完善我國(guó)物流行業(yè)監(jiān)管法律制度研究

馮悅

南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院，江蘇南京210044

摘要：“物流”這一概念在20世紀(jì)80年代引入我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物流業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，然而總體水平不高。物流業(yè)發(fā)展需要健全的法律體系作為制度保障，本文旨在研究國(guó)外物流行業(yè)相關(guān)法律發(fā)展歷程，為完善國(guó)物流行業(yè)監(jiān)管法律制度提出建議。

關(guān)鍵詞：物流；行業(yè)監(jiān)管；法律制度

基金項(xiàng)目：*江蘇省2014年大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào)：201413982010Y)。

中圖分類號(hào)：D922.294

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》，我國(guó)物流業(yè)保持較快增長(zhǎng)，已邁入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，完善法規(guī)制度是實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃的保障措施之一。

一、外國(guó)物流業(yè)法律制度的研究

(一)美國(guó)

美國(guó)歷史上沒有制定物流專門法，而是針對(duì)物流行業(yè)涉及的不同環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域分別立法。物流業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)，分別立法提高了規(guī)范性和專業(yè)性。美國(guó)物流法律制度的發(fā)展經(jīng)歷了自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的早期立法階段(1776-1886年)、聯(lián)邦管制的初期立法階段(1887-1920年)、全面管制的立法階段(1921-1975年)和放松管制的立法階段(1976-至今)。先后通過了《鐵路復(fù)蘇和規(guī)章制度改革法》、《聯(lián)邦航空法》、《航空線解除管制法》、《汽車承運(yùn)人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》、《斯塔格司鐵路法》、《機(jī)場(chǎng)航空通道改善法》和《卡車運(yùn)輸行業(yè)規(guī)章制度改革法案》等。①

(二)日本

日本政府順應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢(shì)，高度重視綠色物流，并通過立法手段保證其實(shí)施。1992年通過的《物流效率化法》提高了物流效率，降低了物流成本。此外，該法的頒布減少了物流發(fā)展對(duì)自然資源和環(huán)境保護(hù)帶來的負(fù)面影響，為政府對(duì)物流企業(yè)的管理提供執(zhí)法依據(jù)。②

(三)加拿大

加拿大對(duì)本國(guó)物流企業(yè)的管理并不是由單一的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而是由運(yùn)輸部和運(yùn)輸署分擔(dān)職責(zé)，兩個(gè)部門共同管理而又彼此獨(dú)立。前者是立法者，負(fù)責(zé)制定法規(guī)并做出立法解釋，使抽象的法條更易被大眾尤其是物流行業(yè)從業(yè)者所認(rèn)可和接受。后者除了負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)物流管理部門調(diào)控，統(tǒng)一調(diào)度全國(guó)的物流資源，還有權(quán)對(duì)物流行業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行調(diào)解或者仲裁，并依職權(quán)發(fā)放從業(yè)資格證。③

二、我國(guó)物流業(yè)法律制度的現(xiàn)狀

(一)缺乏核心的物流法律法規(guī)

目前，我國(guó)尚沒有制定《物流法》，國(guó)家現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語》。物流基本法是該領(lǐng)域內(nèi)最高法律效力的體現(xiàn)，應(yīng)規(guī)定主體資格、活動(dòng)原則等基本內(nèi)容。其缺失使我國(guó)物流監(jiān)管法律制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性降低，不利于物流行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而健康發(fā)展。物流行業(yè)涉及的領(lǐng)域雖多，但仍需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)方面在制度上，進(jìn)行專門而系統(tǒng)地宏觀調(diào)整和規(guī)制。

(二)監(jiān)管體系混亂

現(xiàn)代物流的發(fā)展，要求打破傳統(tǒng)的行業(yè)限制，由一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理。但是，目前我國(guó)物流業(yè)的管理權(quán)限分屬于商務(wù)部、交通部、民航總局等部門，發(fā)展呈現(xiàn)出明顯部門化特征。這種管理模式阻礙了對(duì)物流業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，降低了物流效率，造成了資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，物流行業(yè)存在跨越不同空間的情況。由于各地立法水平、經(jīng)濟(jì)水平、和物流行業(yè)發(fā)展程度不一致，地方性的物流法規(guī)內(nèi)容不一，甚至相互沖突。這些問題容易造成物流行業(yè)從業(yè)者難以全面掌握物流法律規(guī)范的局面，在法律適用上造成困擾。④

(三)部分物流法律法規(guī)層次低，法律效力較低

我國(guó)現(xiàn)行法律的淵源除了全國(guó)人民代表大會(huì)及全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的基本法律外，還包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。而有關(guān)于物流行業(yè)的法律制度多以“條列”、“規(guī)定”、“辦法”所表現(xiàn)，雖在司法、執(zhí)法實(shí)踐中有重要影響，但其法律效力等級(jí)低，生效范圍和適用范圍有限。

(四)物流法律法規(guī)滯后性、真空性

隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，隨之而來的情況與問題要求相關(guān)立法工作與時(shí)俱進(jìn)。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的部分物流法規(guī)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征，與日新月異的物流業(yè)不相符合。綠色物流所要求的環(huán)保在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》可以找到依據(jù)，資源問題則散見于各種法律規(guī)定?，F(xiàn)行規(guī)定不僅難以查詢，而且缺乏物流行業(yè)的針對(duì)性。

另一方面，物流立法的很多領(lǐng)域還存在空白。在我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一些新的方向。比如，現(xiàn)代物流要求規(guī)范市場(chǎng)秩序，然而我國(guó)在物流市場(chǎng)制度和企業(yè)資質(zhì)方面沒有制定統(tǒng)一的法律法規(guī)。⑤

三、我國(guó)物流業(yè)立法的完善

(一)加強(qiáng)物流業(yè)宏觀調(diào)控立法

基本法需要保持一定的穩(wěn)定性，即短期內(nèi)環(huán)境有所變化，也無需進(jìn)行大規(guī)模修訂。這就要求立法者在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)物流業(yè)起步較晚，短期內(nèi)難以制定物流基本法?，F(xiàn)階段需要加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)的整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，開展綜合性法律的立法準(zhǔn)備工作，在此基礎(chǔ)上擇機(jī)研究制訂物流業(yè)基本法。

(二)完善物流法律體系建設(shè)

我國(guó)相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)重視不同地區(qū)、不同部門、不同城市之間的協(xié)調(diào)工作，相關(guān)立法人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)現(xiàn)有和物流業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行歸并，將分散的條文規(guī)章集中編制，及時(shí)廢止過時(shí)的條文，增補(bǔ)新條文。對(duì)于相互矛盾且沖突的法條，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，重新修訂。如果層次低、效力低的法規(guī)和規(guī)章具有普遍適用的意義，則應(yīng)由享有較高立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)以法律的形式確定并正式頒布。⑥

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法制建設(shè)

我國(guó)物流發(fā)展處于“初期階段”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面應(yīng)加強(qiáng)管制。要想建立健全的物流市場(chǎng)必須從源頭抓起，市場(chǎng)準(zhǔn)入是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)最基本的、初始的干預(yù)。相關(guān)部門應(yīng)通過立法明確從事物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體的資格、設(shè)立條件和程序，提高進(jìn)入物流市場(chǎng)的門檻。安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不可忽視的因素，與人身及財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。物流行業(yè)涉及的主體多、環(huán)節(jié)多，缺乏監(jiān)管易引發(fā)連鎖反應(yīng)。政府應(yīng)先做到有法可依，制定相關(guān)法規(guī)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的物流行為進(jìn)行有效約束，保障各物流活動(dòng)參與者的合法利益，也為后期的執(zhí)法提供依據(jù)。

(四)加強(qiáng)物流行業(yè)自律

物流行業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)多，建立物流行業(yè)協(xié)會(huì)，有利于加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)于提升物流業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，進(jìn)而提高整個(gè)物流業(yè)服務(wù)水平具有積極意義。國(guó)家的職能不斷轉(zhuǎn)變，管理也更多的停留在宏觀層面，具有局限性。此時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮其指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用，及時(shí)解決行業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)議與糾紛。

隨著我國(guó)現(xiàn)代物流行業(yè)的崛起和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的物流法律制度已無法切實(shí)保障物流行業(yè)健康發(fā)展，制約了物流行業(yè)壯大，構(gòu)建現(xiàn)代物流法律體系迫在眉睫?？v觀外國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)的繁榮以良好的市場(chǎng)法制環(huán)境為保障。因此，我國(guó)應(yīng)通過對(duì)中外物流法律制度的比較研究，完善我國(guó)物流行業(yè)監(jiān)管法律制度，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法。

[注釋]

①宋玉萍.美國(guó)物流法律制度分析[J].中國(guó)物流與采購(gòu)，2008(20).

②周建敏.日本物流立法及其啟示[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2011(10).

③楊樹奕.發(fā)達(dá)國(guó)家物流法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示[J].物流技術(shù)，2012，31(8).

④李贏政.完善物流行業(yè)監(jiān)管法律制度探討[D].暨南大學(xué)，2013.

⑤王橄.論我國(guó)物流業(yè)法律法規(guī)的完善[J].解決之道，2011(11)：52-53.

⑥李佳穗.試論我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)法律體系的完善[J].中國(guó)商貿(mào)，2011.