李建新

新常態(tài)下廣西森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

李建新

廣西林地面積2.39億畝，居全國(guó)第六位；現(xiàn)有森林公安機(jī)構(gòu)250個(gè)，在編民警2400多名。2012年以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下，廣西森林公安堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，按照“五個(gè)過(guò)硬”的要求，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)為突破，以提高能力素質(zhì)為核心，以規(guī)范管理為重點(diǎn)，以培育優(yōu)良警風(fēng)為保障，機(jī)構(gòu)編制建設(shè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)突破，教育培訓(xùn)開(kāi)創(chuàng)特色路子,隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)邁出重要步伐，為打擊破案等核心業(yè)務(wù)指標(biāo)和綜合實(shí)力躍居全國(guó)前列提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的思想組織保證。2012-2014年，廣西森林公安刑事案件立案數(shù)、破案數(shù)均連續(xù)3年居全國(guó)第三位，查處行政案件數(shù)由2012年全國(guó)第十三位上升到2014年第八位。

一、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制建設(shè)連續(xù)實(shí)現(xiàn)新突破

在整體工作不斷邁上新臺(tái)階的基礎(chǔ)上，以“有為”爭(zhēng)“有位”，通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、全力爭(zhēng)取、分步推進(jìn)，廣西壯族自治區(qū)森林公安局的機(jī)構(gòu)建設(shè)4年實(shí)現(xiàn)5大步跨越。一是主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高配。2011年3月，自治區(qū)黨委任命了局新任領(lǐng)導(dǎo)班子，局長(zhǎng)、政委高配副廳長(zhǎng)級(jí)。2013 年2月，自治區(qū)編委下文核定副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名，明確了局長(zhǎng)、政委這兩個(gè)崗位高配副廳長(zhǎng)級(jí)。二是成立局黨委和紀(jì)委。2011年12月，經(jīng)自治區(qū)黨委組織部批準(zhǔn)，成立了局黨委和紀(jì)委，并于2012年配齊配強(qiáng)了黨委、紀(jì)委班子。三是升格內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2012年5月，局政治處更名為政治部，由副處級(jí)升格為正處級(jí)，局內(nèi)設(shè)4個(gè)支隊(duì)由正科級(jí)升格為副處級(jí)。四是增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2013年1月，自治區(qū)編委批復(fù)在原有6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)教育訓(xùn)練支隊(duì)（廣西森林警察學(xué)校）、警務(wù)保障支隊(duì)、特警支隊(duì)和監(jiān)察室等4個(gè)副處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2013年3月，自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委批復(fù)成立局機(jī)關(guān)工會(huì)。2014年11月，自治區(qū)編辦批復(fù)設(shè)立局機(jī)關(guān)黨委并列為副處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)11個(gè)。五是調(diào)整完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有關(guān)職能科所（大隊(duì)）設(shè)置。2013年8月，在16個(gè)直屬派出所設(shè)置了62個(gè)警務(wù)區(qū)，警務(wù)區(qū)警長(zhǎng)按副科長(zhǎng)級(jí)配備。2014年7月，對(duì)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能科所（大隊(duì)）進(jìn)行重新調(diào)整和完善，共設(shè)26個(gè)正科級(jí)職能科所（大隊(duì)）。2014年，獲批成立廣西森林公安刑事科學(xué)技術(shù)研究所，成為全國(guó)首家省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)物證鑒定機(jī)構(gòu)。

廣西壯族自治區(qū)森林公安局機(jī)構(gòu)建設(shè)取得連續(xù)性突破也促進(jìn)編制建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步跨越。2013年1月，自治區(qū)編委同意增核自治區(qū)森林公安局60名政法專項(xiàng)編制和4名后勤服務(wù)聘用人員控制數(shù)，使局政法專項(xiàng)編制增加到110名，后勤服務(wù)聘用人員控制數(shù)增加到9名。2012年以來(lái)，自治區(qū)森林公安局增加了副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名（局長(zhǎng)、政委）、正處長(zhǎng)級(jí)職數(shù)2名、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名。目前，自治區(qū)森林公安局共有副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名、正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名、副處領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)19名，處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名。

在自治區(qū)森林公安局機(jī)構(gòu)編制建設(shè)不斷取得突破的同時(shí)，各市、縣也努力參照，統(tǒng)一規(guī)范了各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，所有地級(jí)市森林公安局落實(shí)為副處級(jí)，森林公安派出所負(fù)責(zé)人參照當(dāng)?shù)毓才沙鏊?fù)責(zé)人職級(jí)配備，各級(jí)全部納入了當(dāng)?shù)匦姓矙C(jī)構(gòu)序列，多數(shù)市、縣森林公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)成立基層黨組織、增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方面均取得了重要突破。全區(qū)森林公安機(jī)關(guān)的空編率明顯降低，2014年底比2012年底下降了4.94%。

二、推進(jìn)“人才強(qiáng)警”戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)得到強(qiáng)化

堅(jiān)持“興警必先興才，強(qiáng)警必先育人”理念，始終把人才工作放在隊(duì)伍建設(shè)的重要位置，深入推進(jìn)“人才強(qiáng)警”戰(zhàn)略，努力打造森林公安人才小高地。一是“進(jìn)班子”或高配工作取得重要進(jìn)展。推進(jìn)11個(gè)地市級(jí)森林公安局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)班子比例比2011年提高42.9%，90%以上的市、縣森林公安主要負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)班子”或高配。二是隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。通過(guò)加大招錄和選調(diào)人才力度，民警的文化程度穩(wěn)步上升，高學(xué)歷的公安、刑偵、治安、法律、林業(yè)類專業(yè)民警比例逐年遞增。2014年底，全區(qū)森林公安民警研究生以上達(dá)67人，大學(xué)本科以上達(dá)1063人，占民警總數(shù)的44.9%，比2011年提高15.6%。三是干部成長(zhǎng)進(jìn)一步加快。2012年以來(lái)，自治區(qū)森林公安局（包括直屬派出所）共提拔處級(jí)干部23名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部78名，提拔晉升科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)19名，配備直屬派出所警務(wù)區(qū)警長(zhǎng)43名。

三、圍繞實(shí)戰(zhàn)需求，教育培訓(xùn)開(kāi)創(chuàng)特色路子

充分發(fā)揮教育訓(xùn)練支隊(duì)的職能作用，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提升執(zhí)法能力和水平。一是強(qiáng)化“五個(gè)提升”。創(chuàng)新教育訓(xùn)練模式，將森林公安民警教育培訓(xùn)納入地方公安大教育大培訓(xùn)體系，提升新形勢(shì)下民警的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力、應(yīng)急處突能力、信息化應(yīng)用能力、群眾工作能力和拒腐防變能力。2012年以來(lái)，自治區(qū)森林公安局直接組織舉辦、參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班75期，參訓(xùn)人員7138人（次）。全區(qū)森林公安機(jī)關(guān)每2個(gè)月開(kāi)展一次以上警務(wù)技能實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)反暴恐訓(xùn)練常態(tài)化。作為全國(guó)唯一開(kāi)展森林公安警犬“犬防”工作的省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)，除抓好警犬的日常訓(xùn)練之外，每年組織一次為期一個(gè)月的集中復(fù)訓(xùn)。二是組織開(kāi)展一系列教育活動(dòng)。除積極組織參加上級(jí)部門開(kāi)展的教育活動(dòng)以外，在全區(qū)森林公安系統(tǒng)組織開(kāi)展了“學(xué)用政策抓落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行促跨越”、“講大局、樹(shù)正氣、比奉獻(xiàn)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩轉(zhuǎn)變兩創(chuàng)新兩提高兩服務(wù)”活動(dòng)、黨員素質(zhì)能力大提升工程等活動(dòng)。三是積極組織參加各類比賽。通過(guò)“以賽代訓(xùn)、以賽促訓(xùn)”形式，較好地提升和展示了整體素質(zhì)和良好形象。組隊(duì)參加“廣西全區(qū)公安機(jī)關(guān)‘八桂·2012’反恐演習(xí)”、“全區(qū)公安民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能大比武”等活動(dòng)，都取得了較好成績(jī)。2014年，組隊(duì)參加全區(qū)公安機(jī)關(guān)依法使用武器警械比武，獲得總成績(jī)第8名（超過(guò)一半地級(jí)市公安局、居行業(yè)公安的第一名），警械實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用單項(xiàng)第3名、警情處置單項(xiàng)第4名、體能單項(xiàng)并列第四名及兩個(gè)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)之一的優(yōu)異成績(jī)。四是加強(qiáng)與高校之間的產(chǎn)學(xué)研合作。借助林業(yè)廳搭建的與北京林業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)之間的合作平臺(tái)，強(qiáng)化民警的在職學(xué)歷教育。2014年3月，自治區(qū)森林公安局與南京森林警察學(xué)院簽訂了合作框架協(xié)議，積極開(kāi)展培訓(xùn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、在職學(xué)歷教育、干部掛職鍛煉等多方面合作，取得階段性成效。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治警，選樹(shù)典型引領(lǐng)發(fā)展

堅(jiān)持從嚴(yán)治警與典型引領(lǐng)相結(jié)合，加大先進(jìn)典型選樹(shù)、宣傳和表彰力度，呈現(xiàn)出全區(qū)上下學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)的濃厚氛圍。2014年全區(qū)森林公安民警未出現(xiàn)任何違法違紀(jì)行為。一是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。全區(qū)森林公安建立了紀(jì)檢監(jiān)督員制度，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)和派出所均設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)督員。自治區(qū)森林公安局有局紀(jì)委和監(jiān)察室、警務(wù)督察支隊(duì)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。每年層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”。自治區(qū)森林公安局抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位,制定了20多項(xiàng)相關(guān)制度,并強(qiáng)化制度執(zhí)行和落實(shí)。2014年舉辦了廉政知識(shí)競(jìng)賽。2015 年2月，制定并實(shí)施《內(nèi)部監(jiān)督管理細(xì)則》，對(duì)全區(qū)森林公安民警的輕微違紀(jì)、違規(guī)行為，分別給予扣分、黃牌和紅牌警告等教育措施，防微杜漸，目前已取得初步成效。三是強(qiáng)化典型示范作用。2012年以來(lái)，全區(qū)森林公安共有78個(gè)集體、317名個(gè)人獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)有關(guān)部門的表彰，其中：1個(gè)單位獲“全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位”稱號(hào)，2人被公安部授予“二級(jí)英雄模范”稱號(hào)；1人被公安部授予“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”稱號(hào)。自治區(qū)森林公安局從2012年起在廣西法治日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)了“森林衛(wèi)士之窗”專欄，大力宣傳隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作和先進(jìn)典型。

（作者系廣西壯族自治區(qū)森林公安局政治部主任）

（責(zé)任編輯盧維英）