陳 開(kāi) 江

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從川鹽濟(jì)楚始末看近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素

陳 開(kāi) 江

本文透過(guò)川鹽濟(jì)楚，從川鹽破岸行楚的艱辛、清政府對(duì)鹽業(yè)的苛刻管控、地方政府對(duì)入楚食鹽的厘課博弈、清中央政府鹽政改革的被動(dòng)和遲滯等視覺(jué)解析出近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的制約因素：國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)形成艱難；經(jīng)濟(jì)活力培育困難；商品跨區(qū)域運(yùn)銷(xiāo)阻力重重；中央政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮失效。

川鹽濟(jì)楚；近代中國(guó)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；制約因素

長(zhǎng)期以來(lái)，川鹽濟(jì)楚作為清代鹽業(yè)史中的重大事件，引起鹽業(yè)學(xué)界的高度重視，但學(xué)人對(duì)它的研究主要著墨于川鹽濟(jì)楚的意義、影響和清政府的鹽業(yè)政策變遷，鮮有將其投放在近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視野中進(jìn)行研究的論著問(wèn)世。筆者透過(guò)川鹽濟(jì)楚始末，就清政府的政策調(diào)整管中窺豹，發(fā)掘出近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的制約因素，以期對(duì)川鹽濟(jì)楚作出新的解讀。

一、川鹽破岸行楚的艱辛與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的艱難

清初鹽政沿襲明制，對(duì)食鹽運(yùn)銷(xiāo)實(shí)行專(zhuān)商引岸制度，各產(chǎn)鹽區(qū)鹽場(chǎng)所產(chǎn)食鹽分區(qū)銷(xiāo)售，其銷(xiāo)售地域皆以鹽引方式劃定。被簽選并認(rèn)引的鹽商只可在政府指定的鹽場(chǎng)購(gòu)鹽，在指定的引地范圍內(nèi)售鹽；如若越界銷(xiāo)售，即為違法私鹽。按清之鹽法規(guī)定，川鹽引地為四川計(jì)岸，云南、貴州邊岸和湖北鄰近四川的八州縣計(jì)岸，而淮鹽引地則囊括了江蘇、河南、安徽、江西、湖北、湖南等6省的全部和大部分，淮鹽幾乎壟斷了大半個(gè)楚地市場(chǎng)。在這種僵化的引岸制度下，出現(xiàn)了“近淮者返食浙鹽，近川者必行淮引”的畸形市場(chǎng)供銷(xiāo)體系，其縱然不合理，朝廷也不會(huì)輕易改變。由于引岸制度的限制，川鹽不能在鄰近的楚地市場(chǎng)暢銷(xiāo)，大部分只能以私鹽方式滲入楚地市場(chǎng)。

隨著鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，四川私鹽產(chǎn)量大幅提升，“私集”盛行，以致“不獨(dú)宜郡受其浸灌，蔓延于襄、鄖等府……荊、宜兩府及鄖陽(yáng)所屬各州縣額銷(xiāo)淮鹽七百引，已被川私全占”①。私鹽的盛行反映了鹽業(yè)運(yùn)銷(xiāo)要求打破引岸桎梏，發(fā)展國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的趨勢(shì)。但自太平軍定都金陵以后，長(zhǎng)江下游航道阻塞，“淮鹽片引不抵楚岸者，三年于茲矣，……而鹽價(jià)日昂，四民重困”②。清政府被迫于咸豐六年（1856）在四川巫山、湖北巴東設(shè)關(guān)收稅，允許“川粵鹽斤入楚，無(wú)論商民均許自行販鬻”①。川鹽由此而實(shí)現(xiàn)在楚地運(yùn)銷(xiāo)的合法化，楚岸遍銷(xiāo)川鹽。

川鹽濟(jì)楚雖是清政府應(yīng)對(duì)太平軍興的權(quán)宜之計(jì)，但在客觀(guān)上卻賦予了川鹽廣闊的市場(chǎng)空間。這一時(shí)期川鹽的銷(xiāo)售地域有四川146縣，湖北40縣，湖南6縣，云南10縣，貴州76縣，陜西30縣。這使川鹽暫時(shí)沖破了僵化的引岸制度藩籬，在長(zhǎng)江中上游初步建立了食鹽流通的跨區(qū)域市場(chǎng)；鹽商鹽販在返川時(shí)也會(huì)大量采購(gòu)棉花、棉紗及各色百貨，長(zhǎng)江中游商品由此而大量進(jìn)入西南市場(chǎng)，四川與長(zhǎng)江中游的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。它還打破了淮鹽對(duì)楚地市場(chǎng)的壟斷，在很大程度上推動(dòng)了跨區(qū)域商品營(yíng)銷(xiāo)，客觀(guān)上有利于推動(dòng)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成。

但川鹽在楚地的暢銷(xiāo)卻好景不長(zhǎng)，隨著湘軍攻陷金陵和長(zhǎng)江航道的恢復(fù)，兩江總督曾國(guó)藩等人積極奏請(qǐng)清廷“禁川復(fù)淮”，幾經(jīng)反復(fù)，楚岸引地在法律上復(fù)歸淮鹽。清政府的“禁川復(fù)淮”實(shí)質(zhì)是用行政指令干涉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重妨礙了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在近代資本主義興起，自由貿(mào)易已成為當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的情況下，自由販賣(mài)（破岸）應(yīng)成為近代中國(guó)鹽業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，但清政府卻積極設(shè)法規(guī)復(fù)楚岸，堅(jiān)持劃地為牢的引岸制度。我們將其放大到近代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域不難發(fā)現(xiàn)：如何構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展？但由于清政府的顢頇干預(yù)，近代中國(guó)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)建異常的艱難。

二、清政府對(duì)鹽業(yè)的苛刻管控與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力培育的困難

在重農(nóng)抑商的治國(guó)理念指導(dǎo)下，清政府不顧時(shí)代的發(fā)展變化，堅(jiān)持沿用引岸制度。政府試圖通過(guò)嚴(yán)控食鹽流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)“按引征課”，最大限度地避免因運(yùn)鹽帶來(lái)的人口流動(dòng)沖擊其統(tǒng)治秩序；而地方各級(jí)官吏亦可從食鹽運(yùn)銷(xiāo)中中飽私囊。但這種落后的引岸制度卻違背了商品流通規(guī)律，抑制了鹽業(yè)活力，不少百姓購(gòu)鹽時(shí)被迫舍近求遠(yuǎn)，舍賤買(mǎi)貴，這就為私鹽暢銷(xiāo)提供了廣泛空間。

隨著晚清商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的私鹽管控難度越來(lái)越大，因?yàn)椴簧偕檀托猩淘谶\(yùn)送貨物途中經(jīng)常夾帶私鹽。私鹽盛行導(dǎo)致鹽引滯銷(xiāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，鹽課積欠愈積愈多。兩淮鹽業(yè)至陶澍改行票鹽之前，滯銷(xiāo)鹽引均在三分之一以上，不少鹽商為之而破產(chǎn)；至道光十年（1830），兩淮鹽課積欠達(dá)六千三百萬(wàn)兩②。清政府對(duì)鹽業(yè)的苛刻管控也為鹽政貪污腐敗大開(kāi)方便之門(mén)，“上下各官需索商人，巧立名色，誅求無(wú)已；窮商力竭，不得不挪新補(bǔ)舊，上虧國(guó)課，高抬鹽價(jià)，下累小民”③。這使晚清鹽政廢弛，私鹽充斥各地鹽業(yè)市場(chǎng)。雖然陶澍推行的票鹽法一度廢除了鹽商引票的世襲專(zhuān)賣(mài)特權(quán)，給長(zhǎng)江中下游鹽業(yè)帶來(lái)不少活力，但其改革很快因太平軍興而擱淺。

而川鹽濟(jì)楚則給鹽業(yè)帶來(lái)蓬勃生機(jī)和前所未有的活力。在入楚時(shí)，川鹽“不必由官借運(yùn)”，政府“惟擇楚省堵私隘口，專(zhuān)駐道府大員，設(shè)點(diǎn)抽稅，或?qū)⒈旧槭眨蛉凵敿{，均十取一二，以為定制，一稅之后，給照放行”④。政府不再對(duì)川鹽銷(xiāo)售地域和鹽引數(shù)量進(jìn)行限制，幾乎全由鹽商主導(dǎo)運(yùn)輸和銷(xiāo)售。這在很大程度上賦予了鹽販鹽商以食鹽商品經(jīng)營(yíng)自由，川楚地方政府不再為緝拿私鹽商販而苦惱。暫時(shí)擱置過(guò)時(shí)的鹽引制度，用楚民喜食的川鹽替代淮鹽在楚地的銷(xiāo)售，充分反映了鹽業(yè)市場(chǎng)要求，符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，而川鹽經(jīng)營(yíng)亦更為靈活，“惟視楚省鹽價(jià)之漲落，以卜采鹽之旺衰”①，市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)的調(diào)劑作用得到充分發(fā)揮。入楚川鹽由此邁入了正常的商品流通領(lǐng)域，使楚地鹽業(yè)市場(chǎng)發(fā)展成為自由市場(chǎng)，推動(dòng)了近代中國(guó)鹽業(yè)走向市場(chǎng)化。這不僅盤(pán)活了四川鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)，還激發(fā)了川楚兩地的經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)了長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。川鹽濟(jì)楚實(shí)現(xiàn)了政府和楚民的雙贏，官府設(shè)卡收稅，抽取厘金的管控模式也給清政府帶來(lái)了豐厚收入，有效地緩解了政府的財(cái)政困難，為其鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾；亦有效解決了楚民的淡食難題，方便了他們的生活。

但“禁川復(fù)淮”不僅使川楚經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力再度遭到抑制，還在某種程度上助推了私鹽的盛行。遠(yuǎn)地入楚的淮鹽售價(jià)偏高，不為楚民所喜；而川鹽與淮鹽相比，其質(zhì)量和售價(jià)等都具有優(yōu)勢(shì)。川鹽所具有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和楚民喜食川鹽的飲食習(xí)慣絕非政府禁川復(fù)淮所能成功打壓的。官府亦曾增設(shè)關(guān)卡，緝拿川鹽私販并予以嚴(yán)懲。但川鹽緝私“舞弊營(yíng)私”，川私“重照偷漏，所在皆有”②。川私興盛和政府緝私效果不佳充分展現(xiàn)了商品競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在近代市場(chǎng)中的潛在能量。楚地淮引市場(chǎng)并未如政府所愿得到完全恢復(fù)，川鹽仍在湖北食鹽市場(chǎng)占據(jù)較大份額。

“禁川復(fù)淮”迫使湖北鹽政再度沿用劃地為牢的鹽引制度。政府對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行適度控制確有必要，但超出必要限度必將抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。清政府卻無(wú)視商品經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，企圖以國(guó)家法令來(lái)控制鹽業(yè)市場(chǎng)，透析其對(duì)鹽業(yè)的苛刻管控，映現(xiàn)出一個(gè)在近代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中亟待解決的重要問(wèn)題：怎樣才能合理管控國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)和培植其經(jīng)濟(jì)活力呢？

三、地方政府對(duì)入楚食鹽的厘課博弈與商品跨區(qū)域運(yùn)銷(xiāo)的阻力重重

在川鹽濟(jì)楚之前，按定制每年兩淮“共征課銀一百八十六萬(wàn)九千五百九十萬(wàn)余兩”，加上各種雜費(fèi)帑息，“總計(jì)淮商輸納之款在五百萬(wàn)兩上下”③，但淮鹽卻包括了江蘇等6省引地，湖北引地雖在其所有引地中銷(xiāo)量最大，但所征鹽課最多也不會(huì)超過(guò)兩淮鹽課總收入的一半。而川鹽濟(jì)楚亦給清政府帶來(lái)了大量的財(cái)政收入，“綜核咸、同、光諸朝四川協(xié)撥外省款項(xiàng)，川鹽課稅一般在二百余萬(wàn)兩以上，最高時(shí)達(dá)四五百萬(wàn)兩”④。“川鹽濟(jì)楚期間，四川運(yùn)送食鹽達(dá)八十億斤以上，上繳朝廷各種課稅約合白銀六億七千萬(wàn)兩?！雹萸逭魇盏拇}厘課成為其鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的一大財(cái)政支柱。由此觀(guān)之，川鹽對(duì)清財(cái)政的貢獻(xiàn)絲毫不遜于淮鹽。

但在清財(cái)政體系中，從川鹽和淮鹽厘課中受益的地方政府卻有所不同。川鹽厘課惠及京師、西南所有省份和西北部分省份，“四川歲解京餉，云、貴、甘、陜協(xié)餉，歲二百余萬(wàn)，均專(zhuān)指川鹽厘課坐撥，是川鹽行楚，關(guān)系匪輕”①；它還事關(guān)兩湖地方政府的財(cái)政命脈，因?yàn)椤岸跏∝?cái)賦以鹽厘為大宗，每年川鹽濟(jì)楚湖廣所收鹽厘不下100萬(wàn)兩”②。而淮鹽厘課的主要受益對(duì)象為清廷戶(hù)部和兩江督撫所轄地方政府。規(guī)復(fù)淮鹽的背后，實(shí)質(zhì)是地方政府對(duì)入楚食鹽的厘課財(cái)權(quán)博弈。

東南戰(zhàn)事平息后，為規(guī)復(fù)淮鹽楚岸，曾國(guó)藩建議對(duì)入楚川鹽實(shí)行重稅政策，“俾鄰本重而淮本輕，淮鹽得逐漸進(jìn)步”③。湖廣總督官文采納其建議，自同治三年（1864）四月一日起川鹽每斤于荊州加抽課三文，宜昌加抽課二文，加課所得“一半解淮撥用，一半歸楚充餉”④。但川鹽的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并未因此而遭到較大削弱，淮鹽滯銷(xiāo)積壓現(xiàn)象依然嚴(yán)重。鑒于此，曾國(guó)藩又于同治七年奏請(qǐng)朝廷全面“禁川入淮”。面對(duì)曾之強(qiáng)勢(shì)“禁川入淮”，四川總督吳棠和新任湖廣總督李鴻章暫時(shí)結(jié)成利益同盟，聯(lián)合起來(lái)反對(duì)。吳棠指出：“川鹽每年提供京餉23萬(wàn)，又有各省協(xié)餉，歷年以數(shù)十萬(wàn)計(jì)，如停止?jié)?，各局厘源斷絕，京外要需無(wú)款可以改撥，恐會(huì)貽誤大局?！雹堇铠櫿路磳?duì)的主要緣由在于“即停川鹽，而淮銷(xiāo)果暢，淮厘分給數(shù)省……較之川稅收數(shù)仍必大減，而本省待用又無(wú)可稍減”⑥。其后李鴻章折衷各方意見(jiàn)達(dá)成二八配銷(xiāo)方案并經(jīng)戶(hù)部同意后得以推行。

但入楚淮鹽的銷(xiāo)售境況并未明顯好轉(zhuǎn)。同治十年，曾國(guó)藩再度奏請(qǐng)復(fù)淮，他不惜許諾“應(yīng)得厘銀多撥數(shù)成歸鄂，抑或全數(shù)歸鄂”⑦，以補(bǔ)償湖北因減少川厘而帶來(lái)的損失。在鄂省財(cái)政收益得到保證的情況下，湖北方面作出讓步，于同治十一年由川、楚、淮三方議定，清廷奏準(zhǔn)“淮川分界行銷(xiāo)”之策，在湖北四府先行歸還淮南專(zhuān)銷(xiāo)淮鹽，另五府一州實(shí)行川淮鹽并銷(xiāo)之制。

但兩江總督繼任者沈葆楨執(zhí)意要全面規(guī)復(fù)淮鹽引地，于光緒二年奏請(qǐng)朝廷收復(fù)楚岸，戶(hù)部亦議準(zhǔn)“禁川復(fù)淮”章程五條，楚岸淮鹽引地全部復(fù)歸兩淮；為了敦促川鄂兩地地方政府嚴(yán)厲執(zhí)行“禁川復(fù)淮”政策，他又于光緒三年上奏實(shí)施方案，“每引攤繳銀二兩……可得銀七十萬(wàn)兩，加以原奏課厘九十萬(wàn)兩，共合一百六十萬(wàn)兩，擬以一百萬(wàn)貼鄂，六十萬(wàn)貼川”⑧；他甚至讓淮南鹽商具結(jié)，以此擔(dān)保不讓川鄂兩地財(cái)政受損，從而換取川鄂兩地地方政府的支持。但其可行性遭到戶(hù)部、新任湖廣總督李瀚章和新任四川總督丁寶楨的質(zhì)疑。“禁川復(fù)淮”在具體實(shí)施過(guò)程中亦困難重重，失去入楚合法性的川鹽不得不以走私方式進(jìn)入楚地，部分鄂省官員和地方政府也樂(lè)于從川鹽走私中獲益。直至清末，川鹽在湖北市場(chǎng)與淮鹽銷(xiāo)售中仍不分伯仲，川盛淮衰的情況時(shí)有發(fā)生。

步入近代以后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同省域之間的經(jīng)濟(jì)利益摩擦日漸增多，各地方政府為了維護(hù)和增加其財(cái)政收益，紛紛在各自轄區(qū)內(nèi)對(duì)跨區(qū)域運(yùn)銷(xiāo)商品課以重稅，保護(hù)本地商品。這不僅妨礙了商品的自由流動(dòng)，也使地方政府相互間的利益糾葛日趨復(fù)雜。如何協(xié)調(diào)各地方政府對(duì)跨區(qū)域流動(dòng)商品的稅收及其相關(guān)政策，抑制地方保護(hù)主義，推動(dòng)商品跨區(qū)域流通，成為在近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不得不予以考慮的問(wèn)題。

四、政府鹽政改革的被動(dòng)和遲滯與其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的失效

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和晚清社會(huì)控制機(jī)能的削弱，清政府長(zhǎng)期奉行的食鹽專(zhuān)賣(mài)制度日益不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要了。面對(duì)近代“三千年未有之變局”，清代鹽政制度調(diào)整卻日趨被動(dòng)和遲滯。雖有少數(shù)地方鹽法改革為晚晴鹽政注入些許活力，但這些改革也是在以陶澍為首的部分地方官員的主持下完成的，清中央政府并未及時(shí)將其改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)期間，為籌集湘軍等武裝的兵餉，清廷被迫把財(cái)權(quán)下放至地方，咸豐三年清廷規(guī)定兵餉等供給由各地方督撫或統(tǒng)兵將領(lǐng)自行解決。各地方政府紛紛設(shè)卡抽厘以充軍餉，而鹽厘又是厘金的主要來(lái)源，川鹽濟(jì)楚即是其中較為重要的一環(huán)。但對(duì)川鹽的有限放開(kāi)卻是清廷在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)沖擊其兩湖統(tǒng)治秩序下的被動(dòng)調(diào)整，實(shí)屬清廷的無(wú)奈之舉。中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的控制能量因此而遭到嚴(yán)重削弱；鹽課厘金成為地方政府的重要財(cái)源，一個(gè)直屬督撫的地方財(cái)政體系在太平軍興期間悄然建立，以督撫為中心的地方利益集團(tuán)由之而潛滋暗長(zhǎng)。清政府不得已只好改變?cè)?cái)政制度，每年規(guī)定各省應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款項(xiàng)數(shù)額，而不過(guò)問(wèn)地方實(shí)際收入之多少，中央戶(hù)部因之幾乎成為朝廷向各省乞討銀錢(qián)的處所。

在這種權(quán)力格局下，一旦中央政策與地方利益嚴(yán)重相左就很難得到貫徹落實(shí)，地方大吏對(duì)朝廷諭旨要么不予理睬，要么陽(yáng)奉陰違，朝廷對(duì)此亦無(wú)能為力。隨著地方利益集團(tuán)勢(shì)力的膨脹，中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用日漸失效，它在很多方面不得不依賴(lài)、遷就地方利益集團(tuán)?！爱?dāng)是時(shí)，曾文正公督兩江，凡湖廣、兩粵、閩浙等省大吏之黜陟及一切大政，朝廷必以咨之；駱公督四川，凡滇、黔、陜、甘等省大吏之黜陟及一切大政，朝廷必以咨之。二公東西相望，天下倚之為重?！雹侔l(fā)展到后來(lái)，凡遇重大事務(wù)，清廷必先征詢(xún)地方督撫意見(jiàn)，但如若地方實(shí)力派之間經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重相左時(shí)清廷就會(huì)無(wú)所適從。

清廷鹽政改革的出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)和增加其鹽課收入，故而在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)被鎮(zhèn)壓后中央戶(hù)部竟應(yīng)勢(shì)大權(quán)重的兩江總督曾國(guó)藩之奏請(qǐng)：恢復(fù)鹽引祖制，積極規(guī)復(fù)淮鹽楚岸引地。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)受阻后，戶(hù)部于同治八年強(qiáng)令四川總督吳棠“封禁井灶以節(jié)源”；湖廣總督李鴻章“罷除局稅以絕流”；兩江總督馬新貽“煎煉鹽色以敵私”②。在遭致川鄂當(dāng)局的強(qiáng)烈反對(duì)，其中央財(cái)政利益亦可能因此而嚴(yán)重受損的情況下，朝廷不得不屈尊聽(tīng)取吳棠、李鴻章等人的意見(jiàn)，設(shè)法遷就，改為“川淮并銷(xiāo)”。其后“禁川復(fù)淮”系列政策措施的出籠也主要是在兩江總督、湖廣總督、四川總督這些地方大佬之間進(jìn)行協(xié)商談判下完成的，清中央政府在政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中所起的作用并不大。

后來(lái)兩江總督繼任者沈葆楨繼續(xù)窮追猛打，堅(jiān)持要川鹽全面退出湖北原淮鹽引地，企圖以中央權(quán)威為后盾迫使川鄂兩地地方政府執(zhí)行?！氨M管中央政府照準(zhǔn)了沈葆楨奏疏，而鄂川督撫聯(lián)合抵制，不予執(zhí)行，力拒收復(fù)楚岸，致使禁川復(fù)淮阻力重重，最后導(dǎo)致失敗?！雹?/p>

這意味著隨著中央權(quán)威的衰微，清中央政府逐漸失去了對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的前提須是尊重和增加地方利權(quán)，否則其貫徹落實(shí)必將相當(dāng)困難。中央政府經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮失效的陰影后來(lái)也制約著近代歷屆政府。如何充分發(fā)揮出中央政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，成為近代歷屆政府難以解決的一大難題。

結(jié) 語(yǔ)

縱觀(guān)川鹽濟(jì)楚，它深入地映現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)——鹽業(yè)在近代中國(guó)的艱難發(fā)展過(guò)程。川鹽濟(jì)楚猶如近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的縮影，從不同視角透視它會(huì)浮現(xiàn)出不同的制約因素，這些制約因素不僅嚴(yán)重阻礙了中國(guó)近代鹽業(yè)的正常發(fā)展，還給近代中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了前所未有的阻力。近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上即是對(duì)上述制約因素的抑制和解決歷程。

（責(zé)任編輯：周 聰）

The Discussion of Constraints of Modern Chinese Economic Transition from the Perspective of the Relieving of Sichuan Salt to Chu

Chen Kaijiang

Through the relieving of Sichuan salt to Chu, the hardships on the Sichuan's salt broken shore to Chu, harsh control of the salt industry by the Qing government, tax games on salt entered Chu by the local governments, passivity and delay of the Qing central government's administrative reform on salt, the article analyzed the restraining factors faced in Modern Chinese economic transition: the difficulty of the unified domestic market formation; the hardness of economic vitality cultivation; the obstacles of transportation and commodities sales across regions; the failure of economic planning and coordination of the central government.

the salt from Sichuan relieving Chu; Modern China; economic transition; restraining factors

A

1003—9864（2015）01—0010—06

K25

陳開(kāi)江（1977-），男，重慶工商大學(xué)融智學(xué)院思想政治部講師，碩士。

① 呂調(diào)元,劉承恩修,張仲炘,楊承禧,等纂.(宣統(tǒng))湖北通志:卷五十一·政經(jīng)九·鹽法[Z].湖北省長(zhǎng)公署刻本,1921(民國(guó)十年).

② 饒玉成.皇朝經(jīng)世文續(xù)編:卷四十九·戶(hù)政二十四·鹽課上[Z].

①④ 丁寶楨.(光緒)四川鹽法志:卷十一·濟(jì)楚上[O].刻本,1882(光緒八年).

② 以上數(shù)據(jù)出自邵華.郭嵩燾鹽政思想略論[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006(1):288-299.

③ 黃掌綸.長(zhǎng)蘆鹽法志:卷一·諭旨一·雍正元年正月初一日上諭[Z].

① 盛康.皇朝經(jīng)世文續(xù)編:卷五十四·戶(hù)政二十六·鹽課五·楚省鹽法請(qǐng)借撥川引官運(yùn)官銷(xiāo)疏[Z].思補(bǔ)樓刻本,1877(光緒三年).

② 林振翰.川鹽紀(jì)要[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1919:410.

③ 盛康.皇朝經(jīng)世文續(xù)編:卷五十一·戶(hù)政二十三·鹽課二·兩淮鹽法議[Z].思補(bǔ)樓刻本,1877(光緒三年).

④ 吳煒.四川鹽政史:卷一·通論[Z].鉛印本暨影印本,1932(民國(guó)二十一年).

⑤ 沈濤.第一次川鹽濟(jì)楚與楚岸之爭(zhēng)[C]//鹽文化研究論叢:第三輯.成都:巴蜀書(shū)社,2009:118.

① 朱壽朋.光緒朝東華續(xù)錄[M].北京:中華書(shū)局,1958:230.

②⑥ 李鴻章.李文忠公全集:卷十五·奏稿·川鹽分成派銷(xiāo)折[Z].

③ 方浚頤.淮南鹽法紀(jì)略:卷三[Z].淮南書(shū)局,1873(同治十二年).

④ (民國(guó))湖北通志:卷五十一·政經(jīng)九·鹽法[Z].影印本,1921(民國(guó)十年).

⑤ 軍機(jī)處錄副奏折·同治朝·財(cái)政類(lèi)·鹽務(wù)·四川總督吳棠折[Z].

⑦ 趙爾巽.清史稿:卷一百二十三·志九十八[M].標(biāo)點(diǎn)本.北京:中華書(shū)局,1977.

⑧ 王延熙,王樹(shù)敏.皇清道咸同光奏議三[G]//近代中國(guó)史料叢刊:0331.臺(tái)北:文海出版社,1969:1896.

① 薛福成.庸庵筆記:卷二·駱文忠公遺愛(ài)[M].南京:江蘇人民出版社,1983:38.

② 丁寶楨.(光緒)四川鹽法志:卷十一·濟(jì)楚上[O].刻本,1882(光緒八年).

① 王靜雅.晚清鹽業(yè)制度運(yùn)行特點(diǎn)評(píng)析:以沈葆楨規(guī)復(fù)淮鹽引地為例[J].蘭臺(tái)世界,2013(7)):124-125.