消費者協(xié)會的地位和職能問題研究

郝芳馨

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北石家莊050061

摘要：中國消費者協(xié)會自成立以來，在維護消費者合法權(quán)益、引導(dǎo)理性消費及促進社會穩(wěn)定等方面取得了顯著的成效。但消費者協(xié)會仍在很大程度上依附于政府，因其地位上的不獨立而引起的在機構(gòu)設(shè)置和功能行使等方面之不足，已經(jīng)背離了制度設(shè)計的本來目的。為了更有效發(fā)揮消費者協(xié)會的價值，最大程度上維護消費者合法權(quán)益，有必要對其法律地位現(xiàn)狀及承擔(dān)的職能進行分析研究，并在此基礎(chǔ)上進一步探討整合其職能完善的途徑。

關(guān)鍵詞：消費者協(xié)會；獨立性；法律地位；職能

中圖分類號：D923.8

作者簡介：郝芳馨(1992-)，女，漢族，河北邢臺人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，民商法專業(yè)在讀碩士研究生。

一、消費者協(xié)會的法律地位及職能現(xiàn)狀

(一)消費者協(xié)會的法律地位

法律地位是法律賦予某一社會主體，在整個社會關(guān)系系統(tǒng)之中，與其他社會主體之間的特定關(guān)系。從應(yīng)然角度上分析，法律規(guī)定了消費者協(xié)會是代表消費者這一弱勢群體具有公益性的社會組織，具有典型的群眾性。然而，從實然的角度上看，其法律地位的認(rèn)定卻出現(xiàn)一種尷尬的境地。首先，消費者協(xié)會是由政府出資設(shè)立，掛靠在工商行政管理局名下，從這點來說，其應(yīng)具有行政性。但是，它并不是法律所規(guī)定的行政機關(guān)，更談不上是消費者群體自發(fā)設(shè)立的自治組織。其次，從消費者協(xié)會的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，都按照工商行政管理部門的意思來辦，工作人員也是采取行政任命的方式，運作機制都與行政機關(guān)有莫大相似性。最后，消費者協(xié)會的經(jīng)費主要都是靠政府撥款或者是社會企業(yè)捐助，雖然解決了經(jīng)費問題，但如何保證其獨立性成為一個問題。

(二)消費者協(xié)會的職能現(xiàn)狀

依據(jù)法律法規(guī)之規(guī)定，消費者協(xié)會是以對商品和服務(wù)進行監(jiān)督，維護消費者合法權(quán)益，引導(dǎo)合理、科學(xué)消費，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展為宗旨的社會公益組織?！断M者權(quán)益保護法》賦予了消費者協(xié)會公益性職責(zé)，并為保證消費者協(xié)會在行使職能過程中的公正性，更好地實現(xiàn)消費者協(xié)會的價值，也作了相關(guān)補充規(guī)定。在具體履行上，消費者協(xié)會以調(diào)解作為解決消費糾紛的主要形式，這種方式的簡便、靈活，以較小的社會成本解決糾紛問題，但本身也有一些缺陷。同時消費者協(xié)會面對消費者方面的職能規(guī)定欠缺積極性、主動性，沒有規(guī)定其對消費者進行教育引導(dǎo)義務(wù)，而只是在消費者“找上門”的時候，才會提供咨詢。

二、消費者協(xié)會法律地位和職能存在的問題

消費者協(xié)會在保護消費者權(quán)益，推動公平交易等方面做了重大貢獻，推動了我國法制建設(shè)的發(fā)展和完善。然而，隨著我國消費領(lǐng)域不斷擴大，消費者協(xié)會的不足逐漸凸顯。根據(jù)當(dāng)前中國消費者協(xié)會履行職能的現(xiàn)狀，結(jié)合消費者協(xié)會與消費者、經(jīng)營者和政府部門之間交叉的關(guān)系，筆者認(rèn)為消協(xié)主要存在以下幾方面問題：第一，性質(zhì)模糊，角色定位不清，行政色彩濃厚。根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，消費者協(xié)會是保護消費者合法權(quán)利的具有公益性的社會組織，然而，現(xiàn)實生活中，其性質(zhì)卻發(fā)生了扭曲，實際上是披著公益性社會組織的外衣，但卻具有濃厚的行政色彩。梁慧星教授就曾說過：“中國的消費者協(xié)會不同于一般的民間團體，是由各級政府發(fā)起的半官方的組織，協(xié)會工作人員和經(jīng)費由工商行政管理局配備和支持，在同級工商行政管理局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，屬于‘官辦的社會團體’”。

第二，經(jīng)濟上過分依賴于政府或企業(yè)，缺少應(yīng)有獨立性。消費者協(xié)會作為一個獨立的社會組織，要想保持其中立性，必須有一定的活動資金做后盾。我國的消費者協(xié)會成立于1984年，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，物質(zhì)匱乏，人民生活水平較低，這使得消費者協(xié)會缺乏資金來源，必須完全依靠政府給予財政補貼。后來，除國家財政撥款外，中國消費者協(xié)會的經(jīng)費有時也依靠社會企業(yè)的捐助，這樣一來不利于消費者協(xié)會代表消費者利益，公正地開展工作，也使得消費者協(xié)會的社會公信力受到影響。

第三，公信力不足，且不能充分享有自主決定權(quán)。擁有公信力是消費者協(xié)會發(fā)揮職能的重要保障，但如果法律僅僅在開始通過賦予職能而給予其一定社會公信力肯定是不夠的，還需要立法對如何維持并且增強消協(xié)的社會公信力做出相關(guān)規(guī)定，并保證可操作性?，F(xiàn)實生活中，我國缺乏對消費者協(xié)會的具體職能行為進行規(guī)制的法律規(guī)定，消費者協(xié)會自身也沒有在章程中對自己的行為規(guī)范作出明確規(guī)定，導(dǎo)致其在行使職能過程中，出現(xiàn)了一系列問題，嚴(yán)重?fù)p害了在社會公眾心中的形象。

三、完善消費者協(xié)會職能行使的建議

市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷得到完善，而制度安排卻具有滯后性，消費者協(xié)會如今的運作模式仍然落后于實踐發(fā)展需要，不能滿足公眾對于制度的社會預(yù)期。因此，面對前文所提出的消費者協(xié)會現(xiàn)在存在的問題，筆者提出以下幾點建議：

第一，逐步擺脫對政府的過分依賴，摒棄過強的行政色彩。消費者協(xié)會本身過于濃厚的行政化色彩，已經(jīng)影響到它的獨立性和公信力。消費者協(xié)會是具有公益性的民間社會組織，要想真正實現(xiàn)保護消費者合法權(quán)益的宗旨，體現(xiàn)其自身存在的價值，就必須逐步擺脫對政府的過分依賴。首先，立法者應(yīng)該制定關(guān)于消費者協(xié)會運作的法律規(guī)范，保證其在法定范圍內(nèi)履行職權(quán)，劃清政府和消費者協(xié)會的界限；此外，《消費者協(xié)會章程》也應(yīng)制定一些補充性條款，完善內(nèi)部管理制度和人事任免制度，形成一套完整嚴(yán)密的內(nèi)部制

度體系，配合消費者協(xié)會履行其法定職能。其次，為適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能的需要，也應(yīng)協(xié)調(diào)好政府和市場、政府與社會各類公共組織之間的關(guān)系。消費者協(xié)會作為位于政府與市場主體之間社會中間層主體，是消費者利益的代言人，其自身應(yīng)該是獨立的，政府應(yīng)保證消費者協(xié)會充分享有自治，不能橫加干預(yù)。

第二，保證穩(wěn)定經(jīng)費來源，經(jīng)濟上保持獨立地位。消費者協(xié)會要想保持其獨立性，就必須在經(jīng)濟上保持獨立，而解決經(jīng)費來源問題是前提條件。首先，消費者協(xié)會可以接受政府的財政支持，只不過，國家應(yīng)盡快以立法形式明確規(guī)定財政給予消協(xié)組織補貼的數(shù)額、資金用途等。其次，消費者協(xié)會在接受財政補貼的同時，可以適度拓寬籌集資金的合法渠道。例如，可以仿效發(fā)達國家出版具有信息價值的刊物。再次，根據(jù)需要把消費者協(xié)會的理事制變?yōu)闀T制，收取一定會費，專門用來為會員服務(wù)；另外，消費者協(xié)會在接受社會捐贈時，要加強社會監(jiān)督，提高資金使用透明度，防止消費者協(xié)會利用捐贈基金為捐贈者謀取私益；最后，我國法律現(xiàn)已賦予消費者協(xié)會享有提起公益訴訟的主體資格，那么在勝訴之后，可以從經(jīng)營者的賠償費提取適當(dāng)比例作為消協(xié)活動經(jīng)費，這樣也可以刺激消協(xié)積極投身解決消費糾紛的積極性。

第三，完善公益訴訟相關(guān)規(guī)定。公益訴訟制度能夠在更高層面上對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，維護市場秩序，是市場經(jīng)濟發(fā)展整體性的必然要求?！巴ㄟ^它可以實現(xiàn)消費者的權(quán)利，有效遏制壟斷等不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，促進行業(yè)管理的規(guī)范和完善，最終達到維護社會主義市場經(jīng)濟良性運行、促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。”現(xiàn)實中，消費者很少會選擇通過司法程序來維護自己的合法權(quán)利，因為其面臨一系列障礙，如高昂的訴訟成本，弱勢的地位、證據(jù)收集困難等。新《消費者權(quán)益保護法》賦予了消費者協(xié)會可以代表消費者提出公益訴訟的主體資格，但是法律并沒有具體規(guī)定如何實施這一職權(quán)。筆者認(rèn)為可以參照我國臺灣《消費者保護法》的相關(guān)規(guī)定也作出類似的具體規(guī)定。例如，涉及重大消費者利益，涉案人數(shù)多、勝訴幾率高時可以提起公益訴訟；由于該訴訟具有公益性，受委托律師不得收取律師費用，但可以請求支付必要的服務(wù)費用。

[參考文獻]

[1]李承陽.消費者協(xié)會法律問題研究[J].法學(xué)之窗，2009(4).

[2]梁慧星.中國消費者政策和消費者立法[J].法學(xué)，2000(5).

[3]宋功德.消費者協(xié)會的自治悖論[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.

[4]王陽.淺析中國消費者協(xié)會的現(xiàn)狀與未來發(fā)展[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)部，2010(12).