深入推進(jìn)依法行政　加快建設(shè)法治政府問題研究

楊　廣

中共茌平縣委黨校，山東　茌平　252100

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深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府問題研究

楊廣

中共茌平縣委黨校，山東茌平252100

摘要：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了全面部署。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在于政府堅(jiān)持依法行政。深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵和重點(diǎn)，對(duì)全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度有著深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：法律；依法行政；法治政府

一、深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重大意義

(一)全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府

深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)是我們黨治國理政觀念的創(chuàng)造性發(fā)展，是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，通過不懈努力形成完善的中國特色的法律體系，才能切實(shí)解決有法可依的問題，讓中國特色的法律體系得到正確的實(shí)施，這是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵所在。

(二)全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币氡ＷC法律的嚴(yán)格實(shí)施，必須要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政。政府是我國最主要的執(zhí)法主體，而我國人大制定的法律80%左右關(guān)系到行政方面，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要執(zhí)行80%左右的法律。那么，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否做到依法行政，不僅關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定、人民的安居樂業(yè)、公共利益的維護(hù)，更關(guān)系到國家的公平正義，關(guān)系到黨和政府在群眾中的良好形象，必須深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，營造良好的公平正義的社會(huì)環(huán)境，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。為國家營造積極向上的氛圍，營造公平、公正、公開的政治壞境，營造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，營造公平正義的社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

(三)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的必然要求

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府對(duì)提高政府權(quán)威有重要作用，不僅可以確保政令通暢、令行禁止，同時(shí)可以確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；同時(shí)，堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府可以提高行政效率。如果我們國家的各級(jí)政府職能部門執(zhí)法人員能夠做到各司其職、各盡其責(zé)，不推諉扯皮、不踐踏法律，必將會(huì)減少各種社會(huì)資源和自然資源消耗和浪費(fèi)，必將提高政府的行政效率，確保政令通暢；堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府同時(shí)可以改善政府形象。通過深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府可以限制行政權(quán)力行使的隨意性，明確政府的根本責(zé)任，保障公民的合法權(quán)益，更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府存在的問題

(一)深入推進(jìn)依法行政方面存在的問題

深入推進(jìn)依法執(zhí)政方面不僅存在立法方面的問題，而卻存在執(zhí)法方面的問題。在立法方面：立法觀念有偏差。存在傳統(tǒng)人治觀念、權(quán)大于法觀念、功利主義觀念、甚至出現(xiàn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身謀求利益的觀念；立法體系方面：存在法律和規(guī)章規(guī)范不協(xié)調(diào)、不一致，部門壟斷主義、地方保護(hù)主義與法律互相沖突，互相抵觸。立法程序方面，存在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在制定具體制度時(shí)，從便于自身管理的角度確定，忽視群眾的意見和建議，侵害群眾的合法權(quán)益。在執(zhí)法層面主要表現(xiàn)為：執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)良莠不齊。有些執(zhí)法人員文化水平不高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，造成法治意識(shí)淡漠，執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等錯(cuò)裁、錯(cuò)判現(xiàn)象。在行政執(zhí)法體制方面。部分行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不分、交插混亂，爭(zhēng)權(quán)奪利，對(duì)行政執(zhí)法主體沒有明確的規(guī)范，致使執(zhí)法隊(duì)伍混亂，缺乏協(xié)調(diào)配合，難以形成良好的執(zhí)法氛圍。

(二)建設(shè)法治政府方面存在的問題

當(dāng)前，我國法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。在法治政府建設(shè)過程中存在形式主義。一些政府在對(duì)依法行政推進(jìn)過程中存在公式化、套路化，有些工作缺少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，停留于口頭承諾；對(duì)于法治政府建設(shè)的良好制度，如行政手續(xù)網(wǎng)上審批、投訴舉報(bào)處理、行政問責(zé)等，缺少有效落實(shí)，有些僅僅停留在形式上，說起來重要，做起來次要。工作中存在于應(yīng)付上級(jí)要求、追求“政績”，對(duì)法治政府建設(shè)的推動(dòng)作用不大。行政決策方面，有些城市不重視行政決策程序規(guī)范，沒有出臺(tái)完善的規(guī)章制度，有些城市政府即便出臺(tái)了規(guī)定，但僅僅存在于形式上，甚至出現(xiàn)照搬上級(jí)制度原文。對(duì)決策的合法性審查不夠重視，剛性約束不足，致使組織的專家論證容易被政府部門操縱，缺乏獨(dú)立性，有關(guān)重大決策民主參與度低，缺少人大監(jiān)督與公眾參與。致使政府信息公開程度不高，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題公開不夠，既是公開也存在時(shí)效性不強(qiáng)，滯后性嚴(yán)重，同時(shí)信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)缺乏日常維護(hù)，不能滿足群眾需要。

三、加快建設(shè)法治政府的幾點(diǎn)建議

(一)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治政府的根本保證

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，我們黨一貫重視法治政府的建設(shè)。經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)人的不斷努力，我黨取得了豐碩的成果。從2002年提出“推進(jìn)依法行政”，2007年提出全面建成小康社會(huì)的總要求即“法治政府建設(shè)取得新成效”，到2012年提出2020年要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本完成法治政府建設(shè)，以及十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，都是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下確立執(zhí)行的。事實(shí)證明，建設(shè)法治政府必須依靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，才能引領(lǐng)國家法制建設(shè)的前進(jìn)方向，才能在法制建設(shè)上取得更大的成績。

(二)法治政府建設(shè)要和全面深化改革同步推進(jìn)

全面推進(jìn)依法治國和全面深化改革是全面建成小康社會(huì)的方法和抓手，它關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成敗。兩者相輔相成、密不可分，必須同時(shí)推進(jìn)。首先，全面依法治國是全面深化改革的前提，完善的法律體系可以確保在深化改革的過程中有依有據(jù)。同時(shí)全面依法治國可確保全面深化改革行進(jìn)在正確的軌道上，因?yàn)榉ㄖ蔚募s束作用可以為全面深化改革保駕護(hù)航。其次，全面推進(jìn)依法治國必須深化改革，改變過去的法治思維和法治方式，以更好推動(dòng)法治政府的建設(shè)。當(dāng)前，我們黨提出到2020年實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，就是要通過不斷的深化改革來推動(dòng)法治政府的建設(shè)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這些重大改革的完成，必將為法治政府的建設(shè)提供有力支撐。

(三)堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合

治理國家的方式很多，有人治、德治、法治等，我們國家奉行“德法結(jié)合”的治國理念。深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，既要有法律的規(guī)范和制約，又要有道德的教化。道德是法律的底線，但又高于法律的約束范圍。要想國家長治久安，就必須發(fā)揮法治和德治的作用，讓兩者相輔相成、共同發(fā)揮。首先，法律是成文的道德。道德建設(shè)離不開法律的保障和促進(jìn)，我們要制定完善的法律，旗幟鮮明的弘揚(yáng)社會(huì)正能量，旗幟鮮明的劃分是非黑白，旗幟鮮明的表明什么該做，什么不該做，旗幟鮮明的弘揚(yáng)價(jià)值取向，讓群眾自覺的履行自己的責(zé)任和義務(wù)。其次，道德是內(nèi)心的法律。法治政府建設(shè)不能僅僅依靠法律，還要靠道德的約束。再好的法律，只有轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心的自覺才能真正為人們所遵行。缺少道德的約束，再好的法律也會(huì)缺乏生長的土壤，法治政府建設(shè)也就如無根之木、無源之水，難以發(fā)展壯大。只有讓群眾內(nèi)心真正充滿對(duì)法律的敬畏，行政執(zhí)法者在執(zhí)法過程中就不會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私，偏離社會(huì)主義法治宗旨的現(xiàn)象。所以，我國的法治政府建設(shè)，既要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，又要深入推進(jìn)依法行政，兩者缺一不可，互相促進(jìn)。

深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)具有十分重大的歷史意義。要堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)。按照中央四個(gè)全面的總體要求，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，立足長遠(yuǎn)、凝聚力量，切實(shí)做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

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作者簡(jiǎn)介：楊廣(1986-)，男，山東茌平人，中共茌平縣委黨校，研究方向：政法研究。

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0124-02