張蕾

土地征收與土地征用的異同點(diǎn)

張蕾

土地的征收和征用作為兩個(gè)不同的法律概念在2004年以前并沒有區(qū)別，統(tǒng)稱為“征用”。2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第二十條明確——憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”隨后，中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2004年8月28日通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》作了如下修改，“一、第二條第四款修改為：‘國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?、將第四十三條第二款、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第七十八條、第七十九條中的‘征用’修改為‘征收’。”

自此后，土地的征收和征用才區(qū)別為不同的兩個(gè)法律概念，但其共同之處在于無論是土地的征收還是征用都是國(guó)家為了公共利益的需要、都必須依法實(shí)行、都應(yīng)給予補(bǔ)償；區(qū)別在于土地征收的法律后果是改變了土地所有權(quán)的權(quán)屬，轉(zhuǎn)變了原屬于農(nóng)民集體所有的土地為國(guó)家所有，而土地征用的法律后果只是土地使用權(quán)的暫時(shí)改變，土地所有權(quán)的權(quán)屬并沒有發(fā)生變更，征用的條件或期限結(jié)束被征用的土地則交還原土地所有權(quán)人或是使用權(quán)人。

土地征收的對(duì)象是農(nóng)民集體即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！币簿褪钦f，我國(guó)的土地所有者主體只有兩種——國(guó)家或者農(nóng)民集體。因此，當(dāng)國(guó)家為公共利益的需要征收土地，針對(duì)的對(duì)象唯有農(nóng)民集體。國(guó)家依法通過行使公權(quán)力的方式，以補(bǔ)償為條件，強(qiáng)制取得農(nóng)民集體的土地所有權(quán)，農(nóng)民集體的土地所有權(quán)因國(guó)家的征收行為而消滅，對(duì)此國(guó)家給予金錢補(bǔ)償或相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)以及其他形式的補(bǔ)償。《土地管理法》第47條規(guī)定了征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍；《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第26條則規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有”。

土地征用的對(duì)象則既可以是農(nóng)民集體，也可以是已取得國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)利人。就土地征用而言，是國(guó)家為公共利益的需要，以給予補(bǔ)償為條件，對(duì)他人土地所有權(quán)以外的土地他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行利用，待特定公共需要目的完成時(shí)，仍將土地歸還原土地所有人或土地使用權(quán)人，他人的土地所有權(quán)并不因國(guó)家的征用行為而消滅。土地征用的法律依據(jù)源自《土地管理法》第57條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。”

（作者單位:福建凱峰律師事務(wù)所）