談轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易的法律規(guī)制問題

*項目名稱：轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易法律規(guī)制研究(國家級)，(項目編號201410378189)。

張雅婷

安徽財經(jīng)大學，安徽蚌埠233000

摘要：隨著現(xiàn)代生物科學技術的迅速發(fā)展，出現(xiàn)越來越多的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，與之相關的國際貿(mào)易也日益頻繁，由于目前人們還沒能對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的風險性有個明確的評估，再加上各國出于自身利益的考慮，在國際社會中出現(xiàn)了以歐盟為代表的和以美國為首的兩大截然不同的關于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易規(guī)制的法律體系，本文將在分析不同法規(guī)體系的基礎上，以我國為視角，對完善我國有關轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易的相關法律法規(guī)提出意見。

關鍵詞：轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品；國際貿(mào)易；法律規(guī)制

中圖分類號：D922.29

作者簡介：張雅婷(1992-)，女，安徽馬鞍山人，安徽財經(jīng)大學本科在讀，法學專業(yè)。

一、轉(zhuǎn)基因食品概述

顧名思義，轉(zhuǎn)基因食品是指運用了轉(zhuǎn)基因技術的產(chǎn)品。根據(jù)歐盟2003年發(fā)布的一條法令，轉(zhuǎn)基因食品是指“含有轉(zhuǎn)基因生物或其成分的食品，或者由轉(zhuǎn)基因或其成分生產(chǎn)而來的食品”，而由轉(zhuǎn)基因或其成分生產(chǎn)而來的食品”即是“來源于轉(zhuǎn)基因生物的食品”，這循環(huán)繞口的解釋說明，如果一種食品是以轉(zhuǎn)基因或其成分為原料制造而來，那么即便在加工生產(chǎn)的過程中，該食品中不再含有任何的轉(zhuǎn)基因成分，但是他還是轉(zhuǎn)基因食品。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品既具有潛在的利益也有潛在的風險，關于其潛在的利益方面，我們以糧食為例，聯(lián)合國預計在2100年，地球人口將到100億左右，這無疑是大大提高了糧食的需求量，然而轉(zhuǎn)基因技術卻是不僅能提高糧食產(chǎn)量，更是提高糧食的質(zhì)量，這樣一來，轉(zhuǎn)基因技術的確緩解了糧食供求這一棘手的問題，但我們同時也不難看出，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的潛在風險，主要是體現(xiàn)在具有抗蟲能力的轉(zhuǎn)基因作物對生態(tài)平衡的破壞上，另外目前我們并不能排除轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對人體健康的危害。

正是由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的特殊性，各國出于自身利益考慮，才會制定不同的有關轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易法律法規(guī)。

二、不同轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易法律體系比較

歐盟對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度經(jīng)歷了一個由寬松到嚴苛的過程，1994年歐盟委員會把轉(zhuǎn)基因技術視為自己將來競爭力的關鍵，為此歐盟還為轉(zhuǎn)基因技術的發(fā)展不斷掃除障礙，然而，隨著瘋牛病在歐洲的肆虐，歐盟開始對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品采取謹慎的態(tài)度，以至于目前，可以說歐盟對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的限制是最為嚴格的，在歐盟的法律中，我們可以看到他對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品所持的甚至是抵制的態(tài)度，歐盟希望通過談判將預防性原則引入食品法典委員會以及《卡塔赫納生物安全議定書》兩大國際法論壇。歐盟所提出的上述原則的目的在于在國際法原則中增加標簽等一系列制度，以便分割轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場，這樣的原則必然會對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易產(chǎn)生深刻的影響，不僅如此，歐盟在此后的法規(guī)中，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的來源和標簽作了非常苛刻的規(guī)定。

與歐盟截然相反，美國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易法律規(guī)制寬松，這源于美國的“科學依據(jù)”原則，美國政府認為，評估轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全與否的標準是嚴格依照科學依據(jù)，如果無法證明轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是有害的，那么他就是安全的，也就不應該限制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易問題主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的跨境轉(zhuǎn)移、標簽和知識產(chǎn)權問題上，相關的多邊法律體系有《卡塔赫納生物安全議定書》以及WTO框架協(xié)議相關規(guī)定，包括關貿(mào)總協(xié)定、技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定等?！犊ㄋ占{生物安全議定書》是專門規(guī)定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品跨境轉(zhuǎn)移的重要國際協(xié)議，它以保護生物多樣性，人體和動植物健康以及環(huán)境安全為宗旨，它的爭端解決機制就是其母文件《生物多樣性》的爭端解決機制，包括談判、斡旋、調(diào)停等。

三、我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易相關法律現(xiàn)狀

隨著我國轉(zhuǎn)基因技術的迅速發(fā)展，我國也相繼出臺了與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易相關的規(guī)定，以便管理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易等。我國有關轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)制法律主要集中在農(nóng)作物方面，而且所謂管理規(guī)定也主要是一些行政法規(guī)、規(guī)章并無法律。根據(jù)我國頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》可知，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物是指，利用基因工程技術改變基因組成構成，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品加工的動植物、微生物及其產(chǎn)品。我國法規(guī)對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易的規(guī)定，相比國家而言是存在差距的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，立法層次較低，如前所述，我國有關轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易問題主要是表現(xiàn)為行政法規(guī)和規(guī)章，其效力必然是不及于法律的，并且行政法規(guī)和規(guī)章容易變動，將會造成立法的不穩(wěn)定，隨著我國加入世貿(mào)組織，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易逐漸增多，其與我國國民的切身利益也日益密切，那么就會對政府對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易管理提出更高的要求，借鑒歐盟和美國的立法經(jīng)驗來看，我國需要將與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易相關的管理規(guī)定上升到法律層面，在國際社

會中，各國基于自身利益，制定出不同的規(guī)制法律，然而為了國際貿(mào)易更加順暢，爭端解決更加方便可行，各國也在試圖尋去一種各國都能接受的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)制方案，以統(tǒng)一與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易相關的過程和爭端解決方式，因此，我國也可以為這一舉措貢獻自己的智慧，那么首先要做的就是提高自己的管理效率。

另外，我國對有關轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的“標識”制度規(guī)定不夠明確，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識作為對其進行檢測、監(jiān)控和管理的有效手段，可以及時發(fā)現(xiàn)與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相關的疾病，并長期跟蹤轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，因此標識的作用非常大，而國務院所頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》的相關規(guī)定，僅籠統(tǒng)規(guī)定我國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識采用的是“強制性標識制度”，而沒有具體的規(guī)定，使得在實際操作具有難度。

四、完善我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的構想

首先，從我國的國情來看，我國人口眾多，領土面積大，但是耕地面積確實在逐年減少，因此，我國人均土地資源占有量是極為有限的，而轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化可以很好的化解我國的這一矛盾。同時，我們需要看到，我國的與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易相關的立法應當以促進轉(zhuǎn)基因技術的發(fā)展為宗旨，在當今世界，經(jīng)濟全球化的大背景下，技術無疑是提升競爭力的關鍵所在，因此，我國在立法上應當以促進生物技術發(fā)展為目標，在生物安全得以保障的前提下，推動轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的工業(yè)發(fā)展。

其次，我國應當通過對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全管理，充分利用《生物安全議定書》等國際文件中所確立的原則，提升我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力。為了保護我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國際貿(mào)易中就需堅持貿(mào)易保護原則，通過加大外國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進入我國的成本，我國對轉(zhuǎn)基因技術的研究起步較晚，對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易的安全管理制度也不夠健全，因此，需要在立法上確立合理的安全管理制度，可以借鑒《生物安全議定書》所確立的原則，將預防原則與適度控制原則相結合，預防原則是指如果對人體健康和環(huán)境存在危害的可能性很大，應該在該后果發(fā)生前不太遲的時候采取行動，而不需要等到證據(jù)確鑿后再采取行動，預防原則存在的必要性在于，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的推廣和貿(mào)易存在巨大的潛在風險，它所造成的的后果往往是不可逆轉(zhuǎn)的。適度控制原則是指不能過高地要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生物安全，否則，將會妨礙我國轉(zhuǎn)基因技術的發(fā)展，同時，也不能過低地要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生物安全，否則將會威脅到人類的健康和環(huán)境的安全。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易法律規(guī)制問題，各國都會基于自身需求而制定不同的規(guī)范，我國也制定了一些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全管理規(guī)范，但現(xiàn)行的法規(guī)中存在一些不足之處，我們要做的不僅是完善現(xiàn)有的安全評價等制度，還需要制定一部針對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品及其貿(mào)易的專門系統(tǒng)的法律規(guī)范，在立法的過程中，應當堅持正確的立法原則，這就需要我們立足于我國轉(zhuǎn)基因技術的實際情況，借鑒國際社會的相關原則和做法。

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