對完善我國輕微刑事案件快速處理程序的建議

對完善我國輕微刑事案件快速處理程序的建議

龐曉

青島大學(xué)法學(xué)院，山東青島266071

摘要：現(xiàn)行《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》通過案件體現(xiàn)了法的效率、公正、成本等價(jià)值，更為重要的是體現(xiàn)了對犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的保障。如今紛紛復(fù)雜的輕微刑事案件“浮出水面”，如果不對其進(jìn)行完善，勢必將違反法律的客觀規(guī)律。本文認(rèn)為就當(dāng)前我國形勢而言，認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)完善輕微刑事案件快速處理程序的受案范圍，其次制定符合輕微刑事案件的處理期限，是解決輕微刑事案件的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：輕微刑事案件；快速處理；受案范圍；處理期限

中圖分類號：D925.2

作者簡介：龐曉(1990-)，女，山東臨沂人，青島大學(xué)法學(xué)院2014級訴訟法專業(yè)碩士研究生，研究方向：訴訟法。

近年來高發(fā)的輕微刑事案件對我國司法系統(tǒng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)且現(xiàn)有的《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》(以下簡稱《意見》)已不能滿足其實(shí)務(wù)需要。正如貝卡里亞所說“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時(shí)，就越是公正和有益”，[1]因此，當(dāng)前我國亟需對《意見》進(jìn)行完善，否則勢必嚴(yán)重?fù)p害了輕微刑事案件快速處理程序的價(jià)值。本文認(rèn)為，明確的輕微刑事案件快速處理程序的案件范圍及條件是適用快速審理程序的重要前提；科學(xué)合理的處理期限是適用快速審理程序的根本保障。

一、明確輕微刑事案件快速處理程序案件范圍及條件

輕微刑事案件僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)的力量，推行整個(gè)輕微刑事案件快速處理程序是不足的，只在檢察環(huán)節(jié)快速處理更是不夠的。[2]所以，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過立法機(jī)關(guān)在《刑事訴訟法》中增加輕微刑事案件快速處理程序的法規(guī)，將刑事案件快速審理程序直接納入刑訴法的調(diào)整范疇。這種通過立法的形式強(qiáng)有力的推行輕微刑事案件快速處理，使各級公安機(jī)關(guān)和各級人民法院遵從法律規(guī)定，運(yùn)用該程序處理案件，但前提是必須明確輕微刑事案件快速處理程序的案件范圍及條件：

(一)完善適用輕微刑事案件快速處理案件范圍的條件

立法機(jī)關(guān)在《意見》規(guī)定輕微刑事案件快速辦理的條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格具體明確規(guī)定案件屬于受案范圍的條件。如果立法規(guī)定的過于模糊或?qū)挿?，司法機(jī)關(guān)對案件是否屬于輕微刑事案件判斷不定，為避免違反程序法的規(guī)定和提高辦案的訴訟效率，通常把案件歸為輕微刑事案件使用快速審理程序處理，這樣將嚴(yán)重?fù)p害犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。因此，本文建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)：

1.明確規(guī)定輕微刑事案件“簡單”的標(biāo)準(zhǔn)

本文認(rèn)為“案件簡單”首先應(yīng)當(dāng)符合犯罪嫌疑人犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，并且偵查機(jī)關(guān)不延期偵查、檢察機(jī)關(guān)不退回公安機(jī)關(guān)偵查或者補(bǔ)充偵查、人民法院對犯罪事實(shí)和證據(jù)不存疑且可以作為判案依據(jù)；犯罪情節(jié)輕微但不能免于起訴的案件等，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具體達(dá)到何種程度。

2.明確規(guī)定案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分

每個(gè)案件必會(huì)涉及事實(shí)和證據(jù)，輕微刑事案件與普通刑事案件的事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否是一致？何為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的判斷標(biāo)準(zhǔn)，《意見》未規(guī)定，是其存在的缺陷。這不但給司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中造成判斷標(biāo)準(zhǔn)不一，而且會(huì)導(dǎo)致同樣的案件受到不同的法律制裁、當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障。為此，本文認(rèn)為，為了達(dá)到快速處理程序的目的，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對認(rèn)定輕微刑事案件的事實(shí)和證據(jù)有特殊規(guī)定，但是不能超越基本法規(guī)定的精神原則來認(rèn)定案件的事實(shí)和證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)合理擴(kuò)大輕微刑事案件快速處理程序的案件范圍

我國每年各個(gè)法院受理的刑事案件數(shù)量都超過了法院的承載量，并且輕微刑事案件數(shù)量呈逐年增加的趨勢，案件快速處理程序就顯得極其重要。因此，立法上有必要制定嚴(yán)格的條件合理擴(kuò)大輕微刑事案件快速處理程序的案件范圍。如就擴(kuò)大有期徒刑的期限而言，本文認(rèn)為建議立法機(jī)關(guān)通過擴(kuò)大對現(xiàn)場抓獲、犯罪嫌疑人認(rèn)罪、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、案件簡單等判處有期徒刑7年以下的案件，也能使用快速處理程序，這樣會(huì)大大縮短整個(gè)案件訴訟時(shí)間，不僅提高了案件的訴訟效率，而且使犯罪嫌疑人、被告人盡快受到法律制裁，維護(hù)社會(huì)安寧。

二、制定符合輕微刑事案件的處理期限

《意見》規(guī)定了輕微刑事案件的期限，但規(guī)定的過于原則，導(dǎo)致在實(shí)務(wù)中難以實(shí)施。如最早實(shí)施輕微刑事案件快速處理程序的是羅湖區(qū)，羅湖區(qū)公檢法三機(jī)關(guān)在總結(jié)實(shí)踐中的辦案經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自行制定了《輕微刑事案件快速審理辦法》，其中對各部門辦案期限作了與《意見》不同的規(guī)定。[3]因此，本文認(rèn)為我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《意見》規(guī)定，來制定或完善輕微刑事案件快速處理程序中公安機(jī)關(guān)偵查期限及人民法院的審判期限。

(一)明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)在偵查輕微刑事案件的快速處理期限

根據(jù)公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中的現(xiàn)狀，如果偵查期限過寬，偵查人員不能及時(shí)的偵查終結(jié)案件，導(dǎo)致案件不能快速的進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的審查起訴階段；如果偵查期限過窄，將會(huì)導(dǎo)致偵查人員在事實(shí)不清或者證據(jù)不足等情況下立案或者不立案，因此，可能造成無辜之人受到法律追究，有罪之人逃避

法律制裁。所以，本文建議立法機(jī)關(guān)制定合理的輕微刑事案件的偵查期限，是實(shí)現(xiàn)案件快速審理的重要根源，也是法律實(shí)現(xiàn)公平正義的要求。因此，建議公安機(jī)關(guān)在偵查輕微刑事案件，對當(dāng)場抓獲犯罪分子并且事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的案件；犯罪分子主動(dòng)投案自首且被害人有證據(jù)證明的案件；案件事實(shí)、證據(jù)證明犯罪分子侵害他人人身安全、財(cái)產(chǎn)安全且其被抓獲等案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將案件移送審查起訴；其他事實(shí)不清、證據(jù)不足的輕微刑事案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)移送審查起訴。公安機(jī)關(guān)申請檢察機(jī)關(guān)批捕犯罪嫌疑人的，建議公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日申請，至遲應(yīng)當(dāng)在5日申請。

(二)完善檢察機(jī)關(guān)在審查輕微刑事案件的快速處理期限

檢察機(jī)關(guān)審查案件是否提起公訴，是輕微刑事案件使用快速處理程序?qū)徟星暗闹匾h(huán)節(jié)，同時(shí)決定著案件審理速度。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確合理的規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在審查輕微刑事的快速處理期限。根據(jù)《意見》可知，最高人民檢察院只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人是否批捕和審查起訴的決定的期限，且規(guī)定的籠統(tǒng)、不全面。所以，本文建議對不需要批準(zhǔn)逮捕且案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向人民法院提起公訴；直接由人民檢察院受理的輕微刑事案件，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)偵查完畢事實(shí)、證據(jù)等，至遲不得超過5日且決定是否向人民法院提起公訴；廢除檢察機(jī)關(guān)因辦案任務(wù)重，案多人少矛盾突出的，而規(guī)定的在30日內(nèi)作出是否提起公訴的決定，目的是為了防止檢察機(jī)關(guān)推諉輕微刑事案件使用快速處理程序，而導(dǎo)致的快速處理程序不能有效的解決我國案件積壓的現(xiàn)象以及不能提高案件訴訟效率。

(三)明確規(guī)定人民法院快速審理輕微刑事案件的期限

人民法院是對輕微刑事案件使用快速處理程序的最后一步，合理的審理期限是案件速審的關(guān)鍵所在。因此，本文建議對人民法院直接受理的輕微刑事案件且案件簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，從立案到判決應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)作出，至遲7日內(nèi)作出判決；由人民法院直接受理的輕微刑事案件，但是案件事實(shí)需要偵查機(jī)關(guān)偵查的，人民法院應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出判決；檢察機(jī)關(guān)提起公訴的輕微刑事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出是否受理的決定，對于決定受理且不需要補(bǔ)充偵查或者不需要退回偵查的案件，法院應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出判決；人民法院審查檢察機(jī)關(guān)提起公訴的輕微刑事案件，但是案件需要退回補(bǔ)充偵查或者檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)提出補(bǔ)充偵查的案件，人民法院不應(yīng)當(dāng)受理，退回檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為普通案件審理。

[參考文獻(xiàn)]

[1][意]貝卡里亞.論犯罪與刑罰[M].黃風(fēng)譯.北京：中國大百科全書出版社，1993.56.

[2]夢昭文，邱伯友，胡崇安.輕微刑事案件快速辦理的現(xiàn)狀分析[J].檢察理論與實(shí)踐，2010(3).

[3]陳丹.羅湖區(qū)快速審理案件中止原因及對策[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2009(8).