胡瑋瑋

【摘 要】當(dāng)今社會(huì)國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，輿論媒體的作用越來(lái)越不容忽視，新聞發(fā)言人制度作為溝通政府或者企業(yè)與民眾之間的橋梁，在為輿論媒體提供權(quán)威的消息來(lái)源、滿足民眾的知情權(quán)、引導(dǎo)社會(huì)輿論、保護(hù)政府（企業(yè)）的良好公眾形象等方面的作用越來(lái)越顯著。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)；新聞發(fā)言人；公共知情權(quán)

公共危機(jī)是指社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈等原因，從而影響社會(huì)安全和正常的社會(huì)秩序的危機(jī)事件。公共危機(jī)具有突發(fā)性，不能預(yù)測(cè)，很難預(yù)防，因此只能在其發(fā)生后，通過(guò)安撫群眾、災(zāi)后重建等措施將損失減小到最低程度。其中新聞發(fā)言人制度是解決公共危機(jī)中最為重要的環(huán)節(jié)之一，完善、開(kāi)放、靈活的媒體對(duì)策能最大程度獲得民眾的支持與諒解，迅速安定民心、化解危機(jī)；落后、閉塞、死板的媒體對(duì)策不但不能減少損失，還會(huì)引起民憤，加劇危機(jī)。

一、公共危機(jī)中的新聞發(fā)言人制度的實(shí)際效用主要體現(xiàn)在三方面

（一）滿足公眾知情權(quán)，在公共危機(jī)中穩(wěn)定民心。公眾行使知情權(quán)主要渠道是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體對(duì)政府行為的報(bào)道。在公共危機(jī)發(fā)生期間，公眾的知情權(quán)更是穩(wěn)定民心、幫助社會(huì)快速度過(guò)危機(jī)的強(qiáng)心劑。人們首先要知情，然后才有可能行使其權(quán)利，才能判斷自己的行為走向。綜上所述，政府部門必須盡全力保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)。

（二）引導(dǎo)輿論，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)公眾溝通之間的矛盾。從形式上來(lái)說(shuō)，新聞發(fā)言人制度其實(shí)就是一種有限的信息源，他幫助政府發(fā)布需要的、合適的信息，剔除無(wú)用的、不恰當(dāng)?shù)男畔?，使得公眾的目光和輿論調(diào)轉(zhuǎn)風(fēng)向，將輿論導(dǎo)向有利于政府的一方，構(gòu)筑政府與公民之間有效溝通的橋梁。在公共危機(jī)中，更需要新聞發(fā)言人這一強(qiáng)有力的信息發(fā)布制度來(lái)引導(dǎo)公眾注意該注意的，忽略該忽略的，從而達(dá)到鼓舞士氣，平息民怨的效果，實(shí)現(xiàn)政府與民眾同心同力，集中注意力在克服難關(guān)之上，做到快速度過(guò)危機(jī)事件。

（三）促進(jìn)政府形象的建設(shè)，將公共危機(jī)化“危”為“機(jī)”。政府形象其實(shí)是民眾對(duì)政府的看法，對(duì)政府的信任程度，在公共危機(jī)事件中，更是形成政府形象的關(guān)鍵。若政府處理及時(shí)、迅速，就很容易形成一個(gè)負(fù)責(zé)任的、可靠地政府形象；其中，新聞發(fā)言人是形成政府形象的重中之重，及時(shí)的發(fā)布消息，公開(kāi)的溝通渠道，堅(jiān)強(qiáng)有力的承諾都能給與危機(jī)中的民眾以信心，幫助社會(huì)以及公眾盡快度過(guò)難關(guān)，將突發(fā)事件這一“危機(jī)”轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)政府與民眾聯(lián)系的“機(jī)遇”，轉(zhuǎn)化為改善政府形象的契機(jī)。

二、目前我國(guó)公共危機(jī)中的新聞發(fā)言人制度中存在的問(wèn)題

（一）信息發(fā)布不夠客觀真實(shí)，新聞發(fā)言具有傾向性。出于維護(hù)穩(wěn)定、便于管理等需求，我國(guó)政府的新聞發(fā)布大多偏向于“好事”、“喜事”，“壞事”則很少報(bào)道，顯然，民眾對(duì)于值得慶賀的消息更加喜聞樂(lè)見(jiàn)，但社會(huì)更需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)步。因?yàn)槭紫?，?duì)于危機(jī)事件緘口不談，民眾對(duì)事情真相不得而知，無(wú)法及時(shí)做好準(zhǔn)備，不能應(yīng)對(duì)災(zāi)害的來(lái)臨，更阻礙了政府與公眾的聯(lián)系，起不到匯聚力量同心協(xié)力的效果；其次，信息發(fā)布不全面、不及時(shí)，新聞媒體也不能及時(shí)追蹤信息，起不到對(duì)政府行為的監(jiān)督作用；最后，這種傾向性長(zhǎng)期存在會(huì)導(dǎo)致社會(huì)與公眾的不信任，不利于政府展開(kāi)工作。

（二）缺少信息傳播的溝通協(xié)調(diào)，缺乏完善監(jiān)督。我們知道，政府部門由于其特殊性，掌握許多與廣大公民利益息息相關(guān)的信息和資料，大部分情況下，政府部門會(huì)公開(kāi)這些信息，但有時(shí)涉及私人利益或者不良動(dòng)機(jī)時(shí)，有些政府官員不僅不予合作，拒絕提供國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的相關(guān)信息和資料，更有甚者對(duì)記者的發(fā)問(wèn)嚴(yán)詞拒絕，百般阻撓。

（三）新聞發(fā)言缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)變能力較弱。中央和地方級(jí)別的新聞發(fā)言人缺乏“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”，還要提高與國(guó)外記者和普通民眾打交道的能力。發(fā)言人大多時(shí)候會(huì)用直觀的數(shù)據(jù)說(shuō)話，但是只擺數(shù)據(jù)，不向受眾解讀數(shù)據(jù)，起不到真正傳遞信息的作用，因?yàn)楣姴灰欢ㄊ墙?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專家。因此，很多發(fā)言人還很少真正經(jīng)歷“大場(chǎng)面”，缺乏應(yīng)變能力，只是照著書(shū)念稿子。

三、解決公共危機(jī)中新聞發(fā)言人制度過(guò)程中的問(wèn)題

建立和完善公共危機(jī)中新聞發(fā)言人制度，歸根到底是要讓社會(huì)公眾真正擁有知情權(quán)，是要讓社會(huì)公眾的知情權(quán)能從制度上得到保障。

（一）客觀真實(shí)發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)雙向信息傳播。改變公共危機(jī)中新聞發(fā)言的“報(bào)喜不報(bào)憂的”態(tài)度。以客觀的態(tài)度和傾向發(fā)布公共信息，并保證公眾自由反饋意見(jiàn)實(shí)現(xiàn)傳播溝通監(jiān)督，只有讓公眾接收到客觀真實(shí)的信息，問(wèn)題才能真正解決。倘若掩蓋事實(shí)，政府不僅很難獲得公眾的支持，難以協(xié)同民眾匯聚力量度過(guò)難關(guān)，而且在危機(jī)過(guò)后也難逃被公眾懷疑質(zhì)問(wèn)的命運(yùn)。

（二）提高新聞發(fā)言人員素質(zhì)，加強(qiáng)新聞發(fā)言制度監(jiān)督。要求新聞發(fā)言人首先要具有崇高的道德品質(zhì)，敢于說(shuō)真話；其次，要有良好的專業(yè)素質(zhì)，善于說(shuō)真話；最后，新聞發(fā)言人還要有良好的綜合素質(zhì)和強(qiáng)大的抗壓能力。這些素質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)高要求呼喚著一批新式新聞工作者的培養(yǎng)和發(fā)展，國(guó)家要鼓勵(lì)、發(fā)展新聞發(fā)言人制度的研究與實(shí)踐工作，努力培養(yǎng)一批合格的、現(xiàn)代化的新聞發(fā)言人。在賦予新聞發(fā)言人一定權(quán)力的同時(shí)，還要有相對(duì)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范新聞發(fā)言人的職業(yè)道德，保證新聞發(fā)言人的說(shuō)服力

（三）面向現(xiàn)代發(fā)展新聞發(fā)言制度，加強(qiáng)新聞發(fā)言制度管理。政府官員要努力克服“多做事，少說(shuō)話”的刻板形象，現(xiàn)代化的官員必須學(xué)會(huì)如何與媒體和公眾打交道。政府官員也應(yīng)該接受相關(guān)的培訓(xùn)和鍛煉，因?yàn)檩浾撁襟w的發(fā)展使得信息的透明和公開(kāi)已經(jīng)成為一股無(wú)法抵擋的潮流。目前，國(guó)家新聞辦公室已經(jīng)加快對(duì)國(guó)家部委、省、市三級(jí)政府發(fā)言人培訓(xùn)的步伐，參加培訓(xùn)的學(xué)員已擴(kuò)大到省區(qū)市所屬的委辦局的新聞發(fā)言人，對(duì)市一級(jí)新聞發(fā)言人培訓(xùn)也要馬上開(kāi)始。培訓(xùn)內(nèi)容包括：政治業(yè)務(wù)要求、媒體運(yùn)作知識(shí)、新聞發(fā)布會(huì)的具體應(yīng)對(duì)技巧、媒體發(fā)問(wèn)中如何搭橋、如何化解挑釁性問(wèn)題等。

參考文獻(xiàn)

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