萬人次,其中省級免費(fèi)集中培訓(xùn)達(dá)3.1萬余人次。

      規(guī)范辦園行為,防治幼兒園保教“小學(xué)化”

      完善管理制度。省教育廳先后制定了全省辦園基本標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)審批辦法、收費(fèi)管理細(xì)則、辦園綜合水平等級評估標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、學(xué)前教育示范縣創(chuàng)建評估標(biāo)準(zhǔn)等一系列管理類文件,形成了從獲取辦園資格、規(guī)范辦園行為、提升辦園水平到督導(dǎo)評估等一整套較完善的管理制度。

      建立全省幼兒園年檢公示制度。從2011年開始,全省建立幼兒園年檢制度,每年通過統(tǒng)一平臺對全部公民辦幼兒園的年檢結(jié)果進(jìn)行了公示。通過年檢和結(jié)果公示,督促幼兒園不斷改善辦園條件,規(guī)范辦園行為,為家長提供幼兒入園信息服務(wù)。

      加大對無證辦園行為的整治力度。指導(dǎo)和幫助一批積極整改的無證幼兒園,使其達(dá)到省定辦園基本標(biāo)準(zhǔn),核發(fā)辦園許可證;同時(shí),對消極對待整改且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)整改仍無法達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的無證園,堅(jiān)決依法予以關(guān)?;虺蜂N。

      強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。省政府將中小學(xué)幼兒園安全工作落實(shí)情況納入到縣、鄉(xiāng)兩級人民政府安全生產(chǎn)管理和目標(biāo)責(zé)任考核,并委托省教育廳每年初與各縣(市、區(qū))人民政府簽訂學(xué)校安全工作責(zé)任書。各地均將幼兒園納入本地學(xué)校安全的重點(diǎn)工作范疇,實(shí)行了全方位的安全監(jiān)管。

      啟動學(xué)前教育管理信息化。按照教育部統(tǒng)一部署和要求,開展學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。2012年底至2013年初,對全省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本信息、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況進(jìn)行了詳細(xì)全面的采集,建立了全省學(xué)前教育基本信息庫。

      狠抓幼兒園保教去“小學(xué)化”工作。大力宣傳和深入學(xué)習(xí)貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,引導(dǎo)幼兒園教師和家長轉(zhuǎn)變觀念,落實(shí)科學(xué)保教。取消幼兒教材,加強(qiáng)教育教學(xué)研究,推進(jìn)實(shí)施以游戲?yàn)橹饕问降谋=袒顒?。禁止幼兒園教授小學(xué)課程內(nèi)容,嚴(yán)查小學(xué)入學(xué)考試行為。開展集團(tuán)化辦園、名園辦分園、聯(lián)合辦園等辦園體制改革,促進(jìn)縣域內(nèi)幼兒園辦園水平的整體提升。省教育廳將防治幼兒園保教行為“小學(xué)化”納入幼兒園年檢和示范縣創(chuàng)建的重要考評指標(biāo)。

      強(qiáng)化檢查督辦,促進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)

      建立督導(dǎo)考核機(jī)制。省政府將學(xué)前教育工作情況納入對縣(市、區(qū))級政府教育工作督導(dǎo)評估和縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人抓教育工作督導(dǎo)考核的指標(biāo)。省委組織部、省扶貧辦將學(xué)前三年毛入園率等指標(biāo)納入對各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。2011年起,省教育廳將學(xué)前教育三年行動計(jì)劃落實(shí)情況納入對市州教育行政部門年度考核的重要內(nèi)容。

      加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金監(jiān)管。為保障中央資金項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)如期完成,加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管,省教育廳一方面召開培訓(xùn)會,明確項(xiàng)目遴選原則,對各地編制立項(xiàng)方案進(jìn)行指導(dǎo)和集中預(yù)審;另一方面印發(fā)《學(xué)前教育園舍建設(shè)類項(xiàng)目管理辦法》,建立了項(xiàng)目建設(shè)公示公告制度、逐層監(jiān)督檢查制度、建設(shè)進(jìn)度按月通報(bào)制度和工

      作目標(biāo)考核制度,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)縣級統(tǒng)籌管理,組織項(xiàng)目資金使用第三方審計(jì),開展投資績效評估,嚴(yán)肅查處違規(guī)使用項(xiàng)目資金。省教育廳每年至少組織一次項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)督查,召開一次分市(州)集體督辦會,對工作落后的縣市下達(dá)督辦函,進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督辦。

      組織開展三年行動計(jì)劃實(shí)施情況專項(xiàng)督查。2013年,省政府發(fā)文部署了全省三年行動計(jì)劃實(shí)施情況專項(xiàng)督查工作,各地在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),按照省政府的部署和要求認(rèn)真組織了縣級自查和市級核查工作。專項(xiàng)督查工作,為全省各地較好完成學(xué)前教育三年行動計(jì)劃工作目標(biāo)起到了積極推動和督促作用。

      存在的問題及工作設(shè)想

      自2011年學(xué)前教育三年行動計(jì)劃實(shí)施以來,我省學(xué)前教育工作取得了長足發(fā)展,各項(xiàng)工作全面推進(jìn),既定工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但在學(xué)前教育發(fā)展過程中也暴露出一些問題,必須引起我們的高度關(guān)注。

      辦園資源總量尚顯不足。一是幼兒園大班額現(xiàn)象較為普遍;二是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所公辦中心園的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn);三是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園(班)數(shù)量不足,幼兒入園路途較遠(yuǎn);四是幼兒園教玩具、幼兒讀物配備嚴(yán)重缺乏;五是部分幼兒園的辦學(xué)條件較差。

      可持續(xù)發(fā)展的長效工作機(jī)制尚未建立。如,學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入保障長效機(jī)制,公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助財(cái)政撥款機(jī)制,幼兒教師的補(bǔ)充機(jī)制,民辦幼兒園扶持政策,等等。由于種種原因,這些工作機(jī)制在全省大多數(shù)地方都不同程度地存在缺失問題。

      幼兒教師隊(duì)伍在數(shù)量和整體素質(zhì)方面均滿足不了需求。一是教職工總體數(shù)量不足。2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我省幼兒園教職工與在園幼兒數(shù)量比例為1:10.7,與國家要求均有較大差距。二是現(xiàn)有園長、專任教師的專業(yè)化程度不高,整體學(xué)歷偏低,《幼兒教師資格證》持證率較低。三是幼兒園師資縣級培訓(xùn)沒有納入財(cái)政預(yù)算,培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量受到影響。四是幼兒教師工資待遇低,導(dǎo)致隊(duì)伍流動性大、不穩(wěn)定。

      “小學(xué)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。社會和家長對應(yīng)試教育的短視效果追求,幼兒教師整體素質(zhì)適應(yīng)不了實(shí)施科學(xué)保教的需求,辦園資源不足客觀上造成大班額、室內(nèi)空間狹小、教玩具缺失進(jìn)而導(dǎo)致無法組織游戲活動,學(xué)前教育教研人員配備不足、缺乏指導(dǎo),學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)體系尚未完全建立,等等。這些都直接導(dǎo)致學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象的長期存在和難以徹底根治。

      安全管理有待加強(qiáng)。一是學(xué)前教育尚處于發(fā)展初期,幼兒園安全管理方面普遍存在制度不健全、經(jīng)驗(yàn)不足和水平較低的問題。二是辦園資源不足、生源之爭等,導(dǎo)致幼兒園(特別是民辦園)使用車輛接送幼兒上下學(xué)的現(xiàn)象較為普遍,增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。三是食堂條件較差,衛(wèi)生管理有待改進(jìn)。

      下一步,我們將以推進(jìn)全省第二輪學(xué)前三年行動計(jì)劃為契機(jī),完善和落實(shí)政策,統(tǒng)籌解決制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸和難點(diǎn)問題。一是進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府主導(dǎo)責(zé)任,健全完善財(cái)政投入的長效保障機(jī)制;二是進(jìn)一步加大公辦園建設(shè)力度,增加幼兒入園學(xué)位,降低班額,擴(kuò)大普惠性;三是進(jìn)一步推進(jìn)建立幼兒師資補(bǔ)充機(jī)制,提高幼兒教師工資待遇,加強(qiáng)幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度,提高園長、保教人員專業(yè)化比例和幼兒教師資格證持證比例;四是進(jìn)一步宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,加強(qiáng)保教方式科學(xué)化研究,促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵式發(fā)展,有效防治幼兒園“小學(xué)化”傾向;五是進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園管理,規(guī)范辦園行為,確保幼兒安全,促進(jìn)幼兒園辦園水平整體提升。endprint

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