鐘延新

吉林市江城公證處，吉林　吉林　132011

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探析公證公信力的價(jià)值意義及其提升

鐘延新

吉林市江城公證處，吉林吉林132011

摘要：在司法機(jī)制中，公證的主要作用為預(yù)防、解決糾紛，而公信力則是其得以存在與發(fā)展的根本。本文立足于公證公信力的含義，對(duì)公證公信力的價(jià)值意義進(jìn)行了淺要分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)提升公證公信力的具體舉措展開了重點(diǎn)論述。

關(guān)鍵詞：公正公信力；價(jià)值意義；提升策略

在社會(huì)公共生活中，當(dāng)公共權(quán)力在公眾交往或利益交換面前表現(xiàn)出公平、正義以及民主、責(zé)任，結(jié)即為“公信力”。作為一種起到預(yù)防作用的司法制度，社會(huì)與公眾普遍認(rèn)同其的職能性質(zhì)與獨(dú)特作用，在一些社會(huì)行為與日常事件中常可以見其身影。

一、公證公信力之價(jià)值意義

(一)公信力是公證制度的靈魂、缺乏公信力，公證就不能正常啟動(dòng)

要保障公證程序的順利啟動(dòng)，首先就要依靠自然人、法人或其它組織向公證機(jī)構(gòu)提出公證申請(qǐng)，其這一特征同法院依據(jù)原告的起訴啟動(dòng)審判程序差不多[1]。但需注意的是，在程序進(jìn)行上公證機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人之間存在合意關(guān)系，其充分體現(xiàn)在公證審查與拒絕出證的制度設(shè)計(jì)中。雖然在訴訟程序中，法院沒有負(fù)責(zé)搜集審查對(duì)象證據(jù)的責(zé)任，但在公證機(jī)構(gòu)審查時(shí)，申請(qǐng)人能更多的參與到提供證據(jù)材料、解釋說明以及進(jìn)行承諾的過程。而且，若申請(qǐng)人沒有提供充分的證明材料，且對(duì)事實(shí)諸多隱瞞、虛構(gòu)，公證員可以不予辦理。

(二)公證公信力的高低對(duì)制度作用的實(shí)現(xiàn)起著決定作用

公證主要用以對(duì)糾紛的預(yù)防和解決，且法律也對(duì)公證的實(shí)體法律效力與程序法律效力進(jìn)行了明確規(guī)定。公證公信力的高低實(shí)質(zhì)關(guān)系到行為人的事實(shí)判斷和行為選擇。當(dāng)?shù)谌擞晒帕Φ呐袛嘧龀龅男袨閷?duì)申請(qǐng)人的利益造成影響時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生糾紛，也會(huì)起到預(yù)防、解決糾紛的作用。只有公證的公信力較高的時(shí)候，才能將其對(duì)糾紛的預(yù)防、解決作用充分發(fā)揮出來。而且公證機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所不同，其聯(lián)系著國(guó)家與社會(huì)，承擔(dān)著預(yù)防糾紛的職能，其公信力和制度作用的實(shí)現(xiàn)有著直接影響。

(三)公信力的高低對(duì)公證制度的存在起著決定作用[1]

第一，立法者在制定制度時(shí)，首先就要將法律賦予公證的職能考慮進(jìn)去。若公信力較低，則其職能就不能實(shí)現(xiàn)，那么立法者則會(huì)用其它的制度代替。比如：登記制度也可以起到預(yù)防、解決糾紛的作用。當(dāng)公證公信力較低的時(shí)候，立法者就會(huì)讓其發(fā)揮同樣功能，公證的作用便被削弱；第二，法律制度的作用是實(shí)現(xiàn)重要社會(huì)目標(biāo)，為了對(duì)法律在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上產(chǎn)生的效應(yīng)做出正確評(píng)估，結(jié)合政策與效率，若以較低的成本實(shí)現(xiàn)某一特定政策總是好的。對(duì)公信力公證制度的確立，不僅讓信息在公證后能夠被重復(fù)傳播，但費(fèi)用卻不需要多次支付，使得信息成本降低，這也是維持公證公信力的意義所在。

二、提升公證公信力的具體舉措

(一)建立健全公證法律法規(guī)體系

我國(guó)現(xiàn)在還沒有形成完善的公證制度，特別是建設(shè)誠(chéng)信制度方面，還處于較為落后狀態(tài)，在實(shí)際操作上沒有真正體現(xiàn)。當(dāng)前，還沒有較多涉及公證領(lǐng)域的法律法規(guī)，不能加以規(guī)范公證機(jī)構(gòu)的公證行為。公證包含范圍比較廣，我們不能以一部單行法律對(duì)公證制度的所有內(nèi)容做出詮釋，這也不是一部《公證法》就能體現(xiàn)的。公證若想獲得社會(huì)信賴，首先就要嚴(yán)格程序，要知道，程序的價(jià)值在于，其不僅能保障實(shí)體法的順利實(shí)施，其對(duì)社會(huì)正義的詮釋也更加全面和客觀。

對(duì)此，首先就要立足于《公證法》，將誠(chéng)信制度建設(shè)列為重點(diǎn)內(nèi)容，把程序法和實(shí)體法放在同等的位置，對(duì)相關(guān)的法律規(guī)章進(jìn)行制定、補(bǔ)充與細(xì)化，在立法上對(duì)公證程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，針對(duì)違反程序的責(zé)任與后果進(jìn)一步明確，完善公證范圍，讓公正的每一環(huán)節(jié)都能受到保障。其次，重視地方公證的建章立制。每個(gè)地方都呈現(xiàn)出不同程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自然對(duì)公證的要求也就有著明顯區(qū)別，當(dāng)前，對(duì)既能體現(xiàn)地方特色，又符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的規(guī)章制度進(jìn)行完善是擺在我們面前的首要任務(wù)。

(二)強(qiáng)化公證員隊(duì)伍建設(shè)和管理

現(xiàn)階段，由于我國(guó)的大多數(shù)公證人員都由于在接受正規(guī)法律訓(xùn)練上存在不足，導(dǎo)致公證執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)呈現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，一些公證人員為了謀求利益，置法律法規(guī)和職業(yè)道德于不顧辦理虛假公證，給公證公信力造成嚴(yán)重影響。當(dāng)前的首要任務(wù)是讓每一位公證人員都樹立正確的執(zhí)業(yè)理念，將公證員隊(duì)伍打造為一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍。

首先要將公證人員的接受范圍提高。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)公證從業(yè)人員的要求同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低，人員的技能和實(shí)際的工作專業(yè)需求有所差異，利用司法資格考試獲得崗位的人員較少。同時(shí)，現(xiàn)有隊(duì)伍中過去的公證人員占到多數(shù)，急需一批高素質(zhì)的從業(yè)人員充實(shí)公證隊(duì)伍；其次鼓勵(lì)公證人員不斷學(xué)習(xí)，對(duì)最新的政策法律業(yè)務(wù)知識(shí)要高度敏感，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。并不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在改革創(chuàng)新上下功夫，推動(dòng)公證事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

(三)增強(qiáng)公證公信力的各項(xiàng)機(jī)制

不論制度再健全，但執(zhí)行制度的人缺乏高尚的道德操守，都會(huì)讓制度的執(zhí)行效果大打折扣。若要提高公證公信力，必不可少的就是進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳與思想教育[3]，并在此基礎(chǔ)上還要將法律機(jī)制的作用發(fā)揮出來。

自覺接受來自公證當(dāng)事人和社會(huì)輿論的監(jiān)督是公證機(jī)構(gòu)、公證人員都必須要做的，除此之外，還要接受來自權(quán)威部門的質(zhì)量監(jiān)管，如：司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會(huì)等，針對(duì)失信的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，為了讓群眾對(duì)公證行業(yè)有一個(gè)好的印象，要狠抓行風(fēng)建設(shè)落實(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，把公證工作中的一些的違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生降到最低。司法機(jī)關(guān)要宏觀指導(dǎo)轄區(qū)的公證機(jī)構(gòu)，在誠(chéng)信檔案的建設(shè)上加大力度，利用定期考核的方式對(duì)人員進(jìn)行管理，并將相關(guān)情況向行業(yè)內(nèi)部和社會(huì)大眾反映，讓考核結(jié)果同公證人員的薪酬、待遇形成正比。同時(shí)也要對(duì)公證失信懲戒機(jī)制予以完善，主管部門要對(duì)各種違反法律法規(guī)的行為嚴(yán)格查處，針對(duì)違規(guī)辦證、辦錯(cuò)證、假證以及收受賄賂等不良行為重點(diǎn)查處。公證機(jī)構(gòu)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)嘛，因此，對(duì)于每一份從本單位流出的公證文書，公證機(jī)構(gòu)都要保證其合法性，公正性，平等的對(duì)待每一位公證參與者，嚴(yán)厲懲戒那血不負(fù)責(zé)的公證機(jī)構(gòu)和違法人員，這樣才會(huì)保證公信力的充足。

(四)明確體現(xiàn)公證本質(zhì)的社會(huì)屬性和定位

未來，不論是公證機(jī)構(gòu)的屬性，還是性質(zhì)、地位都將影響公證制度的發(fā)展。為此，要使公證公信力得到提高，第一步便是要對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)做出清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，大多數(shù)國(guó)家的公證機(jī)構(gòu)都采取的是和政府脫軌，政府發(fā)揮監(jiān)管作用，行業(yè)自律的模式，雖然其均是以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的形式存在，且屬于非官方范疇，但卻沒有很少發(fā)生影響公信力的不良事件。我國(guó)已加入國(guó)際拉丁公證聯(lián)盟，公證機(jī)構(gòu)的管理體制需和國(guó)際保持同步，因而，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)現(xiàn)行官方性質(zhì)進(jìn)行改變。我們可以學(xué)習(xí)事業(yè)單位體制，將其作為公證改制模式，若公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)轉(zhuǎn)換為事業(yè)單位，且獨(dú)立存在，將不會(huì)再受到行政體制的束縛制約，行政干預(yù)自然也無從談起。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，以習(xí)近平總書記的黨中央對(duì)新時(shí)期的政法工作作出了新的指示，即要對(duì)政法工作的親和力與公信力加大建設(shè)力度，就公證行業(yè)而言，要將這一重要指示文件落實(shí)到具體工作中，在公證公信力的提高上堅(jiān)持全面、深化，以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)公證事業(yè)邁上新臺(tái)階。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]肖沛權(quán).公證公信力增強(qiáng)路徑探析[J].中國(guó)司法，2011(07)：83-86.

[3]謝群.試論如何提升公證的公信力[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013(29)：270-271.

作者簡(jiǎn)介：鐘延新(1965-)，女，漢族，吉林吉林人，大學(xué)學(xué)歷，吉林市江城公證處二級(jí)公證員，研究方向：民事類公證。

中圖分類號(hào)：D926.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0174-02