李明波

被“伊斯蘭國”俘虜?shù)募s旦飛行員卡薩斯貝的命運(yùn)牽動(dòng)約旦民眾的心。

1月底，一個(gè)“莫名其妙”牽扯到自己的燙手山芋砸到了約旦政府手上。1月27日，多個(gè)“圣戰(zhàn)”組織發(fā)布聲稱來自極端組織“伊斯蘭國”的影像，要求約旦政府在24小時(shí)內(nèi)釋放一名被關(guān)押了近十年的女恐怖分子里薩維，否則將殺死被綁架的日本自由記者后藤健二及約旦空軍飛行員卡薩斯貝（去年12月24日，一架參與打擊“伊斯蘭國”的約旦F-16戰(zhàn)斗機(jī)在敘利亞北部被擊落，飛行員卡薩斯貝跳傘后被俘）。一時(shí)間，營救日本人質(zhì)的重?fù)?dān)似乎一下子落到了約旦政府肩上。

其實(shí)，1月20日“伊斯蘭國”發(fā)放一段有關(guān)兩名日本人質(zhì)湯川遙菜和后藤健二的視頻并要求日本政府在72小時(shí)內(nèi)交付2億美元贖金，否則將處死兩名人質(zhì)后，日本首相安倍晉三當(dāng)天就致電約旦、土耳其和埃及三國領(lǐng)導(dǎo)人，要求其協(xié)助談判釋放日本人質(zhì)。此后，安倍政府與約旦政府多次進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。盡管兩名人質(zhì)先后被“伊斯蘭國”殺害，但中東小國約旦在這起人質(zhì)營救中的角色受到全球矚目。

日本人質(zhì)事件的“惟一贏家”

對于約旦政府而言，接不接這個(gè)“燙手山芋”都十分為難。因?yàn)樽鳛檫d尼派伊斯蘭國家，約旦國內(nèi)同情“伊斯蘭國”的勢力不小，有相當(dāng)多的約旦人認(rèn)為“反‘伊斯蘭國和約旦不相干”，埋怨政府讓“自己人”為不相干的事冒險(xiǎn)。如果約旦政府不能救出因空襲“伊斯蘭國”而被俘的飛行員，則可能在約旦國內(nèi)引發(fā)許多政治后果。但另一方面，美國政府堅(jiān)決要求盟國不與“伊斯蘭國”等恐怖組織談判，約旦政府一旦同意換囚，可能會(huì)激怒長期為其提供經(jīng)濟(jì)援助的大金主美國。正因如此，約旦政府雖然一直表示“愿意談”，但與“伊斯蘭國”的換囚談判卻沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在這場日本人質(zhì)危機(jī)中，約旦政府展現(xiàn)了其高超的“平衡術(shù)”——它既沒有釋放女恐怖分子里薩維激怒美國，也能夠讓安倍晉三在人質(zhì)被殺后依然感謝自己，還能夠向國內(nèi)憤怒的示威者展示自己的談判誠意，緩解國內(nèi)要求營救飛行員的壓力——以至于有媒體評論稱，約旦其實(shí)是這場人質(zhì)危機(jī)的最大贏家，也是惟一贏家。

窺一斑而知全豹。約旦雖沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，但在中東事務(wù)中卻發(fā)揮著重要調(diào)節(jié)作用，扮演著一個(gè)超出其國家規(guī)模的角色，說到底靠的就是其長袖善舞的靈活對外政策。

來自哈希姆家族的榮耀

約旦只有600多萬人口，近9萬平方公里的狹小國土幾乎都是貧瘠的不毛之地。與周邊的海灣阿拉伯國家相比，約旦幾乎沒有發(fā)現(xiàn)任何油田。長期以來，約旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱是旅游、勞務(wù)輸出和外援。換句話說，約旦既不是埃及、敘利亞和伊拉克那樣的人口大國，也不是沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋這樣的石油土豪。而且約旦位于中東地區(qū)沖突的中心地帶，還得小心翼翼地在各種勢力的夾縫之中維護(hù)自己的安全和穩(wěn)定。

從某種程度而言，約旦在中東享有舉足輕重的地位，與約旦的開國家族——哈希姆家族是分不開的。在20世紀(jì)以前，阿拉伯人并沒有自己的獨(dú)立國家。一戰(zhàn)前后，正是哈希姆家族帶領(lǐng)阿拉伯人進(jìn)行了反抗奧斯曼帝國的戰(zhàn)爭，并獲得巨大成功，在整個(gè)阿拉伯世界掀起了民族獨(dú)立的高潮。因此，不僅是約旦人，所有阿拉伯國家和民眾幾乎都認(rèn)可哈希姆王室的歷史功績，約旦哈希姆王國的歷任國王都能贏得中東其他國家的信任和重視。更重要的是，哈希姆家族原本就是伊斯蘭教先知穆罕穆德的后裔，是當(dāng)前伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人中惟一的“圣裔”，在伊斯蘭世界享有極高的威望。

左右逢源的“平衡術(shù)”

獨(dú)特的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境促使約旦一直堅(jiān)持平衡、靈活的對外政策。比如，約旦獲得獨(dú)立以來，一直非常重視與伊拉克、科威特、沙特等海灣阿拉伯國家發(fā)展關(guān)系，從這些國家得到大量援助。然而1990年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭讓約旦陷入左右為難的困境中。現(xiàn)代伊拉克國家的創(chuàng)立者與約旦前國王阿卜杜拉一世是哈希姆家族的親兄弟，國內(nèi)的政治壓力讓約旦政府不得不站在伊拉克一邊，拒絕支持美國領(lǐng)導(dǎo)多國部隊(duì)發(fā)動(dòng)的對伊戰(zhàn)爭。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，海灣國家出于報(bào)復(fù)，宣布停止向約旦提供援助。美國也凍結(jié)了對約旦的軍事和經(jīng)濟(jì)援助。約旦國王侯賽因可以說是臨危不亂，反而更加積極地進(jìn)行穿梭外交，重新協(xié)調(diào)和西方、阿拉伯國家的關(guān)系。一方面，侯賽因國王成功勸說了阿拉伯世界內(nèi)部的敵對雙方，沒有因海灣戰(zhàn)爭的仇恨使中東再度成為殺戮的戰(zhàn)場。另一方面，約旦積極參與美國發(fā)起的中東和平進(jìn)程。1994年約旦和以色列簽訂和約后，約旦得到了美國“全部免除”所欠債務(wù)以及“改變約旦的海灣戰(zhàn)后形象”（因袒護(hù)伊拉克而在政治經(jīng)濟(jì)上處于孤立無援的困境）的許諾。如今美國已經(jīng)是約旦的頭號援助國。2014年，美國對約旦的經(jīng)濟(jì)援助達(dá)到10億美元，其中7億美元是財(cái)政援助，3億美元是軍事援助。對于美國盟友日本而言，約旦則是其在中東最緊密的合作伙伴。目前，日本是約旦最大的債權(quán)國，約旦是中東地區(qū)人均獲日本援助最多的國家。

在處理與以色列的關(guān)系問題上，約旦政府更是展現(xiàn)了高超的外交技巧。在1948年的巴勒斯坦戰(zhàn)爭中，約旦是與以色列交戰(zhàn)的五個(gè)阿拉伯國家之一，約以邊界流血沖突時(shí)有發(fā)生;但在另一方面，猶太人在建國前就與約旦國王阿卜杜拉一世聯(lián)系，謀求約旦對在巴勒斯坦建立猶太家園的支持。1948年戰(zhàn)爭后，約旦也是試圖最早與以色列單獨(dú)媾和的阿拉伯國家。自20世紀(jì)50年代開始，美國逐步取代英國主導(dǎo)中東事務(wù)，侯賽因國王審時(shí)度勢，將約旦政治倚靠的重心從倫敦轉(zhuǎn)向華盛頓。鑒于猶太人在美國勢力強(qiáng)大，因此侯賽因國王決定將以色列作為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的途徑。從1963年開始，約旦和以色列特使開始頻頻舉行秘密接觸。后來隨著埃以簽訂和約，特別是巴以達(dá)成協(xié)議，打破了阿拉伯對陣國不單獨(dú)與以色列舉行高級會(huì)晤、不單獨(dú)媾和的禁忌，約以關(guān)系從秘密走向公開。1994年，約旦和以色列簽署和平協(xié)議，約旦成為繼埃及之后第二個(gè)與以色列建交的阿拉伯國家。約以建交既緩解了約旦的安全壓力（1995年以軍完全撤離約旦領(lǐng)土），又讓約旦在兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中嘗到了不少甜頭，同時(shí)還促使敘以、黎以之間的直接談判提上議事日程。

在“阿拉伯之春”中長袖善舞

自敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來，約旦作為敘利亞的重要鄰國自然無法置身事外。一開始，約旦對敘利亞危機(jī)的態(tài)度頗為謹(jǐn)慎，而后則與海灣國家一起對敘利亞政府施加了強(qiáng)大的外交壓力。2012年時(shí)任敘利亞總理希賈卜拖家?guī)Э谂烟拥郊s旦，得到約旦的庇護(hù)。而許多敘利亞反政府武裝人員正是通過約旦和敘利亞邊境滲入到敘利亞南部的，致使敘利亞和約旦邊防軍頻繁發(fā)生沖突。此外，約旦也是美歐訓(xùn)練部分?jǐn)⒗麃喎磳ε傻闹匾?。甚至有媒體報(bào)道稱，約旦軍方曾向以色列開放兩條空中走廊，以供以色列的無人機(jī)對敘利亞“敏感戰(zhàn)略目標(biāo)”實(shí)施空中偵察，所得的情報(bào)供約旦、以色列和美國分享。同時(shí)，約旦、以色列和土耳其三國的軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)還在伊斯坦布爾召開秘密會(huì)議共享對敘利亞的情報(bào)。

即便如此，約旦也沒有將所有的賭注押在反政府力量一邊。首先，約旦沒有關(guān)閉在大馬士革的使館，也就是說，約旦并未像土耳其和沙特那樣完全斷絕同敘利亞的外交關(guān)系。其次，隨著2013年以來敘利亞戰(zhàn)場主動(dòng)權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到政府軍一邊，同時(shí)美國軍事打擊敘利亞的可能性越來越小，以及一些持極端思想的敘利亞反對派日漸坐大，并逼近約旦邊境讓安曼左右為難，約旦開始調(diào)整立場，加緊對約敘邊境地區(qū)的管控，抓獲了不少試圖偷渡的武裝人員。而且自從敘利亞前總理希賈卜叛逃之后，約旦國內(nèi)就再也沒有接收過任何叛逃的敘利亞官員。約旦國王阿卜杜拉二世也改口稱愿意政治解決敘利亞危機(jī)……

從約旦國內(nèi)來看，“阿拉伯之春”也曾讓約旦政治結(jié)構(gòu)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。從某種意義上看，約旦和埃及、突尼斯、利比亞、也門等國家很相似——經(jīng)濟(jì)長期落后、國家權(quán)力掌握在家族內(nèi)部。同敘利亞一樣，約旦的每個(gè)省都有支持“阿拉伯之春”的聲音和力量。不過，不同于敘利亞國內(nèi)一味鎮(zhèn)壓反對派的做法，與巴沙爾年紀(jì)相仿、教育背景相似、幾乎同時(shí)接掌大權(quán)的國王阿卜杜拉二世，更多地運(yùn)用了政治改革的手腕來爭取民心。阿卜杜拉二世放開了自己的諸多權(quán)力，通過選舉而不是自己的命令來選擇總理，并許諾打擊國內(nèi)腐敗，創(chuàng)造更為自由的市場環(huán)境。約旦能夠在“阿拉伯之春”浪潮中保持住穩(wěn)定大局，說到底靠的還是其見風(fēng)使舵的靈活和善走平衡木的技巧。

（作者為廣州日報(bào)國際新聞?dòng)浾撸?/p>