韓 鵬

（中國青年政治學院，北京100089）

2014“為了明天
——預防青少年違法犯罪論壇”綜述

韓 鵬

（中國青年政治學院，北京100089）

2014年11月17日， 在中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組指導下，中國預防青少年犯罪研究會主辦，江西省綜治委預防青少年違法犯罪專項組、共青團江西省委員會、江西省預防青少年犯罪研究會共同承辦，共青團南昌市委員會協(xié)辦的“為了明天——預防青少年違法犯罪論壇”在江西南昌召開。中國預防青少年犯罪研究會名譽會長、原江西省委書記、第九屆全國人大常委、內務司法委員會副主任萬紹芬出席開幕式并講話。團中央書記處書記、中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組辦公室主任、中國預防青少年犯罪研究會會長汪鴻雁主持開幕式并做總結講話。中國預防青少年犯罪研究會副會長、最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官胡云騰出席開幕式并宣讀《第三屆“為了明天——關愛青少年彩虹行動”微電影大獎賽獲獎名單》《2014“為了明天——預防青少年違法犯罪論壇”征文活動獲獎名單》和《預防青少年違法犯罪研究課題評審入圍名單》。中國預防青少年犯罪研究會副會長、最高人民檢察院檢察委員會委員、法律政策研究室主任萬春出席開幕式。江西省委常委、省政法委書記周萌出席論壇開幕式并致辭。來自中央綜治辦、最高人民法院、共青團中央有關部門、各級團委、公安系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)、中國社會科學院、中國政法大學、北京郵電大學、中國青年政治學院、西南政法大學、華東師范大學、光明日報、騰訊公司等單位的專家學者和法律實務工作者以及社會各界代表和媒體記者100余人參加了本次論壇。

萬紹芬同志在講話中從四個方面充分肯定了中國預防青少年犯罪研究會一年來所取得的成績：一是增強研究能力，有針對性地開展調查研究。在調研基礎上，先后完成了“未成年人犯罪研究”、“未成年時期行為規(guī)范與預防犯罪研究”、“我國未成年人網(wǎng)絡保護研究”三項重大課題。舉辦“少年司法與預防青少年犯罪”、“新刑事訴訟法實施與刑事司法一體化”等主題研討會。參與起草《中國未成年人網(wǎng)絡保護條例》。二是推動課題研究科學化、規(guī)范化。自2014年起開展預防青少年違法犯罪課題發(fā)布、申報和評審工作，主動引導青少年違法犯罪理論和實證研究。三是深化品牌建設和項目培育。繼續(xù)辦好“為了明天——關愛青少年彩虹行動”微電影大獎賽，繼續(xù)開展“關愛青少年彩虹行動示范項目”，探索一條預防青少年違法犯罪工作的新模式。四是大力加強自身建設，不斷提高服務會員的能力和水平。加強制度建設和人才隊伍建設，使研究會各項工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。她對廣大青少年犯罪研究工作者提出四點希望：堅持正確政治方向；積極投身依法治國的實踐；促進青少年犯罪研究事業(yè)的發(fā)展。

周萌在致辭中指出,江西省委、省政府高度重視青少年權益保護工作，在全省所有縣市區(qū)全面推開了重點青少年群體管理和預防犯罪工作，著力抓好閑散青少年、有不良行為青少年、農(nóng)村留守青少年（兒童）、服刑在教人員未成年子女、流浪乞討青少年和刑釋青少年六類群體的關心幫扶，總結出了具有江西特色的“陽光班級”等經(jīng)驗做法。江西將以本屆論壇召開為契機，推進青少年權益保護工作和預防青少年違法犯罪工作向更高層次發(fā)展。

本屆論壇，來自全國各地的專家學者和實務工作者圍繞“未成年人立法與司法體制改革”、“健全社會化服務體系與預防青少年違法犯罪”、“未成年人網(wǎng)絡立法與預防青少年犯罪”等角度,從各自的專業(yè)研究領域和工作實際探討預防和減少青少年違法犯罪的途徑和對策。

一、論壇主旨演講

共青團江西省委書記、江西省預防青少年違法犯罪專項組組長曾萍就江西省不良行為青少年教育矯治工作的探索與思考作了專題發(fā)言。她指出，江西省綜治委預防青少年違法犯罪專項組按照江西省委領導對重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作的重要批示要求，總結經(jīng)驗、大膽探索、勇于實踐，把握規(guī)律、依法治理、綜合施策，完善機制、各盡其責、凝聚合力，初步形成了針對有不良行為青少年的一體化、鏈條式、系統(tǒng)化教育矯治工作體系。她強調，江西省綜治委預防青少年違法犯罪專項組堅持立足法律層面和社會實際，深入把握有不良行為青少年的基本特點,針對不同不良行為青少年群體，分門別類開展教育矯治，開辦“臨時班級”、“陽光班級”,做到“對癥下藥”、“專科專治”。聚焦教育矯治的關鍵環(huán)節(jié)，形成了黨政主導、部門協(xié)作、社會參與的系統(tǒng)化工作格局。

中國預防青少年犯罪研究會秘書長路琦就《2014年我國未成年人犯罪研究報告》作了專題發(fā)言。報告分五個方面：調研概述、未成年人犯罪基本情況、未成年人犯罪影響因素分析、行為規(guī)范量表分析和預防建議。她強調，本研究進一步提煉行為規(guī)范的概念，以未成年時期行為規(guī)范為視角，了解當前未成年人犯罪的總體趨勢、主要特點和突出問題；設定維度和變量，增加網(wǎng)絡維度，通過不同未成年人群體的對比分析和未成年人與成年人的對比分析，探討未成年人犯罪的影響因素和一般規(guī)律，論證未成年人犯罪風險評估測量模式，完善預警機制，有針對性地提出預防工作建議。她指出，報告總結的九個方面建議中，最核心的就是預防青少年違法犯罪工作是涉及到國家長治久安的問題，預防專項組應進一步發(fā)揮主要牽頭作用，各職能部門切實履行好職責，積極動員社會各方力量共同參與。

二、論壇第一單元

中國預防青少年犯罪研究會副會長、司法部監(jiān)獄管理局正局級巡視員李豫黔結合本職工作，從監(jiān)獄管理的特殊視角談到了四個方面的問題。一是加強未成年犯的矯治工作對預防重新犯罪有重大的現(xiàn)實意義。二是對我國未成年犯現(xiàn)狀的剖析。未成年人犯罪向多元化方向發(fā)展，呈現(xiàn)低齡化趨勢；暴力犯罪、團伙犯罪、被引誘吸毒現(xiàn)象比較突出；以搶劫為主的侵犯財產(chǎn)罪占大多數(shù)，惡性犯罪有所增強。三是在未成年人犯罪預防保護方面，司法制度比較零散，較模糊，可操作性不強，對未成年人的保護、干預、轉化、預防缺乏一個完整的法律體系；四是要學習好、落實好十八屆四中全會精神，需要各個部門共同研究，敢于負責、敢于擔當、敢于創(chuàng)新，同心協(xié)力助力預防和減少青少年違法犯罪。

最高人民法院研究室副局級巡視員馬東就堅持少年司法改革實踐，推動相關司法完善作專題發(fā)言。他指出，回顧少年司法30年的歷程，少年司法在改革實踐中誕生、成長、不斷完善。30年少年司法改革實踐的成果在少年司法中得到了轉化和體現(xiàn)，如未成年人適用緩刑制度、前科免除報告制度、社會調查報告制度、參與訴訟制度、犯罪經(jīng)歷封存制度等。我國少年司法制度經(jīng)過這些年的發(fā)展，無論是實踐還是理論研究方面都取得了可喜的進步和突破，但我們還應該清醒地認識到目前司法制度體系仍然不健全，有關法律體系還沒有建立起來，對未成年人的保護，特別是司法保護工作還沒有完全實現(xiàn)科學性、全方位、系統(tǒng)化。這要求我們必須繼續(xù)堅持司法改革實踐，繼續(xù)積極推動少年司法制度的完善。希望通過司法改革實踐積極促進相關立法完善，把對未成年人的保護真正落到實處。

中國政法大學犯罪學研究所所長、刑事司法學院教授、博士生導師王順安認為，全面推進依法治國與預防青少年犯罪是整個法學界、犯罪學界和青少年法學界的一個嶄新的大問題，我們必須從理論上破解全面推進依法治國的新方法、新措施。他指出，對青少年犯罪的預防要重在抓早、抓小，重在教育保護；其次，要用法治的手段，這是世界各國解決青少年犯罪問題、保護青少年的通行做法。同時他指出，目前我國少年法制建設存在很多問題，一是對未成年人的特殊保護缺乏憲法規(guī)定；二是尚未形成完整的少年法律制度體系；三是執(zhí)法機構沒有落實到位；四是少年司法機構建制混亂；五是法學教育和普法力量不足。他強調法治是治國理政的有效手段，也是解決社會矛盾的方法，我們一定要遵循、一定要體現(xiàn)依法治國，才能更好地保護未成年人，預防未成年人犯罪。

西南政法大學教授、博士生導師高維儉認為，目前我國的少年立法與實際的社會需要之間存在非常顯著的不對稱。全國性的專門立法只有兩個：《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。國外的少年立法體系可以分為兩種模式，一是分別性雙層次的，有少年司法和少年福利法兩個層次，以日本為例；二是分別性單層次的，具有福利性的少年法，以挪威為例。他指出，一個部門法必須有獨立的調節(jié)對象，少年法律關系具有特殊性，因此少年法應有其獨立的宗旨和原則。

中國預防青少年犯罪研究會副會長、全國人大內司委工青婦室主任秦劍從立法、司法和守法三個方面對以上各位嘉賓的發(fā)言進行了精彩點評。他指出，在立法方面，十八屆四中全會提出很多法律不適應社會發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在三個方面：一是現(xiàn)行法律不完善；二是法律體系不完整；三是要統(tǒng)籌立法。在司法中要嚴格執(zhí)法、執(zhí)法必嚴、違法必究。守法的核心問題是讓未成年人在成長的過程中感受到法治，感受到法律的保護。經(jīng)過一代一代的傳承和發(fā)展，我們的國家就會成為法治國家。

三、論壇第二單元

中國社會科學院研究生院社會工作教育中心主任趙一紅作了《建立社會工作服務體系對預防青少年犯罪的必要性》的主題發(fā)言。她從四個方面論證建立社會工作服務體系對預防青少年犯罪的必要性。第一，加強青少年社會工作服務體系建設滿足了青少年的特殊心理需求。第二，社會化的服務理念將為青少年工作及預防青少年犯罪提供新的模式。第三，建立以社會支持為主要形式的社會工作服務體系有利于預防和減少青少年違法犯罪。第四，應該構建政府、社會、市場有機協(xié)調下的社會服務體系?？傊?，預防青少年犯罪要以社區(qū)為載體，構建政府、社會、市場有機協(xié)調下的社會服務體系，同時積極建立一支青少年社會工作專業(yè)人才隊伍。

江西省豐城市職業(yè)中學校長萬津波向與會人員介紹了豐城市陽光學校針對有不良行為青少年展開教育矯治的探索與思考。第一，明確辦學宗旨。確定為孩子著想、為家庭解憂、為普通教育服務、為社會擔責、為構建法治中國出力的辦學宗旨。第二，突出轉化教育，要求老師用真愛教導孩子。第三，強化服務意識，要求老師與學生同吃同住，實行軍事化的全封閉管理。第四，創(chuàng)新教學模式，突破傳統(tǒng)教育模式。第五，追求一個目標，積極為學生謀出路。

江西省未成年犯管教所所長、黨委書記李學珍認為，未成年人沒有受到良好的教育是犯罪的根源。因此，他堅持在法律的規(guī)定下把監(jiān)獄管理好，同時堅持把監(jiān)獄辦成學校的理念，運用親情感化、鄉(xiāng)情感召、藝術熏陶、愛的激勵、技術培訓等多種手段進行教育管理，積極促進服刑未成年人的回歸轉化。最后，他提出三點建議：一是社會不要把所謂的壞學生推出校門；二是規(guī)范網(wǎng)絡環(huán)境；三是父母離婚千萬要慎重。

南昌市崛美行動公益發(fā)展中心負責人施展向與會人員介紹了南昌市未成年人公益組織的發(fā)展概況。他指出，崛美行動的目的是用行動喚醒思想和心靈之美。對青少年的教育應該注重知行合一，崛美行動開展了很多參與性、互動性、體驗性的活動，在探索中學習，在學習中體驗，達到知與行的統(tǒng)一。

中國預防青少年犯罪研究會副會長、華東師范大學心理學院臨床心理學與心理健康研究所所長徐光興對以上四位嘉賓的發(fā)言進行了精彩點評。他認為，預防青少年犯罪不僅要從法治的角度出發(fā)，加強立法，加強對違法犯罪的打擊力度，同時還要關注青少年的內心情感需求，加強對青少年的關愛，這樣才會提高青少年違法犯罪矯正的復原率。他指出，在研究中應該更加注重科學化，加強案例研討，進行量化研究。

四、論壇第三單元

光明日報副總編輯、光明網(wǎng)總裁兼總編輯陸先高就未成年人網(wǎng)絡立法與預防青少年犯罪作專題發(fā)言。他認為，媒體的天性固然是公開，犯罪報道作為法治新聞的一大類，也是公眾所關心和應當知情的，涉及未成年人的犯罪，新聞媒體不是絕對不可以報道，在注意避免起到教唆、導致模仿的前提下，犯罪的情節(jié)、經(jīng)過、后果等新聞事件的內容可以報道，只是在報道中要特別注意，無論是加害人還是受害人，只要是未成年人就一定要抽象掉與其個人能夠直接關聯(lián)的信息。在法律禁止公開的領域，媒體人應當遵守法律。

中國青年政治學院法學院執(zhí)行院長吳用就《未成年人網(wǎng)絡保護條例》的起草情況向大會作了匯報。他指出，這部法律的立法宗旨是強調未成年人合理安全地使用網(wǎng)絡。整部法律以權利保護為立法本位，以義務規(guī)范和法律責任作為實現(xiàn)權利的保障，注重權、責、導、禁、懲的有機結合。主張采取未成年人網(wǎng)絡保護的綜合治理模式，政府監(jiān)管和行業(yè)自律共同發(fā)揮作用，以期實現(xiàn)促進未成年人網(wǎng)絡利用，提高未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)，保障未成年人平等、充分、合理地使用網(wǎng)絡權利的實現(xiàn)，同時保障未成年人的合法權益不受侵犯。

北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉教授首先介紹了國外未成年人網(wǎng)絡保護的相關立法。英國的相關立法明確規(guī)定了在網(wǎng)絡環(huán)境下的權責分配，以及受到侵害后的救濟措施；澳大利亞和法國是在行業(yè)發(fā)展比較發(fā)達的基礎上采取的行業(yè)自律模式。結合國內外立法的學術研究，針對未成年人網(wǎng)絡保護條例，他提出：一要突出權利優(yōu)先的原則；二要理清政府職責；三是網(wǎng)絡信息服務提供商要發(fā)揮積極主動的作用，適當加大網(wǎng)絡經(jīng)營者的責任；四是父母和其他監(jiān)護人要共同行使網(wǎng)絡監(jiān)護權。

騰訊公共戰(zhàn)略研究部總監(jiān)趙治就互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與未成年人網(wǎng)絡保護作了主題發(fā)言。他首先介紹了全球互聯(lián)網(wǎng)的競爭格局，美國在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是龍頭老大，它控制了除中國以外的西方發(fā)達國家，中國第二，在互聯(lián)網(wǎng)的某個領域走在了全球前列，如社交領域、電子商務和搜索引擎。針對未成年人網(wǎng)絡保護條例，他提出：互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)生的問題可以通過互聯(lián)網(wǎng)特有的方法去解決，產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展為保護未成年人提供了更多更有效的手段，如分級制度、過濾制度和防沉迷措施。此外，還應采取疏堵結合的措施，培育一些優(yōu)良網(wǎng)絡服務商。

中國預防青少年犯罪研究會副會長、中國政法大學刑事司法學院院長曲新久教授作總結點評。他指出，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，使虛擬社會和現(xiàn)實社會緊密地聯(lián)系在一起，給未成年人保護帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，暴力淫穢信息、網(wǎng)絡賭博、極端宗教思想和低俗信息的傳播等危害的最大對象就是未成年人。政府和立法不可能完全解決所有的問題，還應當充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會的作用。同時，自媒體時代對信息的傳播和新聞媒體的自律也提出了更高的要求。

團中央書記處書記、中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組辦公室主任、中國預防青少年犯罪研究會會長汪鴻雁在論壇總結講話中指出，本次論壇具有主題重大、內容豐富、現(xiàn)場精彩三個特點?！盀榱嗣魈臁A防青少年違法犯罪論壇”已舉辦十屆。十年來，中國預防青少年犯罪研究會不斷發(fā)展壯大，青少年犯罪研究取得了很大成就，同時也積累了寶貴的經(jīng)驗。她對研究會未來一年的工作提出五點要求：第一，堅持正確的研究方向；第二，加強青少年犯罪研究基本理論建設；第三，注重借鑒國外經(jīng)驗；第四，增強創(chuàng)新意識；第五，加強學術平臺建設。

她強調，權益戰(zhàn)線的領導和同志們要高度重視法律學習和培訓，不斷提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平，為維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪提供有力的法律保障。同時要把研究工作擺到更加重要的位置，履行好作為本級研究會主管部門的職責，關心研究會工作，發(fā)揮研究會作用，促進研究會發(fā)展。

她指出，今年的論壇恰逢黨的十八屆四中全會召開不久，我們正站在新的歷史起點上，肩負著時代賦予的光榮使命和重要職責。讓我們齊心協(xié)力、開拓進取為開創(chuàng)青少年犯罪研究工作新局面做出貢獻。

2014-12-20

韓鵬，中國青年政治學院碩士研究生。