王仁法

德州科技職業(yè)學(xué)院，山東 禹城 251200

一、政府法律顧問制度的歷史沿革

政府法律顧問是指，掌握法律專業(yè)知識，為政府提供法律咨詢服務(wù)的自然人或者組織。而對于我國而言，政府法律顧問通常是由政府部門聘用或配備的，專門為政府機(jī)關(guān)處理相關(guān)法律事務(wù)或為政府機(jī)關(guān)提供法律意見的人員。

在美國、加拿大等法制發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，凡是政府涉及的法律事務(wù)，一般都通過指派、委托法律顧問或政府律師進(jìn)行專業(yè)代理的方法加以處理。我國的政府法律顧問制度起源于上個世紀(jì)80年代，深圳地區(qū)是最早擁有政府法律顧問的城市，但在當(dāng)時這些法律顧問僅負(fù)責(zé)為政府提供經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的法律咨詢。到了1989年，我國相關(guān)部門發(fā)布了關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的相關(guān)規(guī)定，在這個規(guī)定中允許律師擔(dān)任政府相關(guān)部門的法律顧問。四年之后，國務(wù)院明確政府相關(guān)部門可以擁有專職的法律顧問，并在北京、上海、廣州等城市進(jìn)行試點觀察。進(jìn)入1999年，吉林省率先組建了一支15人構(gòu)成的省級政府法律顧問團(tuán)隊，其中專業(yè)律師占到一半以上，這些人員的身份也從單純擔(dān)任政府代理人逐漸覆蓋政府的各個方面工作，這些法律工作者對于政府依法治國起到了極大的幫助。

二、律師擔(dān)任政府法律顧問的優(yōu)勢和意義

政府法律顧問在當(dāng)前世界上許多國家和地區(qū)政府的重大決策與具體事務(wù)的運(yùn)作中起著舉足輕重的作用，是政府法律顧問工作的重要保障。

(一)律師擔(dān)任政府法律顧問，能夠為政府決策提供專業(yè)的法律幫助

由于律師是法律領(lǐng)域中的專業(yè)人士，在長期的工作經(jīng)驗中擁有超過其他人群處理各項訴訟的能力。聘請律師作為政府法律顧問，能夠運(yùn)用它們所掌握的法律知識和廣泛的社會關(guān)系，為政府提供有效的法律意見和建議，尤其是在項目談判、招商引資等領(lǐng)域，專業(yè)的律師建議可以幫助政府能夠科學(xué)、民主、依法決策。

(二)律師擔(dān)任政府法律顧問，能夠推動政府依法執(zhí)政

由于行政事務(wù)具有繁雜性和緊迫性，行政機(jī)關(guān)必須要求強(qiáng)調(diào)行政效率，從而導(dǎo)致政府忽視行使權(quán)利過程中的法律準(zhǔn)則。也正是由于這一點的存在，依法治國長期難以得到良好執(zhí)行。隨著社會的發(fā)展，政府行政力度不斷增強(qiáng)，政府作為民事主體參與社會活動也越來越豐富，由此產(chǎn)生的法律問題爭端逐漸增多。當(dāng)政府面臨大量資本投入或政府采購活動時，政府需要專業(yè)的法律人士提供建議，幫助政府進(jìn)行合同起草、項目商談，以保證政府作為民事主體的權(quán)利不被侵害。一旦發(fā)生民事爭端，相關(guān)法律人士也可以幫助政府高效解決糾紛。由此可見，律師擔(dān)任政府的法律顧問可以加強(qiáng)政府依法執(zhí)政，并提高這種執(zhí)政的效率和力度。

(三)律師擔(dān)任政府法律顧問，能夠最大程度促進(jìn)社會的穩(wěn)定和諧

當(dāng)前，我國正處于社會矛盾糾紛的高發(fā)期，很多矛盾糾紛表現(xiàn)為一觸即發(fā)、一點即燃的特點，如果處理不當(dāng)，無疑會對政府行使國家管理權(quán)產(chǎn)生重大影響。隨著法律宣傳的逐步推廣，我國公民的法律意識逐漸增強(qiáng)，在面對政府無意侵權(quán)之時，我國公民選擇的不再是默默接受，而是選擇依法維權(quán)。律師掌握著專業(yè)的法律知識，具有非常高的法律素養(yǎng)，律師在工作的過程中，與社會各個層級均有著廣泛的接觸，對于社會矛盾產(chǎn)生的原因以及各個層面的利益沖突能夠更加快速的把握，同時律師具備相當(dāng)豐富的調(diào)解經(jīng)驗，由于職業(yè)習(xí)慣擁有高超的洞察力和思辨力，這些職業(yè)習(xí)慣都決定了由律師參與政府決策將更利于解決各方面矛盾，滿足各個層級的利益需求，有效的化解社會矛盾糾紛，解決社會矛盾，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

三、律師擔(dān)任政府法律顧問工作亟待解決的問題

在我國目前對于政府律師顧問的規(guī)定之下，擔(dān)任政府律師顧問在處理重大法律事務(wù)時能夠運(yùn)用豐富的法律專業(yè)知識作出公正判斷，但因律師不是行政官員，沒有行政權(quán)力，在觸及政府或部門利益時，不得不放棄“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，不得不服從政府或部門的意志，很難為行政機(jī)關(guān)管理決策層提供專業(yè)法律服務(wù)。但為了保持律師執(zhí)業(yè)的自由性，如果貿(mào)然地將政府的具體法律事務(wù)交由社會執(zhí)業(yè)律師來處理，也會存在一些問題:一是社會執(zhí)業(yè)律師在為行政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)時，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對律師缺乏應(yīng)有的重視，律師根本不能全程介入政府日常工作之中，沒有發(fā)揮律師應(yīng)有的重要作用，律師對于政府事務(wù)，政府的運(yùn)作程序和規(guī)則、政府的政策缺乏足夠的了解，難以全面理解政府在具體法律事務(wù)中的立場，從而無法為政府提供高效的服務(wù);二是社會律師并不是公務(wù)員，工資收入得不到保障，法律顧問經(jīng)費(fèi)得不到落實，同時缺乏嚴(yán)格的制度約束，尤其是政府律師并不是終身聘用制，一旦與政府之間接觸了聘用關(guān)系，其在幫助政府進(jìn)行法律工作期間知悉、獲得的信息很容易為作為行政相對人的委托人謀利，可能產(chǎn)生對行政機(jī)關(guān)不利的局面，或為政府在接下來的工作中帶來不良的影響，如何解決律師擔(dān)任政府法律顧問的身份問題及具體操作的方式問題值得我們深入探討。要認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會精神，就需要進(jìn)一步完善我國律師擔(dān)任政府法律顧問制度，使其最大程度保障擔(dān)任政府法律顧問的律師的合法權(quán)益，解決律師的后顧之憂，確保律師能夠和政府真正融為一體，做好政府法律顧問工作，更好地推動政府依法行政。

四、貫徹實施依法治國基本方略，完善律師擔(dān)任政府法律顧問制度

(一)轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，加大政府法律顧問律師的參政議政的力度

政府相關(guān)部門不僅僅是法律顧問的提倡者，也是法律顧問的管理者，更是政府法律顧問工作的“決策者”。但是在政府法律顧問工作中，我們要尊重律師，在涉及法律實務(wù)的處理方面和政府事務(wù)方面多同律師溝通與合作，增強(qiáng)律師在處理相關(guān)法律工作問題的權(quán)限，要扭轉(zhuǎn)過去僅僅從事法律事務(wù)咨詢、陪同領(lǐng)導(dǎo)下訪等初級事務(wù)，要從更全方位參與到政府的日常工作之中，切實幫助政府解決相關(guān)法律事務(wù)。充分保障律師在工作中的獨(dú)立性，不要以權(quán)壓人，以免影響律師為政府提供高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

(二)設(shè)立政府法律顧問律師選拔、管理制度，建立政府法律顧問律師激勵考核機(jī)制

通過向社會公開招聘的方式，選拔優(yōu)秀律師組建政府法律顧問律師隊伍，建立政府專職律師管理制度，與選定律師簽訂《專職顧問合同》，規(guī)定律師在擔(dān)任政府法律顧問后，不得再以社會律師的身份為他人辦理訴訟或非訴訟案件。同時也要限制政府律師顧問不得亂用職權(quán)，不得違背自身職業(yè)道德，更不能泄露相關(guān)國家機(jī)密或政府嚴(yán)格保密的相關(guān)信息。明確律師依法辦事、服務(wù)政府的專項職責(zé)，明確律師勞動報酬及其福利待遇，讓律師擔(dān)任政府法律顧問沒有后顧之憂。

在對政府法律顧問管理的過程中，應(yīng)該引入相關(guān)激勵考核制度，充分調(diào)動政府法律顧問在日常工作中的積極性。同時也需要科學(xué)合理的對政府法律顧問給予真實客觀的評價，主要包括工作態(tài)度、工作效率、專業(yè)水平、道德水平等方面的綜合評價。根據(jù)評價結(jié)果，對“優(yōu)秀政府法律顧問律師”給予通報表彰和獎勵。對于考核不合格律師，應(yīng)當(dāng)解除聘用。

律師是我國實施依法治國的根本所在，律師可以有效的推進(jìn)我國社會主義法律體系的建設(shè)。作為享受最高公權(quán)利的政府機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，可以幫助政府從依法治國的角度處理日常事務(wù)，用法律思維解決面臨的困難和問題，并用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利和利益，這些都有利于我國建設(shè)發(fā)展成法制國家奠定扎實的基礎(chǔ)，因此政府律師顧問有著不可替代的重要作用。

[1]楊繼光.基于律師擔(dān)任政府法律顧問工作的困惑及其解決措施研究[J].法制與社會，2015.1.

[2]宋智敏.我國政府法律顧問制度的實踐與完善[J].法學(xué)雜志，2015.3.