張海軍

中共武陟縣委黨校，河南 武陟454950

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會第一次把“法治”作為主題，這一點(diǎn)充分反映出黨中央把“法治”應(yīng)用到全面深化改革中，也清晰地認(rèn)識到法治對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要性，也表明了黨中央深化改革的決心。因此這次會議在法治推進(jìn)過程中起到了重要的作用。建國66年以來，在不論在革命時(shí)期，還是在建設(shè)時(shí)期，還是在改革時(shí)期，黨中央領(lǐng)導(dǎo)對法治的認(rèn)識是不盡相同的，總體上呈現(xiàn)出曲折前進(jìn)的軌跡，剛開始建立的新秩序，之后有徹底否定法制，經(jīng)過努力探索，又恢復(fù)并健全法制，最終確定了法治為治國的基本方略。在法治問題上，其認(rèn)識從淺入深，逐步深化。筆者將重點(diǎn)分析中國共產(chǎn)黨法治方略的演進(jìn)歷史，從而真正堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)法治治國的理想。

一、法制是法治的根基

在依法治國的過程中，法制是基礎(chǔ)和前提，法制涵蓋法律以及與法律的制定和實(shí)施相關(guān)的各種制度，體現(xiàn)著政權(quán)的屬性和統(tǒng)治階級的意志;我們說的法治治國都是建立在法制這一基礎(chǔ)上的，沒有這一前提，法治便不復(fù)存在。

從1949年9月新政協(xié)通過的《共同綱領(lǐng)》到1954年《中華人民共和國憲法》的頒布再到1982年現(xiàn)行《憲法》的頒行，突出了法制在法治發(fā)展過程中起到了重要作用，人民的法律意識逐漸增強(qiáng)。在法制建設(shè)發(fā)展過程中，我們走過一些彎路，我們必須正視這一點(diǎn)，畢竟任何事物的發(fā)展都會經(jīng)歷一些曲折和坎坷。

最能體現(xiàn)法制是法治的根基的文件是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，它提出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，這充分體現(xiàn)了國家對法治有了深刻的認(rèn)識，有的法律在制定時(shí)或在實(shí)施過程中或多或少或由于某種客觀因素的變化無法適應(yīng)社會的需要，這就要求我們不斷完善法制。只有建立一個(gè)完整的、完善的社會主義法律體系，才能有效地、可持續(xù)地進(jìn)行國家法治建設(shè)。

二、法治是社會發(fā)展改革的必然

法治的最基本理念就是:一律平等、不搞特權(quán)，公民的權(quán)利依法得到保障，反對政府濫用職權(quán)。如果創(chuàng)建一個(gè)理想的法治秩序，就必須運(yùn)用好現(xiàn)有的法律，讓現(xiàn)有的法律起作用。從發(fā)展歷程上看，“以法治國”到“依法治國”，創(chuàng)建“法制國家”到“法治國家”，充分可以看出中國共產(chǎn)黨從理論到實(shí)踐的發(fā)展軌跡。最終堅(jiān)定了法治是治理國家的基本方略，堅(jiān)決反對人治，崇尚法治。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了一個(gè)重要的目標(biāo)，創(chuàng)建“法治中國”。如果想實(shí)現(xiàn)平等、自由，必須進(jìn)行法治建設(shè)，沒有法治這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一切都是空談。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的基本條件就是要把依法治國結(jié)合起來。要嚴(yán)格推進(jìn)民主法治建設(shè)，依法保障公民的合法權(quán)益。必須把法治思想滲透到國家、政府、社會的各個(gè)方面，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)法治中國的理想。

三、依憲治國是法治治國的核心、靈魂

無規(guī)矩不成方圓，公民行為活動(dòng)的唯一準(zhǔn)繩就是遵法守法，個(gè)人、集體都必須受到法律的制約，因?yàn)榉捎兄粮邿o上性。憲法作為我國的根本法，最高法律準(zhǔn)則，就理所當(dāng)然地具有法律至高無上性。也就是說法律至上的核心就是憲法至上。推理得出，評價(jià)和衡量政府、公民的根本準(zhǔn)則是憲法。因此得出結(jié)論:依法治國的根本就是以憲治國，如果違背了這一點(diǎn)，就等于廢棄了立國的根本，法治中國便是一句空話。

在我國，依法治國的主體是人民，各種法律都體現(xiàn)了人民的意志，憲法是法治的根本依據(jù)。因此，依法治國就必須按照依憲治國;對于黨來說，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和行為必須依照憲法和法律來進(jìn)行，不能違背憲法和法律的規(guī)定。因此，我們可以說依法執(zhí)政的實(shí)質(zhì)就是依憲執(zhí)政。簡單可以說，依憲治國是法治治國的核心、靈魂。

冰凍三尺非一日，真正法治也不是一朝一夕的事情。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的過程是從拒絕、排斥和否定法制到創(chuàng)建、健全和完善法治，逐漸走向法治和憲治的過程。我們只要堅(jiān)定法治治國的信念，執(zhí)政基礎(chǔ)才能得到鞏固，法治中國的理想才能實(shí)現(xiàn)，國家富強(qiáng)、人民安居樂業(yè)、中華民族復(fù)興才能早日實(shí)現(xiàn)。

［1］毛澤東．毛澤東選集(第5卷)［M］．北京:人民出版社，1977:129．

［2］劉少奇．劉少奇選集(下卷)［M］．北京:人民出版社，1985:253．

［3］董必武．董必武法學(xué)文集［M］．北京:法律出版社，2001:352．

［4］許崇德．中華人民共和國憲法史［M］．福州:福建人民出版社，2005:419．

［5］李飛主編．中國特色社會主義法律體系輔導(dǎo)讀本［M］．北京:中國民主法制出版社，2011．21．