中國海外投資“被滑胎”的背后

韓潔穎

有比墨西哥還會賴賬的國家嗎？

答案是肯定的，而且還是西方契約精神發(fā)源的國度——希臘。

希臘，朝中國開了“第一槍”

撩撥歐元區(qū)神經(jīng)的希臘大選剛剛塵埃落定，新政府總理齊普拉斯就宣布了執(zhí)政后的第一個重要決定。萬萬沒想到，這個決定既不針對歐盟，也不涉及歐洲其他國家，卻是沖著中國來的。

當?shù)貢r間1月27日，位子還沒坐熱的新政府來了出“新官不理舊賬”的戲碼，宣布中止本國比雷埃夫斯（Piraeus）港口的私有化計劃。

據(jù)路透社報道，希臘激進左翼聯(lián)盟（Syriza）大選獲勝組閣后負責航運的副部長托多里斯·德里察斯（Thodoris Dritsas）發(fā)言稱，將叫停上屆政府啟動的向中方出售港口股權(quán)的舉動，他還表示“新政府將會重新審視前政府與中國企業(yè)的相關(guān)交易，以符合希臘民眾的利益”。

希臘新政府的公開耍賴意味著中國遠洋運輸集團（COSCO）收購該港口的計劃可能被腰斬，不僅未來35年通過運營購買的兩個碼頭而獲得利潤的設想基本泡湯，而且前期已經(jīng)投入的巨額資金保障也跟著打了水漂。

2008年，面對幾近全線崩潰的國內(nèi)經(jīng)濟，希臘前政府提出了國有資產(chǎn)私有化的緊急救助方案，其中包括出售比港67%的股權(quán)。最終中遠以43億歐元投標勝出，取得了比港的部分特許經(jīng)營權(quán)。協(xié)議規(guī)定，中遠可以發(fā)展、營運及使用現(xiàn)有的2號碼頭，并興建、營運及使用3號碼頭，有效期長達35年。

2010年中遠正式接管2號碼頭，2013年3號碼頭也竣工投產(chǎn)。短短幾年，整體改造升級的完成和現(xiàn)代化設備的投入使比港逐漸擺脫了原先的困境，成為全球吞吐量增長最快的碼頭，也躋身世界十大貨運港口之一。2014年11月，中遠集團宣布再投入4億歐元，朝著“將比港打造成地中海第一大貨運港”的目標進擊。就在希臘議會大選開始前不久，中遠剛剛舉行了3號集裝箱碼頭擴建項目的開工典禮，希臘前總理薩馬拉斯出席并為啟動儀式剪彩，盛贊該項目“為希臘近十年來最重要的投資，為希臘人創(chuàng)造了眾多就業(yè)機會”。

薩馬拉斯所言非虛，中遠投資后的比港解決了當?shù)丶s1萬多人的就業(yè)問題，對希臘經(jīng)濟的復蘇起到了至關(guān)重要的作用?！度A爾街日報》報道稱，中遠在比雷埃夫斯港的多數(shù)工人，月薪大約為1200歐元，雖然比不上金融危機前幾年比港工人的工資水平，但遠高于希臘人當前的平均工資。

文章還充分肯定了中遠在比港項目上的貢獻，“經(jīng)過5年的建設，中遠集團在希臘的投資已經(jīng)成為希臘近幾年來最成功的私有化案件之一”。

但就現(xiàn)在看來，中遠比港的成功有可能成為曇花一現(xiàn)。拋開中方的損失不談，希臘政府失去的將是約1000個新增崗位和至少10億歐元的外商投資。比港，這個曾經(jīng)被李克強總理譽為“中希乃至中歐務實合作的明珠”，就這樣為希臘新政府左翼執(zhí)政的理念埋了單。

如此轟轟烈烈，希臘新政府打出的何止是“第一槍”，稱為“第一炮”也不為過！

所幸事情似乎又出現(xiàn)了一絲轉(zhuǎn)機。該國航運部副部長1月30日又改口，稱希臘新政府尊重與中遠已達成的協(xié)議。法新社援引分析人士觀點稱，希臘新政府的這些舉動意在“擺姿態(tài)”，將不會對中國在該港口的投資構(gòu)成影響。

中國海外商團屢躺槍

中遠集團“躺槍”希臘比港一事，雖讓人震驚卻又不足為奇。從近來一波三折的墨西哥高鐵追溯到幾年前的緬甸密松大壩，中國企業(yè)境外投資計劃“被滑胎”的案例不時見諸報端，投資熱的背后是屢屢被澆冷水的骨感現(xiàn)實。

入世14年來，中國企業(yè)走出去的步伐就未曾停止過。尤其在新一屆政府執(zhí)政后，中國海外投資軍團迅速發(fā)展壯大，擁有經(jīng)濟學博士學位的李克強總理更是被外媒稱為“超級推銷員”。香港媒體就表示，總理不放過任何機會，向外界展示“中國制造”的產(chǎn)品優(yōu)勢和中國投資的優(yōu)越機會。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，去年李克強總理的5次外訪，帶回了至少1400億美元的大單，覆蓋了從基建、金融到民生的各個領(lǐng)域。訪問中東歐時，總理帶去的新能源技術(shù)收獲了多筆大單;在出訪非洲兄弟國家時，又對中國交通、橋梁、通信等基建項目的制造能力“賣力吆喝”。特別是鐵路項目，更成為總理的“閃亮名片”，尼日利亞沿海鐵路項目花落中土集團，刷新了中國海外承包工程單體合同額，中俄、中泰等一系列鐵路項目的達成更是在去年的年終歲末將“高鐵外交”推向了高潮。

國內(nèi)媒體援引專家的話指出，“相較于過去大陸領(lǐng)導人推銷服裝、電視機，現(xiàn)在李克強進入的是制造業(yè)和大項目走出去的2.0時代”，而未來的趨勢是包括服務和金融在內(nèi)的3.0時代。

在政府史無前例的大力度推動下，中國企業(yè)也完成了從“制造商”到“投資商”的角色轉(zhuǎn)變。

商務部副部長鐘山表示，2014年中國海外直接投資增長14.1%，首次突破1000億美元，其中能源和資源是中國海外投資最為集中的領(lǐng)域。中國對外投資實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，對外投資增速快于外商直接投資的增速。

與投資額度快速增長相伴隨的，是投資成功率的低下。一些獨立組織的調(diào)查報告稱，中國海外投資項目一半以上是不賺錢的，兩位數(shù)的失敗率“冠絕全球”。我們無法考證數(shù)據(jù)的真實性，但許多項目“半途而廢”造成資金的大量流失卻是不爭的事實。

2014年8月，墨西哥政府發(fā)布了墨西哥城——克雷塔羅高鐵項目競標書，由中鐵建、中國南車為首以及當?shù)?家公司組成的聯(lián)合體成為唯一合格的競標者。豈料三個月不到，墨西哥政府以國內(nèi)政治因素為由取消了中國公司的高鐵投標。今年1月4日，墨西哥通信與交通部宣布重啟高鐵項目的招標程序。就在中國企業(yè)摩拳擦掌準備二次競標時，墨西哥人再次“爽約”，稱因為國際原油價格的大跌，高鐵項目再次“無限期擱淺”。

遭遇相同變故的還有中國與斯里蘭卡的港口合作項目。去年習近平對該國進行訪問時，雙方簽署了科倫坡海港城建設和其他海港建設發(fā)展的協(xié)議。據(jù)當?shù)亍睹咳甄R報》引述官員發(fā)言稱，單科倫坡海港城的填海造地費用就需要15億美元，由中國港灣工程公司進行投資。

不幸的是，這個項目受到當?shù)卣巫兲斓挠绊?。紐約時報中文網(wǎng)撰文稱，新上任的總統(tǒng)邁特里帕拉·西里塞納一直被看作是“中國的威脅”。他曾在競選期間警告，如果原政府施行的政策延續(xù)六年，斯里蘭卡將“變成一塊殖民地，而我們會變成奴隸”。美國媒體甚至斷言其對華不友好的表態(tài)可能影響到中國的南亞政策。

新總理拉尼爾·維克拉馬的想法與西里塞納同符合契。其在上任前就表示“將取消原計劃的港口城兩國合作項目”，新政府會“對所有的重大基礎(chǔ)設施項目進行評估，找出其中的違規(guī)之處”。

2011年，緬甸總統(tǒng)吳登盛就曾以不能“違背民眾的意愿”為由，宣布停止在緬甸北部克欽邦伊洛瓦底江上游、由中國承建的水力發(fā)電大壩的建設。

2006年，緬甸與中國就合作興建水力發(fā)電大壩達成一致，項目耗資36億美元，大壩發(fā)電能力達600萬干瓦，其中90%的電量將輸送至中國。

這觸動了緬甸反對派敏感的神經(jīng)，大量民眾集結(jié)到首都仰光的街頭進行抗議，承受巨大壓力的緬甸政府的態(tài)度發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變。在一份公開聲明中，吳登盛保證，在其總統(tǒng)任期內(nèi)——至少要到2015年為止——將停止該項目的一切建設活動。英國《金融時報》網(wǎng)站把此舉視為“對反對派做出的和解姿態(tài)”，中國在伊洛瓦底江的其他大壩項目也不可避免地會受到影響。

中國式投資受傷的背后

以上種種雖只是中國式投資挫敗的冰山一角，卻是最為真實的寫照。我們不禁要問，中國企業(yè)如此任性地砸錢，為什么到頭來受傷還是自己？

囿于發(fā)達國家投資的高門檻，中國企業(yè)境外投資的對象更多的是以亞非拉為代表的新興市場，但這些國家瞬息萬變的政治生態(tài)注定了中國企業(yè)需要冒更大的風險。中國斥巨資投入的項目，特別是基建項目，經(jīng)常會被政治博弈裹挾成為犧牲品。不論是兩次被忽悠的墨西哥高鐵項目還是緬甸大壩建設，都是因為與政治博弈掛鉤而宣告“流產(chǎn)”。

墨西哥高鐵項目投標選擇與當?shù)睾献鞣铰?lián)手，雖然消除了很多流程上的溝通障礙，卻也因為合作公司與政府的親密關(guān)系，無奈成為了反對派手中的把柄。

緬甸政府叫停大壩建設的舉動在《亞洲華爾街日報》看來，顯現(xiàn)出的是“當?shù)禺愐姺肿雍途挼樾鲁闪⒌奈穆氄P(guān)系升溫的最新跡象，可能也是意義最為重大的跡象”。

無獨有偶，另一個中緬合資的萊比塘銅礦項目也受到影響，該項目2011年遭到當?shù)卮迕窨棺h后暫停了超過一年，復工后反對聲也不絕于耳。美國之音電臺網(wǎng)站稱，萊比塘銅礦項目現(xiàn)在已經(jīng)成為緬甸選舉中的一個議題。政府與反對派都希望利用這個項目為自己加分。

而在東道主國家政權(quán)發(fā)生更迭的時候，反對前政府達成的協(xié)議或計劃也成為了新上臺政府與過去“一刀兩斷”的常見手段。斯里蘭卡也好，希臘也罷，它們新政府都犯了一樣的毛病，就是打著“維護人民利益”的幌子掩蓋謀求自身私利的事實。

想必希臘的年輕領(lǐng)袖們也知道，沒有了中遠的投資，比港再難有大的起色，沒了中國政府的支持，希臘經(jīng)濟想要起死回生怕是難上加難。客觀的數(shù)據(jù)也說明了這個問題，自中遠接手以來，該碼頭的裝卸量從2010年的68.5萬標箱增加到2013年的252萬標箱;集裝箱吞吐量也由當初的43萬標箱暴增至316萬標箱，其中80%都要歸功于中遠。希臘國家銀行預測，到2018年比港項目能使希臘國內(nèi)生產(chǎn)總值增加2.5%，并創(chuàng)造大約12.5萬個就業(yè)崗位。

之所以會對此視而不見，是因為這與當初極左翼政客們呈現(xiàn)在民眾面前的“重塑國家政治經(jīng)濟秩序”的強硬形象相悖。將矛頭指向中遠比港項目，一方面可以塑造出與前政府截然不同的面貌，兌現(xiàn)競選承諾的同時贏得更廣泛民意;另一方面將國內(nèi)持續(xù)發(fā)酵的不滿情緒對外轉(zhuǎn)移，模糊依靠自身根本無力改變現(xiàn)狀的事實。前不久，希臘新政府也給了歐盟和國際貨幣組織“一記耳光”。齊普拉斯在首次內(nèi)閣講話稱，在債務問題上，希臘不會做出讓步，新政府不會再像從前一樣盲目服從歐盟。他表示新政府會與國際債權(quán)國展開“公平”交易，不會向“服從政治”低頭。

除此之外，個別大國的魅影也穿插其中。自去年中國力推亞投行和金磚銀行，到“一帶一路”概念的提出，再到北京APEC峰會上主場外交的體現(xiàn)，一個有關(guān)中國崛起的恢宏敘事正為大家津津樂道，西方媒體更將此串聯(lián)出一個新名詞——中國版馬歇爾計劃。這背后既有關(guān)于中國政治利益附著的援助陰謀論，也有中國轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染的種種猜測，卻始終擺脫不了少數(shù)國家對于中國取代其成為21世紀全球“霸主”的憂心忡忡。

香港《東方日報》曾經(jīng)刊文表示，在緬甸軍政府統(tǒng)治時期，緬甸是中國的后院，中國是緬甸最大的外來投資者。但隨著緬甸總統(tǒng)吳登盛決定倒向美國，中國對緬的三大投資項目中便有兩個出現(xiàn)問題。緬甸軍方的戰(zhàn)機更以打擊克欽獨立武裝分子為名，不時竄入中國國境，炸毀云南民居。

就在此時，日本乘虛而入。當年的緬日雙邊貿(mào)易額比上一財政年度大幅增長超過六成。此外，日本政府鑒于中日關(guān)系持續(xù)緊張的態(tài)勢，已決定將在華投資逐漸轉(zhuǎn)移到緬甸等東南亞地區(qū)，意在降低日本的投資風險，同時扶植東南亞國家，并誘使它們加入美日主導的對華包圍圈中。

對于歐洲，特別是地處亞歐非洲交叉地帶的希臘，更因為是中國構(gòu)建“絲路經(jīng)濟帶構(gòu)想”的重要支點而備受矚目。

2014年，李克強總理在訪問希臘時簽署了47億歐元的合同，擴大同希臘在能源、貿(mào)易、海運等方面的合作，他還表示如果希臘政府再發(fā)行外債，“中國將繼續(xù)做一個長期的、負責任的投資者”。

與此同時，中國與德國、意大利等國家的一系列互動無一不標志著中歐關(guān)系進入了前所未有的蜜月期。這讓視歐洲為“小弟”的美國怎么甘心，這里也有其不斷增長的戰(zhàn)略利益和政治影響，哪里允許眼睜睜看著中國成為歐洲的“救世主”。扶植歐洲債務國家的反對派成了華盛頓政府的慣用伎倆，希臘新政府的這次出爾反爾的背后無疑有美國的撐腰。

當然，在失敗的案例中，中國企業(yè)對國外經(jīng)濟政治風險評估的不足，與當?shù)匚幕瘜拥拿摴?jié)，甚至是喜歡游走規(guī)則“灰色地帶”也是不能忽視的原因。2009年世界銀行發(fā)布公告，將4家在世界銀行項目投標的中國公司列入黑名單，因為這4家公司在投標過程中采取了嚴重腐敗和欺詐行為。

不過，“不差錢”的中國海外軍團不能總交學費，怎樣做到既有面子又要里子，正成為中國式投資亟待求解的問題。