陸保林 呂 娜 韓建林 梁茹珊

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，北京100000

一、村委會(huì)選舉中村民政治冷漠的表現(xiàn)

村委會(huì)選舉制度推行以來(lái)，農(nóng)民的參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，能力也有所提升。但是由于歷史原因，我國(guó)的村民自治制度是帶有很強(qiáng)的局限性的，依然有許多村民表示很冷漠甚至帶有抵觸情緒，導(dǎo)致最終的選票根本不能表現(xiàn)實(shí)際情況。目前的村委會(huì)選舉中有很復(fù)雜的利益、情感關(guān)系，因此選舉過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)和中現(xiàn)象，打消了村民選舉的積極性[1]。而村民選舉也是我國(guó)政治的一部分，推動(dòng)了我國(guó)基層民主政治的發(fā)展，但是目前的選舉水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，政治冷漠依然很普遍，主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)。

(一)自愿放棄選舉權(quán)

也就是不參加村民選舉，不投票。調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民在選舉中棄權(quán)的現(xiàn)象一直很?chē)?yán)重，在村民選舉中每次都投票的有10.9%，偶爾投票的有32.8%，不投票的有45.3%，可以看出有大約一般的農(nóng)民保有政治冷漠態(tài)度。而村委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作也不重視，沒(méi)有讓農(nóng)民意識(shí)到村民選舉的重要性，導(dǎo)致有的村民拿到選票后忘記了投票[2]。即使參加了投票的村民中，也有一部分是收到了利益驅(qū)動(dòng)的，調(diào)查的數(shù)據(jù)也并不能反映實(shí)際情況。

(二)自愿放棄被選舉權(quán)

農(nóng)民對(duì)被選舉權(quán)的重視甚至還沒(méi)有選舉權(quán)高，而在一些貧困地區(qū)，農(nóng)民剛剛達(dá)到溫飽線(xiàn)，根本沒(méi)有參與政治的需求，對(duì)于選舉與被選舉都非常冷漠，甚至害怕參與政治。例如江蘇省的調(diào)查顯示為，有18.6%的農(nóng)民在五年內(nèi)參與過(guò)干部競(jìng)選;81.4%的人沒(méi)有參與過(guò)干部競(jìng)選。而在參加的村民中有38.2%的人是并不想?yún)⑴c的，總體的農(nóng)民參與政治意識(shí)水平偏低。而江蘇省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的省份尚且如此，那么西北省份的農(nóng)民參與政治的水平也就可想而知了[2]。

(三)對(duì)選舉結(jié)果漠視

之所以實(shí)施民主選舉制度，目的是為了讓村民選出自己心中合適的人選，要求村民明了選舉事項(xiàng)，知曉參選情況，有獨(dú)立的意識(shí)，直到選舉后果，符合這些條件的選舉才是真正意義上的選舉，選舉結(jié)果才會(huì)有效。但是目前村民的態(tài)度很不積極，在投票時(shí)有40.8%的村民覺(jué)得這是對(duì)社會(huì)有理的事情，44.8%的村民覺(jué)得這只是在完成一項(xiàng)任務(wù)，14.2%的村民則表示是在應(yīng)付，至于結(jié)果是誰(shuí)并不重要[2]。

(四)在外務(wù)工人員投票不被重視

如今，許多年輕的農(nóng)村人都進(jìn)入了城市打工，留在農(nóng)村的只有老人與小孩，在理論上，青壯年才是農(nóng)村事物的主體，在村民選舉中占有舉足輕重的地位，但是農(nóng)村中的青壯年由于常年在外，不會(huì)因?yàn)闉榱藚⒓舆x舉而特意回來(lái)，一般都是委托別人代投，這就成了被委托人的意愿，而有些村委會(huì)也不很重視在外務(wù)工人員的選票。例如某村莊的調(diào)查顯示，有91.3%的在外務(wù)工人員不會(huì)專(zhuān)程回來(lái)投票，而在將選舉權(quán)交給別人的時(shí)候也不會(huì)重視，不會(huì)特特意表達(dá)自己的意愿，選誰(shuí)由委托人決定[3]。

二、村民政治冷漠的原因

(一)政治冷漠是理性村民的合理選擇

農(nóng)民的行事一般考慮的只是利益最大化，而參加選舉是要耗費(fèi)人力與物力的，因此農(nóng)民需要加以考慮，計(jì)算成本。如果村民發(fā)現(xiàn)自己的選票對(duì)結(jié)果影響較大，那么他內(nèi)心深處就會(huì)有參與的積極性，反之，如果村民覺(jué)得自己的選票投與不投都沒(méi)多大關(guān)系，那么他一般就會(huì)敷衍了事，能避則避。另外，在農(nóng)村里，選舉結(jié)果有時(shí)是可預(yù)見(jiàn)的，而自己的一票是無(wú)關(guān)緊要的，即使投給了別人也沒(méi)用，因此失去了投票的興趣。例如在一次調(diào)查中，許多村民都表示，沒(méi)有興趣去投票，因?yàn)楹蜻x人看上去都一樣，誰(shuí)當(dāng)村長(zhǎng)都是這個(gè)結(jié)果，自己懶得跑一趟，還不如搭個(gè)便車(chē)[4]。

這種消極的現(xiàn)象時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)讓村民看不到民主選取的積極性，對(duì)村委會(huì)選舉會(huì)越來(lái)越冷漠，越來(lái)越消極，認(rèn)為所謂的民主選舉只是形式而已，結(jié)果不由自己決定。同時(shí)，這種思想是可以傳播的，也就是說(shuō)如果有人表達(dá)出了消極的思想，那么會(huì)有越來(lái)越多的人持有此想法，于是冷漠的人越來(lái)越多，采取一樣的行動(dòng)，想尋找安全感。

(二)制度的路徑依賴(lài)導(dǎo)致村民的慣性冷漠

路徑依賴(lài)是指政府頒布新的政策時(shí)，這一政策形成的模式會(huì)被一直延續(xù)下去，直到有足夠強(qiáng)的力量將最初的慣性打破。而村民的政治冷漠即使如此，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的地位非常低下，封建注意下的臣民思想根深蒂固，涉及不到政治，因此無(wú)論是行為上還是心理上都對(duì)政治有一定的排斥。在規(guī)定中，村委會(huì)是由村民共同選舉出來(lái)的，上級(jí)政府不得干預(yù)，而在實(shí)際生活中，干預(yù)的界限劃分不清楚，分不清什么行為應(yīng)該指導(dǎo)，什么行為不該指導(dǎo)，并且村委會(huì)的運(yùn)行離不開(kāi)上級(jí)政府的支持與幫助，所以說(shuō)，村委會(huì)的權(quán)力運(yùn)行依然是向上的。因此，一些制度在實(shí)施過(guò)程中違背了設(shè)置的原意，導(dǎo)致村民的民主權(quán)形同虛設(shè)，因此農(nóng)民干脆選擇了政治冷漠。

(三)權(quán)利的非均衡狀態(tài)導(dǎo)致農(nóng)民心理上的冷漠

個(gè)體在政治結(jié)構(gòu)中所處的位置決定了擁有的權(quán)利與資源，這就是權(quán)利的非均衡，長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)民都處于弱勢(shì)，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重，統(tǒng)治者的權(quán)力越來(lái)越大，而農(nóng)民的權(quán)利卻日漸消失殆盡。而農(nóng)民由于長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，就會(huì)對(duì)政治產(chǎn)生抵觸心理，喪失了權(quán)利意識(shí)，對(duì)推行的民主選取制度不以為然，因此也無(wú)法體會(huì)到選舉的重要性。此外，在農(nóng)村，一個(gè)村民的意愿是無(wú)法決定結(jié)果的，這需要絕大多數(shù)人同意才能產(chǎn)生結(jié)果。但是農(nóng)村的選舉機(jī)制并不完善，整個(gè)過(guò)程還有許多漏洞，上級(jí)政府的干預(yù)過(guò)多，因此村民會(huì)覺(jué)得自己處在了權(quán)利不對(duì)等的地位，覺(jué)得跟以前沒(méi)有區(qū)別，而農(nóng)民由于隨遇而安的個(gè)性也不會(huì)去打破這一制度，只好選擇政治冷漠[4]。

三、改變農(nóng)民政治冷漠的制度期待

村委會(huì)選舉制度想要推行就必須要得到農(nóng)民的參與，否則就是形式上的規(guī)定，沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用。同事，村委會(huì)選舉制度中村民參與情況也反映了我國(guó)民主建設(shè)的水平。而如今的村民冷漠現(xiàn)象不利于我國(guó)基層民主的建設(shè)，因此要解決這一問(wèn)題就要讓村民從心理上接受選舉制度，認(rèn)識(shí)到選舉的重要性，完善選舉流程，保證村民投票的公平。

(一)完善秘密投票制度

選舉的關(guān)鍵在于選票，但是在農(nóng)村中，人們之間的感情因素很重要，許多人礙于情面不便在別人面前表達(dá)自己的真實(shí)想法。另外，人情世故往往也決定了村民將選票投給誰(shuí)，如果投的人不當(dāng)，很有可能損害自己的利益。所以在以后的改革中要加強(qiáng)投票的保密性，防止外界條件干擾村民投票。讓投票能表達(dá)出村民真正的心聲。

(二)嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為

目前的委托投票不被人重視，也無(wú)人監(jiān)管，有時(shí)候還會(huì)被人利用，所以要設(shè)置委托投票監(jiān)管制度，外出務(wù)工人員在進(jìn)行委托投票時(shí)要求委托人、被委托人、委托書(shū)缺一不可，保證外出務(wù)工人員的政治權(quán)利，讓他們體會(huì)到選票的重量而不得不慎重考慮。

(三)均衡權(quán)利，理順鄉(xiāng)村政治關(guān)系

目前的村民自治結(jié)構(gòu)包括了:黨委組織、村委會(huì)等，外部結(jié)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而在村委會(huì)選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)是對(duì)選舉結(jié)果影響較大的[5]。因此，要?jiǎng)澢甯鱾€(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，避免出現(xiàn)權(quán)利交叉，保證各機(jī)構(gòu)權(quán)利之間既相互獨(dú)立又互相溝通，使村委會(huì)選舉有一個(gè)良好的大環(huán)境，激發(fā)起村民參選的積極性，表達(dá)出自己的政治意愿。

[1]唐華容.影響農(nóng)村婦女參政不足的政府管理因素分析——以湖南維新村為個(gè)案[J].黑龍江史志，2010(19):12 -15.

[2]任秀珍.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀調(diào)查——以新河村為例[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(04):18-23.

[3]曹勝.制度與行為關(guān)系:理論差異與交流整合——新制度主義諸流派的比較研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2010(04):32 -36.

[4]吳曉文.政治學(xué)視野中的社會(huì)學(xué)制度主義學(xué)派:一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(03):25 -28.

[5]莊德水，王鵬志.社會(huì)學(xué)制度主義的政治行動(dòng)邏輯觀——“適合性邏輯”探析[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(04):56 -57.