推進(jìn)梧州交通樞紐鐵水聯(lián)運(yùn)科學(xué)發(fā)展的思考

古維青

（南寧鐵路局梧州車務(wù)段，高級工程師，廣西 梧州 543000）

推進(jìn)梧州交通樞紐鐵水聯(lián)運(yùn)科學(xué)發(fā)展的思考

古維青

（南寧鐵路局梧州車務(wù)段，高級工程師，廣西 梧州 543000）

本文從廣西梧州市鐵水聯(lián)運(yùn)的意義、現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并在完善鐵水聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制、建設(shè)鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、加大服務(wù)機(jī)制保障力度等方面提出了具體的建議，以推進(jìn)梧州交通樞紐鐵水聯(lián)運(yùn)的科學(xué)發(fā)展。

西江經(jīng)濟(jì)帶；鐵水聯(lián)運(yùn)；現(xiàn)代物流；鐵路；港口；水運(yùn)

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.01.017

鐵水聯(lián)運(yùn)，即貨物到港及出港時(shí)，貨船與鐵路間直接實(shí)現(xiàn)裝卸，并最終運(yùn)輸?shù)侥康牡?，具有中途無須公路中轉(zhuǎn)，運(yùn)量大、中間環(huán)節(jié)少，受惡劣天氣影響小的特點(diǎn)。相比公水聯(lián)運(yùn)，鐵水聯(lián)運(yùn)節(jié)約物流成本約30%，社會(huì)物流成本每降一個(gè)百分點(diǎn)，可增加1 300億元社會(huì)效益。以梧州李家莊碼頭為例，2012年集裝箱吞吐量突破25萬標(biāo)準(zhǔn)箱。如果開展鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，從梧州運(yùn)至成都方向的國際集裝箱比從水路轉(zhuǎn)公路的方式節(jié)約物流成本20%至35%。與公路貨運(yùn)相比，節(jié)約燃油1.6萬t，減少碳排放4.5萬t。

梧州素有“廣西水上門戶”之稱，憑著西江黃金水道和扼“三江總匯”、把“兩廣咽喉”的區(qū)位優(yōu)勢，成為全國28個(gè)主要內(nèi)河港口城市之一。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，加快推進(jìn)梧州交通樞紐鐵水聯(lián)運(yùn)科學(xué)發(fā)展，是梧州市鐵路、港口、水運(yùn)相關(guān)部門各單位當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)和頭等大事。隨著洛湛、南廣鐵路、南寧至梧州高速公路、桂林至梧州高速公路、長州水利樞紐三四船閘工程的相繼投入使用，梧州港貨物吞吐量將大大增加。對梧州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇以及資源的優(yōu)化配置均衡，就要加快推進(jìn)梧州交通樞紐鐵水聯(lián)運(yùn)科學(xué)發(fā)展，已經(jīng)在梧州市成為一種共識。

1 梧州鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要意義

梧州市打造西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市，必須進(jìn)一步建設(shè)大能力交通，提升通江達(dá)海能力，實(shí)現(xiàn)快捷的水陸、水水、水鐵聯(lián)運(yùn)。目前鐵水聯(lián)運(yùn)是梧州發(fā)展現(xiàn)代物流最重要的形式，而梧州日益完善的港口設(shè)施為鐵水聯(lián)運(yùn)提供了基礎(chǔ)條件，同時(shí)鐵水聯(lián)運(yùn)的科學(xué)發(fā)展運(yùn)可促進(jìn)梧州構(gòu)成立體的、互相補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)層面。

1.1 鐵水聯(lián)運(yùn)推動(dòng)梧州物流業(yè)的發(fā)展梧州是洛湛鐵路和在建南廣鐵路兩條大動(dòng)脈交匯的中心城市。鐵路運(yùn)輸運(yùn)能大、運(yùn)價(jià)低、路網(wǎng)寬、能耗小、速度快全天候?，F(xiàn)代內(nèi)河運(yùn)輸則不僅運(yùn)能大、運(yùn)價(jià)廉、能耗小、功能多，而且不占地、投資省、污染輕、安全系數(shù)高。2010年5月，珠海梧州的珠海港首條西江集裝箱駁船航線正式開通，梧州貨物可通過高欄港運(yùn)抵華東、山東、海南等地區(qū)，該航線每周一班，以運(yùn)送石灰石、石材、木片、陶土等貨物為主，貨源穩(wěn)定每月可運(yùn)送400個(gè)標(biāo)箱，經(jīng)營狀況良好。在梧州港中轉(zhuǎn)的貨物，上航貨主要到達(dá)貴港、平南、桂平至南寧等港口，下航貨一般航經(jīng)肇慶、佛山、廣州、珠海和港澳等航線，并且占整個(gè)梧州市貨運(yùn)量的70%以上。近年來，梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭迅猛，逐步形成臨港工業(yè)、資源加工、商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)集群，梧州成為了陶瓷、不銹鋼等多種貨物進(jìn)行水路運(yùn)輸?shù)呢浽吹亍Ｈ欢?，目前梧州沿江港口物流業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用較弱。加快梧州鐵水聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對整個(gè)梧州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇以及資源優(yōu)化配置均衡具有重要影響。

1.2 把西江黃金水道與洛湛鐵路連接起來2009年至今，廣西按照國務(wù)院和自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略部署，積極打造西江黃金水道，累計(jì)完成投資150億元左右（含運(yùn)力優(yōu)化），去年完成投資50億元。梧州港規(guī)劃為中心港、蒼梧港、藤縣港三大港區(qū)，大小碼頭泊位70多個(gè)，其中500～1 000 t級泊位16個(gè)，目前已建成集裝箱碼頭3座，港口年吞吐能力達(dá)2 700萬t，并擁有一條5萬t位的船舶專營港澳航線。梧州港同110多個(gè)國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，并設(shè)有海關(guān)、商檢、疫檢、銀行、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2012年2月28日，梧州港赤水作業(yè)區(qū)鐵路專用線開工，赤水作業(yè)區(qū)5號泊位投產(chǎn)運(yùn)營，這標(biāo)志著梧州實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)大運(yùn)能“無縫對接”。項(xiàng)目建成后第一年吞吐能力超過500萬t，將成為廣西建設(shè)規(guī)模最大、集裝箱吞吐能力最強(qiáng)的內(nèi)河碼頭。一期工程投資5.13億元，由孔良站至赤水站，長5.1 km，港區(qū)專用聯(lián)接線1.786 km；二期工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力近期2 129萬t/年，遠(yuǎn)期2 433萬t/年。赤水作業(yè)區(qū)鐵路專用線建成后，不僅對梧州赤水工業(yè)園區(qū)開辟了一條高效、便捷的提速運(yùn)輸通道，更重要的是把西江黃金水道與洛湛鐵路連接起來，對溝通碼頭與港口后方的大西南，提供便捷鐵路運(yùn)輸通道。

1.3 促進(jìn)梧州構(gòu)成立體及互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)層面梧州港毗鄰廣東，是廣西實(shí)行“東聯(lián)西通”戰(zhàn)略的重要樞紐。梧州的沿江工業(yè)園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，是招商引資的重要載體和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要基地。梧州中心港區(qū)、蒼梧港區(qū)、藤縣港區(qū)等主要港區(qū)周邊的工業(yè)園共有20多個(gè)，入園企業(yè)200多家。目前，圍繞國家確定的全國區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐這個(gè)定位，梧州市確定了“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)化工、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、電子、機(jī)械、化工、建材和人工寶石加工10大支柱產(chǎn)業(yè)。帶旺了當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)物流業(yè)迅猛發(fā)展。而正是商貿(mào)物流的“井噴”，拉動(dòng)了該市西江貨運(yùn)量的大幅增長。依托洛湛鐵路將梧州打造成區(qū)域性綜合物流中心，（西江港口直接產(chǎn)業(yè)帶、西江港口依存產(chǎn)業(yè)帶、西江港口派生及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶），基于“水”的立體的、互相補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)層面將充分地整合內(nèi)部資源，產(chǎn)生了l+l＞2的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，保證梧州市沿江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的整體實(shí)力。

2 制約梧州鐵水聯(lián)運(yùn)的因素

2013年，梧州市完成港口貨物吞吐量2 013.1萬t，集裝箱吞吐量20.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱。均創(chuàng)歷史新高。梧州港鐵水聯(lián)運(yùn)已經(jīng)延伸至中西部地區(qū)除西藏拉薩以外的所有省會(huì)城市。部分發(fā)達(dá)國家內(nèi)河港口和鐵路銜接配合的運(yùn)輸比例通常都在30%左右，美國鐵水聯(lián)運(yùn)達(dá)到40%，德國達(dá)到20%，印度達(dá)到25%。然而，目前梧州港未能實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸與水路、公路運(yùn)輸緊密銜接，鐵水聯(lián)運(yùn)的運(yùn)量占港口吞吐量僅為3%。鐵路、港口、貨運(yùn)業(yè)主處在不同的經(jīng)營環(huán)境、運(yùn)行模式、價(jià)格模式下，運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不同類型的管理部門各自為政，管理體制、方法、手段等均存在差異。政策普及和執(zhí)行力度相對薄弱，存在缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制等問題的制約。

2.1 管理體制與目標(biāo)的制約

2.1.1 水鐵分割管理方式導(dǎo)致競爭大于協(xié)作

1）鐵路與水運(yùn)運(yùn)輸條件存在差異。水鐵聯(lián)運(yùn)的實(shí)現(xiàn)要求水路、鐵路間實(shí)現(xiàn)無縫銜接，目前梧州水鐵聯(lián)運(yùn)相關(guān)歸口管理系統(tǒng)不同，使得各部門形成條塊分割，對聯(lián)運(yùn)的集成化管理造成一定影響。如鐵路在適箱貨物種類、箱重標(biāo)準(zhǔn)、箱管機(jī)制等方面與水運(yùn)條件不相統(tǒng)一，運(yùn)價(jià)不夠靈活，與公水聯(lián)運(yùn)隨行就市的定價(jià)優(yōu)勢相比，存在一定的不適應(yīng)性；部分區(qū)段運(yùn)能緊張，有時(shí)停限裝。

2）鐵路存在著能力瓶頸制約、運(yùn)輸效率低下、延伸服務(wù)種類單一等缺點(diǎn)。運(yùn)輸旺季，即使作為鐵路部門的大客戶，申請車皮也很難保證。部分方向受貨源、箱源不足的影響，不能保證班列持續(xù)穩(wěn)定開行。成都方向滿足率運(yùn)輸旺季僅為10%左右。

3）梧州火車站設(shè)備設(shè)施落后，封閉的信息系統(tǒng)不具備海關(guān)監(jiān)管條件，影響班列和班輪的有效銜接。

2.2.2 各自為政造成發(fā)展目標(biāo)差異

1）鐵路缺少運(yùn)價(jià)決策自主權(quán)。如水鐵聯(lián)運(yùn)健康發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是運(yùn)輸價(jià)格的合理界定，這也是規(guī)范市場秩序的重要內(nèi)容。水路與鐵路分屬不同管理部門，運(yùn)價(jià)體系略有不同，造成水路和鐵路運(yùn)輸?shù)谋葍r(jià)不合理，不利于集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。鐵路集裝箱運(yùn)價(jià)受到鐵路總公司和發(fā)改委的嚴(yán)格管制，價(jià)格的制定依據(jù)，鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則和行政管理部門下發(fā)的有關(guān)文件，有時(shí)不能正確地反映出市場價(jià)格，而水路運(yùn)價(jià)相對靈活多變，不同的定價(jià)體系使得兩者的運(yùn)輸協(xié)調(diào)之間存在一定的問題。

2）缺少相關(guān)的政府主導(dǎo)部門來牽頭推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)工作，各方職責(zé)及制定相關(guān)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確。在水鐵聯(lián)運(yùn)的相關(guān)規(guī)劃中，企業(yè)、港口、政府三大主體追求的目標(biāo)具有一定差異。這三者之間的目標(biāo)差異產(chǎn)生了不同的定位關(guān)系，以各自組織利益為重，執(zhí)行相對薄弱。企業(yè)在運(yùn)輸決策時(shí)以追求運(yùn)輸利潤為目標(biāo)；港口則更多地考慮本港口的利益，較少顧及地區(qū)間各港口的平衡與協(xié)調(diào)；而政府則主要是協(xié)調(diào)各港口的要求，注重整體優(yōu)化。

2.2 基礎(chǔ)配套設(shè)施系統(tǒng)的制約

2.2.1 水鐵聯(lián)運(yùn)相關(guān)設(shè)施配套支撐薄弱 水鐵聯(lián)運(yùn)其配套設(shè)施系統(tǒng)包括交通工具，相應(yīng)的碼頭、堆場、中轉(zhuǎn)站等。

1）配套設(shè)施的支撐跟不上箱流本身在數(shù)量和質(zhì)量方面的發(fā)展。梧州轄區(qū)的重要港口均是在解放前基礎(chǔ)上發(fā)展起來，布局不盡合理，深水泊位和一些專業(yè)泊位吞吐能力不足，主樞紐港碼頭超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；港口裝卸設(shè)備能力不足，老舊設(shè)備比例大，有的仍處于自然坡岸和人工作業(yè)狀態(tài)；與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)、集疏運(yùn)條件差。目前梧州港赤水作業(yè)區(qū)鐵路已接入碼頭，但裝卸線長度過短，不能實(shí)現(xiàn)班列的整列到發(fā)，列車在港站解體、編組等非裝卸作業(yè)時(shí)間長，難以發(fā)揮班列開行帶來的優(yōu)勢；同時(shí)港口并不能在港區(qū)內(nèi)進(jìn)行集裝箱鐵水換裝，需要借助公路短駁才能完成碼頭堆場和鐵路站場之間的轉(zhuǎn)運(yùn)，如：集裝箱中心站建設(shè)與港區(qū)距離50 km，無法實(shí)現(xiàn)鐵水無縫銜接，需要借助汽車短駁運(yùn)輸，影響了聯(lián)運(yùn)換裝效率。

2）鐵水聯(lián)運(yùn)缺乏統(tǒng)一提單。水鐵聯(lián)運(yùn)整個(gè)物流過程中會(huì)產(chǎn)生大量的單據(jù)流，這些單據(jù)流的傳遞、存貯、分析等繁雜工作常有重復(fù)、失誤和延誤，反過來又制約和影響了箱流的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。梧州港由于各種運(yùn)輸方式之間的業(yè)務(wù)劃分，造成鐵路與公路、水運(yùn)之間沒有形成統(tǒng)一的聯(lián)運(yùn)票據(jù)，鐵水聯(lián)運(yùn)結(jié)合部多、單證多，辦理過程復(fù)雜，許多的代理企業(yè)聯(lián)運(yùn)價(jià)格居高不下。

2.2.2 水鐵聯(lián)運(yùn)信息技術(shù)尚未有效銜接 集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力、安全和效率、效益在很大程度上取決于信息的獲取、處理和利用。梧州市的鐵路、港口、船公司、船代、貨主、貨代、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門均建立了各自的信息系統(tǒng)，但各系統(tǒng)之間相關(guān)業(yè)務(wù)并未搭建起統(tǒng)一信息共享平臺，無法為客戶提供一個(gè)窗口、一票結(jié)算、一路暢通的一站式便捷服務(wù)和實(shí)時(shí)信息查詢需求。目前主要港口企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)均已建立集裝箱運(yùn)輸電子信息傳輸EDI系統(tǒng)，但港口EDI系統(tǒng)和鐵路TMIS系統(tǒng)之間尚未實(shí)現(xiàn)同步數(shù)據(jù)傳輸，班列未抵達(dá)港口前，集裝箱碼頭難以提前安排作業(yè)計(jì)劃，這也突出反映了鐵路與水路運(yùn)輸在信息化銜接方面存在的問題。

2.3 鐵水聯(lián)運(yùn)鏈條鏈監(jiān)管的制約

2.3.1 缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和制度 鐵水聯(lián)運(yùn)鏈條長，涉及部門廣、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多、難度大。鐵水聯(lián)運(yùn)中，國際集裝箱份額較高，需要“大通關(guān)”。但“大通關(guān)”涉及邊檢、海關(guān)、商務(wù)、航運(yùn)、鐵路、海事、港口、質(zhì)檢等10多個(gè)部門，難免出現(xiàn)推諉扯皮、部門利益保護(hù)等問題。鐵路、港口、航運(yùn)三大主體缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和制度，沒有形成利益共同體，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。

1）鐵水聯(lián)運(yùn)市場運(yùn)營主體不清晰，缺乏鐵水聯(lián)運(yùn)全程承運(yùn)人，沒有營造良好的市場運(yùn)行環(huán)境。

2）各部門管理體制、管理規(guī)定、管理方法、管理手段等均存在差異。尤其是鐵路運(yùn)輸管理部門和航運(yùn)管理部門對各參與方的行為約束不能有效地執(zhí)行。部分運(yùn)輸企業(yè)以政企合一的方式參與市場競爭，很難做到公平、公正，企業(yè)的合法權(quán)益無法得到有效保障。

2.3.2 鐵水聯(lián)運(yùn)查驗(yàn)環(huán)節(jié)復(fù)雜 進(jìn)出口集裝箱涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門，需經(jīng)歷貨物檢查、交接、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、征稅、結(jié)匯、退稅等多重手續(xù)，港口、鐵路、海關(guān)、邊檢、代理、場站等部門一旦出現(xiàn)銜接不暢，均會(huì)影響到鐵水聯(lián)運(yùn)整體運(yùn)作效率。“鐵老大”、“港老大”、“關(guān)老爺”缺乏協(xié)調(diào)，物流企業(yè)只能挨個(gè)“公關(guān)”，而這些隱性成本最終推高企業(yè)物流成本。

3 梧州鐵水聯(lián)運(yùn)科學(xué)發(fā)展的建議

在西江港口貨物集疏運(yùn)量中，公路約占78%。造成道路擁擠程度加劇和發(fā)動(dòng)機(jī)污染物排放總量增加，尤其是梧州港貨物集疏樞紐位于中心城市范圍，對污染排放和道路擁擠更加敏感，隨著南廣高鐵運(yùn)營，鐵路將有效釋放運(yùn)力，低碳環(huán)保的西江經(jīng)濟(jì)帶鐵水聯(lián)運(yùn)必將獲得大發(fā)展。2011年5月10日交通運(yùn)輸部和鐵道部共同簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》在這一框架下，鐵水聯(lián)運(yùn)上升到了國家層面。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，既要認(rèn)真總結(jié)過去的成績與經(jīng)驗(yàn)，又要正確分析梧州鐵水聯(lián)運(yùn)面臨的形勢和任務(wù)，準(zhǔn)確判斷梧州鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的歷史方位。

3.1 完善鐵水聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制水路、鐵路運(yùn)輸本身就是一種競爭與合作的關(guān)系，有序市場競爭機(jī)制是水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而規(guī)范的市場競爭秩序是保證市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

3.1.1 成立聯(lián)合辦公室 鐵路、港口、水運(yùn)相關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確各方職責(zé)，制定相關(guān)政策。成立由鐵路、港口、航運(yùn)、貨代、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、海關(guān)等組成的聯(lián)合辦公室，實(shí)行合署辦公，制定定期聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)部門和企業(yè)。及時(shí)通報(bào)運(yùn)輸生產(chǎn)信息、反映聯(lián)運(yùn)過程中存在的問題、研究促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的對策，協(xié)調(diào)解決示范項(xiàng)目運(yùn)行中存在的問題，分析提報(bào)發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)的政策建議，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)鐵水聯(lián)運(yùn)健康、有序發(fā)展。

3.1.2 推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制建設(shè) 建議由鐵路、梧州市交通部門（港口）合作開展科研技術(shù)攻關(guān)，在聯(lián)運(yùn)單證、船型箱型規(guī)格、裝載方案、適箱貨物品類、箱管機(jī)制等方面開展研究，建立統(tǒng)一的鐵水聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1）創(chuàng)新鐵水聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益和安全評價(jià)考核指標(biāo)，對各港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)到量、船公司參與情況、港站作業(yè)效率、鐵路運(yùn)輸效率、安全保障等實(shí)施全面考核評價(jià)。即鐵路、港口、貨運(yùn)業(yè)主對稱信息，縮短辦理后續(xù)、轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間。據(jù)預(yù)測，經(jīng)鐵路在梧州港下水貨物發(fā)送至珠海口岸的運(yùn)輸成本減少5%～10%。廣東深圳、佛山、中山、東莞等地運(yùn)往西南的瓷磚、小家電、百貨等“水貨”上岸，運(yùn)輸成本將再減少10%。

2）鐵水聯(lián)運(yùn)要形成連續(xù)、無縫銜接和一體化運(yùn)輸。運(yùn)輸服務(wù)、經(jīng)營合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營規(guī)則、運(yùn)輸價(jià)格、清算機(jī)制、信息以及票據(jù)等方面要形成一體化的邏輯連接。按“一次裝箱、一箱到底、全程服務(wù)”的模式，貨主可實(shí)現(xiàn)一次托運(yùn)、一次計(jì)費(fèi)、一份單證、一次保險(xiǎn)。

3.1.3 建設(shè)高效便捷大通關(guān)環(huán)境

1）由鐵路、梧州市交通部門（港口）聯(lián)合牽頭，協(xié)調(diào)口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門給予配合，簡化辦理手續(xù)，建立“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行”的海關(guān)聯(lián)檢聯(lián)查機(jī)制，鐵水聯(lián)運(yùn)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)通過體制機(jī)制、運(yùn)作模式等方面的改革、創(chuàng)新來主動(dòng)拆除歷史形成的工作壁壘，提高聯(lián)運(yùn)口岸查驗(yàn)等運(yùn)作效率。

2）由鐵路聯(lián)合梧州市政府設(shè)立鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金，有效支持鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)鐵路線路、港口碼頭、場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺或加大對鐵水聯(lián)運(yùn)的補(bǔ)貼扶持政策，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)班列經(jīng)營人積極性，降低物流成本。

3）梳理和完善鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)法規(guī)政策，在市場準(zhǔn)入管理、保障市場供求平衡、避免市場過度或惡性競爭等多個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

3.2 建設(shè)鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)可劃分成集裝箱作業(yè)區(qū)、鐵公水聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)、滾裝碼頭、中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)碼頭及現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施（裝卸設(shè)備、傳輸設(shè)備、倉儲(chǔ)配送設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化船舶等）和綜合物流信息平臺等。

3.2.1 加大碼頭堆場和鐵路站場建設(shè)力度

1）解決專業(yè)碼頭深水泊位不足的矛盾，提高集裝箱專業(yè)碼頭吞吐能力；增加智能化裝卸設(shè)備和堆場，加強(qiáng)裝卸搬運(yùn)管理，提高換裝能力及后方堆場能力。

2）完善港口區(qū)域鐵路集裝箱場站規(guī)劃，加強(qiáng)集裝箱碼頭鐵路裝卸線建設(shè)，創(chuàng)造“港站一體化”、車船直取、無縫對接運(yùn)營環(huán)境。

3.2.2 建立鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享平臺 信息開放、數(shù)據(jù)交換等管理層面要取得突破，以梧州港既有信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合鐵路貨運(yùn)電子商務(wù)平臺的建設(shè)，聯(lián)合參與鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)政府部門、航運(yùn)與物流企業(yè)，加快建立鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)航班、車次、汽運(yùn)、貨流、單證、箱號等電子數(shù)據(jù)自動(dòng)交換，滿足鐵水聯(lián)運(yùn)信息咨詢、業(yè)務(wù)受理、全過程追蹤等需求。

3.2.3 引入有實(shí)力的第三方信息服務(wù)商 引入扶持有實(shí)力有信譽(yù)的第三方信息服務(wù)商與梧州港正在建設(shè)的“電子口岸”相銜接，由第三方信息服務(wù)商開發(fā)維護(hù)區(qū)域性跨平臺“鐵水聯(lián)運(yùn)協(xié)同服務(wù)”電子商務(wù)平臺，提供全方位的“港到門”無縫式全程物流信息一體化服務(wù)。

3.3 加大服務(wù)機(jī)制保障力度

3.3.1 路港互動(dòng)謀共贏

1）爭取港方合作。集裝箱運(yùn)輸大多是由船務(wù)公司決定掛靠港口，港方對船務(wù)公司已經(jīng)有了比較牢固的基礎(chǔ)，要做通港方的工作，把水鐵聯(lián)運(yùn)這部分貨源盡快做起來，組建集裝箱“水、陸”聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

2）注重探索航道、安全、船舶、車輛、集裝箱班列等鐵水聯(lián)運(yùn)要素的管理規(guī)律，并切實(shí)加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)、銜接與配套，鐵路要密切與港航企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)、準(zhǔn)確了解港航企業(yè)的需求和訴求，及時(shí)提報(bào)鐵路運(yùn)力信息情況。

3）利用鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、信息、物流運(yùn)作技術(shù)的保障優(yōu)勢，為客戶提供全過程全方位的運(yùn)輸服務(wù)。

3.3.2 聯(lián)運(yùn)運(yùn)價(jià)適應(yīng)市場 建立與市場相適應(yīng)、靈活的鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)價(jià)定價(jià)機(jī)制，對內(nèi)貿(mào)集裝箱班列運(yùn)輸實(shí)行“門到門”一口價(jià)，對外貿(mào)集裝箱班列運(yùn)輸實(shí)行“門到港”或“港到門”一口價(jià)。同時(shí)爭取當(dāng)?shù)卣馁Y金補(bǔ)貼，提高鐵水聯(lián)運(yùn)的市場競爭力。鐵路、航運(yùn)、港口、公路接駁簽約企業(yè)各方給予鐵水聯(lián)運(yùn)示范班列經(jīng)營人成本價(jià)，由經(jīng)營人根據(jù)市場情況統(tǒng)一對外報(bào)價(jià)。

3.3.3 服務(wù)至上轉(zhuǎn)職能

1）拓展鐵水聯(lián)運(yùn)交易市場，提高運(yùn)輸組織效率。鐵路要根據(jù)市場需要，研制推廣危險(xiǎn)、罐式、開頂、雙層汽車箱、散裝水泥箱、干散貨箱等種類專用集裝箱。加快機(jī)械、油品、鮮活、危險(xiǎn)品等貨物專用車輛運(yùn)輸?shù)牟椒ァ?/p>

2）在干線船型標(biāo)準(zhǔn)化以及集裝箱班列鐵水聯(lián)運(yùn)建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管體系中，積極推動(dòng)綠色環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，加快淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、效能低下的船舶、車輛、集裝箱等裝備設(shè)施，提升西江黃金水道鐵水聯(lián)運(yùn)綠色發(fā)展能力。

4 結(jié)束語

梧州在力推交通設(shè)施建設(shè)，形成公路、鐵路、水運(yùn)等共同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)中，要通過梳理市場準(zhǔn)入、保障供求平衡、避免過度或惡性競爭等相關(guān)法規(guī)政策方面，確保鐵水聯(lián)運(yùn)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)通過體制機(jī)制、運(yùn)作模式等方面的改革創(chuàng)新來主動(dòng)拆除歷史形成的工作壁壘，加大鐵水聯(lián)運(yùn)相關(guān)鐵路線路、港口碼頭、場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推進(jìn)梧州交通樞紐鐵水聯(lián)運(yùn)的科學(xué)發(fā)展。

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1006-8686（2015）0048-05