李宣華

應(yīng)加快完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

李宣華

目前，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)征用土地，農(nóng)村出現(xiàn)了一大批失地農(nóng)民。對(duì)于大多數(shù)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是他們的命根子。失地后多數(shù)人進(jìn)城當(dāng)農(nóng)民工，這意味著他們的生存環(huán)境與勞動(dòng)環(huán)境發(fā)生根本性變化，即失去了土地具有“最后保障”的社會(huì)功能；其中，文化素質(zhì)差、技能低、年老體弱者則更加困難。而那些因失地進(jìn)城的農(nóng)民工較少能夠謀到好崗位、高收入的工作，只得去干那些苦、累、臟的活。雖在建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，卻無(wú)法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢人降氖杖?、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)和其他服務(wù)。同時(shí)，有些地方的官員或缺乏科學(xué)論證、或決策失誤，在征地、拆遷時(shí)壓低各種補(bǔ)償金，致使失地農(nóng)民遭受更多損失。因而征地、拆遷成為農(nóng)村各種矛盾激化的重要根源。目前，普遍存在農(nóng)村社會(huì)福利差、部分失地農(nóng)民平時(shí)積蓄少、養(yǎng)老乏力；他們及后輩，都將因沒(méi)了土地這一“根基”而覺(jué)得失去了“靠地生財(cái)”、“靠地生存”的本錢。顯然，在農(nóng)民的社會(huì)保障滯后情況下，失地農(nóng)民在一些地方已成為新的貧困群體。要解決這一問(wèn)題，建議如下措施：

一、需要從覆蓋面和保障水平兩個(gè)方面加快推進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障建設(shè)。

二、重點(diǎn)保障失地農(nóng)民的就業(yè)，在城市物業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)優(yōu)先安置被征地農(nóng)民。并讓進(jìn)城農(nóng)民工享受與所在地城市居民同等水平的收入、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)和其他服務(wù)。

三、必須科學(xué)測(cè)算征地、拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理發(fā)放補(bǔ)償金。大量事實(shí)說(shuō)明，在許多地方的征地、拆遷過(guò)程中，對(duì)測(cè)算和發(fā)放補(bǔ)償金存在不科學(xué)不合理不負(fù)責(zé)問(wèn)題。譬如征地、拆遷定價(jià)不公開(kāi)不透明，甚至為討好商家壓低補(bǔ)償金，即便現(xiàn)存不盡合理的補(bǔ)償金在有些地方也遭受層層尅扣，未能如數(shù)發(fā)放到農(nóng)民手中。這么多重?fù)p失，直接影響著失地農(nóng)民的生計(jì)和社會(huì)保障。政府應(yīng)為他們討回公道，補(bǔ)償安置費(fèi)要直接支付給農(nóng)民個(gè)人；全社會(huì)對(duì)失地農(nóng)民中的孤老、失能半失能老人以及“空巢”、高齡老人，其醫(yī)保、社保、社會(huì)救助等尤其要特別關(guān)注。

四、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老基金，以此成為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障又一保障。其款項(xiàng)來(lái)源可由地方財(cái)政出一部分，土地轉(zhuǎn)用后的增值收益（分公益、非公益實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)）出一部分，農(nóng)民的補(bǔ)償金、安置費(fèi)留一部分?！盎稹苯⒁院螅訌?qiáng)管理，確保基金規(guī)范運(yùn)營(yíng)，做到廉潔、公正、透明，切實(shí)使失地農(nóng)民獲利。

五、引導(dǎo)、鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，拿錢買保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、所擁有財(cái)富多寡是不平等的，而他們終將變老并遭遇養(yǎng)老難題是一樣的。因而要要引導(dǎo)失地農(nóng)民早早將有限的補(bǔ)償金和些微的收入投保養(yǎng)老保險(xiǎn)，多一份保障。

六、加大對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行文化、技能培訓(xùn)，從根本上進(jìn)行扶持。農(nóng)民文化水平相當(dāng)較低，技能較差。另一方面，科技在發(fā)展、社會(huì)在進(jìn)步，對(duì)就業(yè)者的要求不斷提高。因而有關(guān)政府部門必須有計(jì)劃對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行文化、技能培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民增加本領(lǐng)，便于就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。

（作者單位：南靖縣老促會(huì)）