謝德根，靳永翥

（ 貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025 ）

一、導(dǎo)論

近年來，銅仁地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新在普法依法治理過程中取得了重大成就，例如沿河自治縣總結(jié)了新時(shí)期重大矛盾糾紛現(xiàn)狀特點(diǎn)并提出了相應(yīng)對(duì)策，印江自治縣刀壩鄉(xiāng)農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解方法的創(chuàng)新，萬山區(qū)社會(huì)網(wǎng)格化管理的“三創(chuàng)新”等。但現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，利益主體趨向于多元化，其利益關(guān)系更加復(fù)雜，社會(huì)利益格局將進(jìn)一步調(diào)整。各利益主體為了滿足利益需求，通過各種渠道向政府部門表達(dá)其利益訴求；但有一部分利益主體遇到的現(xiàn)實(shí)困境是通過合理合法或體制內(nèi)的渠道無法滿足利益訴求表達(dá)需求，而被迫采取體制外利益訴求表達(dá)方式，導(dǎo)致各類群體性事件等社會(huì)不穩(wěn)定因素不斷產(chǎn)生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。面對(duì)利益訴求表達(dá)無法滿足而產(chǎn)生的大量社會(huì)問題，黨的十七大指出加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。十八大指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。完善公民利益訴求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，成為黨、政府和社會(huì)在新時(shí)期的新任務(wù)。

目前創(chuàng)新社會(huì)管理的研究比較多，主要是基于“目標(biāo)—路徑”理論，通過分析創(chuàng)新社會(huì)管理中存在的問題并提出解決路徑，且路徑創(chuàng)新集中在公民參與、非政府組織、網(wǎng)絡(luò)媒體等方面。例如，廖曉明、邱安民分析了社會(huì)管理創(chuàng)新中動(dòng)阻力因素和因應(yīng)之策[1]。魏芙蓉、于新恒研究了中國社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的瓶頸及解決路徑[2]。張?jiān)偕?、吳云生探討了公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的問題及健全公民參與社會(huì)創(chuàng)新的對(duì)策建議[3]。程琥論述了公民參與社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的路徑研究[4]。盧麗華剖析了我國當(dāng)前非政府組織社會(huì)管理角色現(xiàn)實(shí)困境及原因，提出了彰顯非政府組織在社會(huì)管理中角色作用的對(duì)策[5]。劉紅葉、程昆探討了網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體作為公民自由表達(dá)意愿、參政議政的媒介的重要性[6][7]。目前雖然對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新有眾多研究，但是仍然有深入分析和探討的需要：（1）需要新的研究對(duì)象——公民利益訴求表達(dá)機(jī)制，通過公民利益訴求表達(dá)機(jī)制解決社會(huì)管理過程中遇到的各種困境；（2）需要不同的理論基礎(chǔ)——制度理論，用帶有權(quán)威性質(zhì)的制度保障公民利益訴求表達(dá)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)管理以及利益訴求表達(dá)有眾多研究，但對(duì)它們沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。林美鋒認(rèn)為，社會(huì)管理是指政府和其他社會(huì)主體依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)范來引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維持社會(huì)穩(wěn)定和秩序，以實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo)的執(zhí)行過程和活動(dòng)[8]。陳祥驥認(rèn)為，利益表達(dá)就是指利益主體（個(gè)人或群體）向外界（主要指政府）表明自己的利益要求，并試圖通過一定的途徑和手段來實(shí)現(xiàn)利益要求的行動(dòng)[9]。社會(huì)是由個(gè)人及由個(gè)人組成的群體構(gòu)成，故社會(huì)管理歸結(jié)于是對(duì)人的管理，社會(huì)沖突來源于公民追求利益的活動(dòng)。筆者以公民利益訴求表達(dá)機(jī)制為研究對(duì)象，依據(jù)制度理論，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，根據(jù)公民利益訴求表達(dá)機(jī)制所具有的系統(tǒng)功能，從整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)的相互聯(lián)系和相互作用，剖析其構(gòu)成部分，保障機(jī)制的各“零件”能正常使用，進(jìn)而完善公民利益訴求表達(dá)機(jī)制，滿足公民利益訴求，化解社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)秩序，最大限度地發(fā)揮公民利益訴求表達(dá)機(jī)制的社會(huì)管理功能。

二、理論基礎(chǔ)：制度理論

機(jī)制本義上是指一個(gè)有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。馬維野、遲玲燕根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的概念認(rèn)為，談到機(jī)制應(yīng)該明確：（1）機(jī)制的載體；（2）機(jī)制載體構(gòu)成部分的功能，任一構(gòu)成部分功能的失靈都會(huì)導(dǎo)致整套機(jī)制的失效；（3）機(jī)制載體各構(gòu)成部分間的相互作用和相互制約的關(guān)系，其中若存在不協(xié)調(diào)關(guān)系，勢(shì)必降低機(jī)制的功能，而當(dāng)關(guān)系協(xié)調(diào)時(shí)，并形成內(nèi)在“鉗制”關(guān)系，從而保證機(jī)制載體按其機(jī)制規(guī)定的特有方式工作[10]。利益訴求表達(dá)機(jī)制就是利益表達(dá)主體采用一定的方式，通過相應(yīng)的渠道，向利益表達(dá)客體表達(dá)意見和自身利益時(shí)的一系列制度體系及運(yùn)作方式[11]。根據(jù)利益訴求表達(dá)機(jī)制的定義，筆者認(rèn)為公民利益訴求表達(dá)機(jī)制包括利益訴求表達(dá)主體（公民），公民與政府互動(dòng)的制度體系及運(yùn)作方式（渠道、路徑），利益訴求表達(dá)客體（政府）三構(gòu)成部分。社會(huì)管理創(chuàng)新中公民利益訴求表達(dá)機(jī)制以社會(huì)管理為載體，以訴求主體、訴求客體及以制度保障訴求主體與訴求客體有序互動(dòng)的渠道為構(gòu)成部分。靳永翥通過比較機(jī)制與方式、方法的聯(lián)系，認(rèn)為機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法[12]。

對(duì)于制度的理解，國內(nèi)外學(xué)者暫時(shí)沒有統(tǒng)一的定義。張忠根認(rèn)為制度的基本含義是關(guān)于人們（個(gè)人和組織）行為的規(guī)則，是關(guān)于人們的權(quán)利、義務(wù)和禁忌的規(guī)定[13]。蓋伊·彼得斯認(rèn)為制度是由規(guī)則來定義的，制度中限制個(gè)體行為的因素是關(guān)于一個(gè)好的制度成員應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么的較為正式的陳述[14]。從以上學(xué)者對(duì)制度的解釋來看，雖然對(duì)制度的定義不盡相同，但是都注重規(guī)則，用規(guī)則來指導(dǎo)和約束個(gè)體的行為。以馬奇和奧爾森為代表的規(guī)范制度主義流派非常強(qiáng)調(diào)制度的規(guī)范，把規(guī)范理解為制度如何發(fā)揮作用，如何決定或者至少是塑造個(gè)人行為的一種方式。歷史制度主義強(qiáng)調(diào)政策是有“路徑依賴”的，一旦走上了那條路，就會(huì)一直持續(xù)下去，直到某種強(qiáng)大力量干涉并使之前從原有方向轉(zhuǎn)變[15]。由此觀之，制度理論對(duì)公民利益訴求表達(dá)機(jī)制進(jìn)行了解釋：解釋了制度塑造了訴求主體的利益訴求表達(dá)行為；解釋了訴求主體進(jìn)行訴求表達(dá)和訴求客體回應(yīng)利益訴求時(shí)可以依賴路徑；但理性選擇制度主義流派的基本觀點(diǎn)對(duì)公民利益訴求表達(dá)機(jī)制有更全面的解釋。理性選擇制度主義流派的學(xué)者把制度界定為規(guī)則和動(dòng)機(jī)的集合，制度行為是規(guī)則和激勵(lì)功能的使然，限制和引導(dǎo)個(gè)人行為。理性選擇方法的基本觀點(diǎn)是效用最大化能夠而且也將始終成為個(gè)人的主要?jiǎng)恿?，個(gè)人或許認(rèn)識(shí)到通過制度性的行動(dòng)能夠非常有效地實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)，也發(fā)現(xiàn)制度塑造了他們的行為，因?yàn)槠溥x擇活動(dòng)被約束在一套或數(shù)套制度設(shè)定的規(guī)則內(nèi)[16]。公民利益訴求表達(dá)機(jī)制中公民追求利益最大化是其行為的動(dòng)力，其行為受到思想意識(shí)、法律法規(guī)的引導(dǎo)，并被約束在合理合法的渠道內(nèi)，然后公民也認(rèn)識(shí)到通過合理合法的渠道能夠有效滿足利益訴求。政府行為以公民滿意為原則，其受政府內(nèi)部工作制度、行為方式、法律法規(guī)等因素制約，也認(rèn)識(shí)到通過制度化、規(guī)范化、法治化的行為方式能有效及時(shí)回應(yīng)公民利益訴求，滿足公民利益，緩和社會(huì)矛盾，創(chuàng)新社會(huì)管理。

三、公民利益訴求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)成要件

唯物辯證法認(rèn)為，整體是由事物的各內(nèi)在要素相互聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，部分是指組成有機(jī)統(tǒng)一體的各個(gè)要素、各個(gè)方面。當(dāng)各部分以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，整體功能就會(huì)大于各部分功能之和，所以剖析局部能使整體的功能得到最大限度的發(fā)揮。公民利益訴求表達(dá)機(jī)制包括利益訴求表達(dá)主體（公民），公民與政府互動(dòng)的制度體系及運(yùn)作方式（渠道、路徑），利益訴求表達(dá)客體（政府）三部分。通過研究機(jī)制的各部分，尋找各部分存在的問題根源，然后提出理論性對(duì)策，最大限度發(fā)揮機(jī)制的功能，滿足公民利益訴求表達(dá)，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

（一）利益訴求表達(dá)主體：公民的意識(shí)覺醒與行為理性

公民意識(shí)是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的形式之一，是一定國度的公民關(guān)于自身權(quán)利、義務(wù)的自我意識(shí)和自我認(rèn)同的總稱[17]。它包括主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及其主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)延伸出的參與意識(shí)。主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)是公民參與意識(shí)的邏輯前提[18]。公民作為利益訴求表達(dá)機(jī)制的主體，也是參與社會(huì)管理最廣泛的主體。公民合理、有序表達(dá)利益訴求，有序參與社會(huì)管理創(chuàng)新體現(xiàn)公民的意識(shí)覺醒?，F(xiàn)階段公民參與在社會(huì)管理中已取得一些發(fā)展，但仍存在一些問題。綜合相關(guān)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段利益訴求表達(dá)主體存在的主要問題包括公民民主參與意識(shí)薄弱、參與能力不足以及參與效能感低導(dǎo)致公民參與積極性不高，另一方面由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致公民參與的自利性，影響公民利益訴求內(nèi)容的完整性及真實(shí)性。最重要的是訴求主體參與的法律意識(shí)淡薄，不能合理、合法表達(dá)利益訴求，影響訴求的有效回應(yīng)。公民有效參與社會(huì)管理，理性表達(dá)其利益訴求，完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，需要積極提高個(gè)人利益訴求表達(dá)意識(shí)。個(gè)人的力量是微不足道的，個(gè)人的聲音是弱小的；培養(yǎng)集體意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用集體、組織的力量來表達(dá)自身的利益訴求。加強(qiáng)思想意識(shí)培養(yǎng)，即公民意識(shí)、集體意識(shí)、法律意識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)思想，用思想意識(shí)引導(dǎo)公民利益訴求表達(dá)行為。培養(yǎng)公民意識(shí)，消除封建殘余意識(shí)，銅仁地區(qū)在“五五”普法、“六五”普法活動(dòng)中，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，結(jié)合“法治銅仁”建設(shè)要求，通過法律咨詢、知識(shí)競(jìng)賽、書畫展覽、法制文藝表演、辦培訓(xùn)班、“送法下鄉(xiāng)”、“兩委”干部培訓(xùn)、法制夜校、法律圖書室、建立村級(jí)法律援助工作站等形式，深入推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，著力提高公民的法律意識(shí)[19][20]，使公民學(xué)法、懂法、用法、了解法規(guī)政策，通過合理合法的表達(dá)途徑，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。現(xiàn)代社會(huì)新技術(shù)、新手段層出不窮。培養(yǎng)公民與時(shí)俱進(jìn)的思想，學(xué)會(huì)運(yùn)用新技術(shù)，改善公民利益訴求表達(dá)方式，如通過網(wǎng)絡(luò)查詢政府機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，尋找有針對(duì)性的利益訴求表達(dá)客體或通過網(wǎng)絡(luò)直接表達(dá)利益訴求。

（二）利益訴求表達(dá)渠道：制度化渠道與多元化渠道互補(bǔ)

通過相關(guān)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國制定有數(shù)量眾多的公民利益訴求表達(dá)制度，如信訪制度、新聞發(fā)言人制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度等，以及其他各種渠道，例如市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)接待日等。由于政府部門的傳統(tǒng)意識(shí)或自私性、責(zé)任人的時(shí)間精力有限性未能使這些渠道制度化，最終導(dǎo)致與公民的期望、社會(huì)的要求相距甚遠(yuǎn)。如果社會(huì)中多數(shù)的利益?zhèn)€體或群體沒有或者無法通過合理、合法的渠道表達(dá)利益訴求時(shí)，政府在回應(yīng)利益訴求時(shí)就無法獲得完整真實(shí)的有效信息，導(dǎo)致公共決策的失誤，引發(fā)社會(huì)不和諧因素的出現(xiàn)。

人大、政協(xié)以及以上各種渠道是已有訴求渠道，并已制度化，在滿足公民利益訴求，加強(qiáng)社會(huì)管理方面取得了重大成就。例如銅仁地區(qū)人大工委和政協(xié)工委每年都要組織開展調(diào)研活動(dòng)，為地委作重大項(xiàng)目決策進(jìn)行深入地調(diào)研。他們對(duì)全區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研，都直接影響和推動(dòng)了銅仁地區(qū)在各自領(lǐng)域的決策[21]。

現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)日漸成為公民生活中的一部分，網(wǎng)民人數(shù)大幅增加。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)虛擬社會(huì)，具有信息傳播速度快，信息高度共享，度高關(guān)注，受現(xiàn)實(shí)因素限制小等特點(diǎn)。在合法渠道受阻的情況下，維權(quán)意識(shí)高漲的公民傾向于通過網(wǎng)絡(luò)向政府表達(dá)自己情緒、意見、訴求，從而使網(wǎng)絡(luò)成為連接公民和政府的紐帶。公民為了避免訴求受阻可直接通過政府網(wǎng)站、微博等公開平臺(tái)和政府溝通以引起重視，而政府可以通過網(wǎng)絡(luò)受理公民利益訴求以減少公民集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪等過激行為的發(fā)生[22]。政府為了避免決策信息失真，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政；為保障公民參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)實(shí)行網(wǎng)上公示制度。這些開創(chuàng)了公民利益訴求表達(dá)新渠道。網(wǎng)路社會(huì)是一個(gè)自由的社會(huì)，但自由是相對(duì)的，需要法律法規(guī)的約束。公民自覺合理合法的表達(dá)利益訴求，政府引導(dǎo)公民合理合法表達(dá)訴求。

決策以滿意為原則，第三部門通過和公民溝通，獲取并集中利益訴求，及時(shí)傳遞給政府決策層，使政府的決策更加合理、科學(xué)，讓公民滿意，然后把政府處理結(jié)果傳達(dá)給公民。在這互動(dòng)過程中，第三部門扮演著社會(huì)代言人角色，在政府與社會(huì)之間起著中介作用。第三部門具有組織性、志愿性、公益性、專業(yè)性和相對(duì)獨(dú)立性等特征。例如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、行業(yè)、社團(tuán)等各類社會(huì)組織，能夠?qū)⒎稚⒌睦鎮(zhèn)€體組織起來，通過合理合法的途徑、專業(yè)的表達(dá)技能，將公民的利益訴求傳達(dá)給政府。銅仁地區(qū)也非常重視第三部門在公民利益訴求表達(dá)中的作用。在著力完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，著力提升特殊人群的服務(wù)管理水平過程中，銅仁地區(qū)建立健全了工青婦群團(tuán)組織，促使其承擔(dān)社會(huì)管理工作的社會(huì)責(zé)任[23]。眾多研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國第三部門存在與發(fā)展的主要問題是資金不足，收入過度依賴政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。資金不足，收入過度依賴政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼將降低第三部門的獨(dú)立性，甚者加劇第三部門行政化，成為政府機(jī)構(gòu)代言人。為了充分發(fā)揮第三部門的作用，需拓寬第三部門的收入渠道，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，減少政府財(cái)政在總收入中的比例，保障第三部門的獨(dú)立性。通過完善已有訴求渠道和探索網(wǎng)絡(luò)，建立第三部門訴求表達(dá)新渠道，形成多層次、多樣化的公民利益訴求表達(dá)渠道，為完善公民利益訴求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新提供新的途徑、方法、程序。

（三）利益訴求表達(dá)客體：政府的抗壓能力增強(qiáng)與處理方式人性且權(quán)變

解決社會(huì)沖突，追求正義、規(guī)則和穩(wěn)定是政府存在的基本原因[24]。政府承擔(dān)著協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)公民利益訴求，處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)管理職能。在強(qiáng)政府——弱社會(huì)的背景下，要完善公民利益訴求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，政府仍然承擔(dān)著主要任務(wù)，起著主導(dǎo)的作用。政府回應(yīng)公民利益訴求在這些社會(huì)管理職能內(nèi)容中起提綱挈領(lǐng)的作用；及時(shí)有效回應(yīng)公民利益訴求，其他問題能迎刃而解。政府回應(yīng)是指政府基于公眾利益最大化原則，針對(duì)公眾提出的政治訴求和期望，憑借一定的渠道和載體進(jìn)行制度整合的一種互動(dòng)過程[25]。通過文獻(xiàn)綜述發(fā)現(xiàn)，政府回應(yīng)存在的主要問題集中在政府回應(yīng)機(jī)構(gòu)上，包括消極回應(yīng)公民的態(tài)度，勤向上，慢向下的回應(yīng)方向，模糊不清的工作職責(zé)；政府社會(huì)管理職能范圍過寬，管理理念、方式落后，法制不健全等[26][27]。

引入市場(chǎng)工具，促進(jìn)政府相關(guān)部門間內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成?；貞?yīng)公民訴求的客體不只有信訪部門，政策研究室、民意調(diào)查機(jī)構(gòu)、政府辦公室等都是訴求客體。通過建立一套指標(biāo)體系，賦予各項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，績(jī)效考核部門根據(jù)各訴求客體的實(shí)際工作情況給予相應(yīng)分值，并綜合考評(píng)，形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，克服政府部門回應(yīng)懶惰，提高政府回應(yīng)公民訴求的有效性。

政府積極有效回應(yīng)公民訴求是構(gòu)建服務(wù)型政府的題中之義。政府回應(yīng)公民利益訴求是政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)。該服務(wù)具有人人都可享用，且增加一個(gè)人對(duì)該物品享用并不會(huì)減少其他人對(duì)該物品的享用的屬性，即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)國外學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)型研究成果，應(yīng)該將公共服務(wù)的供應(yīng)責(zé)任和物品的生產(chǎn)責(zé)任區(qū)分開來。政府始終承擔(dān)服務(wù)供應(yīng)的政治責(zé)任，將物品生產(chǎn)責(zé)任以多種方式交由私人或第三部門生產(chǎn)，并用法規(guī)的形式固定下來[28]。政府回應(yīng)是特殊的公共服務(wù)，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、和諧。政府以合同承包、志愿服務(wù)的形式將其生產(chǎn)責(zé)任交付給具有非營利性、相對(duì)獨(dú)立性的第三部門較為穩(wěn)妥，既可以減輕政府負(fù)擔(dān)，滿足公民利益訴求需求，又可以擴(kuò)展第三部門財(cái)政收入來源，促進(jìn)第三部門的發(fā)展。

通過文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，通過引入市場(chǎng)工具，形成政府相關(guān)部門間內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和將政府回應(yīng)公民利益訴求視作一項(xiàng)公共服務(wù)，并由其他生產(chǎn)主體進(jìn)行生產(chǎn)的案例較少，在銅仁也沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)案例，但筆者認(rèn)為這兩個(gè)理論性對(duì)策是可以嘗試的。形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，改善工作氛圍，提高工作效率，在一定的時(shí)間內(nèi)可以增加工作量，再合理配置政府生產(chǎn)職能，這都有利于增強(qiáng)政府回應(yīng)壓力。

法律和制度簡(jiǎn)稱為法制，是一種社會(huì)制度，法制是實(shí)現(xiàn)法治的前提。法治是一種治理國家的理論、原則、理念和方法，是一種社會(huì)意識(shí)。法治與人治相對(duì)稱，法治強(qiáng)調(diào)把社會(huì)關(guān)系納入法律的軌道，用帶有權(quán)威性、強(qiáng)制性的法律規(guī)范來治理社會(huì)，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威及其規(guī)范作用。法治政府的基本涵義是指行政權(quán)力受到法律制約的政府治理狀態(tài)，包括政府職權(quán)設(shè)定的法定性，行政過程的依法性，行政違法受到責(zé)任追究，以及行政權(quán)的公共性（公正、公開、廉潔）[29]。法律是最起碼的道德規(guī)范，人性是道德主體的基礎(chǔ)[30]，故法律規(guī)范應(yīng)具有人性化。正如段紅宏所說，人性化之所以是法治的本質(zhì)要求，是因?yàn)榉ㄖ闻c人性的淵源關(guān)系。正是因?yàn)槿诵越Y(jié)構(gòu)中有沖突、缺陷，才使得法治成為人類社會(huì)的一種需求。我國法治實(shí)踐的人性化已經(jīng)得到日益重視，主要表現(xiàn)在立法、司法、行政執(zhí)法等各個(gè)方面[31]。社會(huì)管理創(chuàng)新中公民利益訴求表達(dá)機(jī)制的三構(gòu)成部分按照法治政府建設(shè)的要求，保障了訴求主體能夠表達(dá)其利益訴求，訴求主體和訴求客體互動(dòng)渠道暢通，訴求客體及時(shí)有效回應(yīng)訴求客體。行政權(quán)的公共性將維護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障公民在進(jìn)行利益訴求表達(dá)之前獲得相關(guān)信息以及有機(jī)會(huì)自由表達(dá)其利益訴求，監(jiān)督政府是否及時(shí)有效回應(yīng)訴求主體的利益訴求。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，訴求客體面對(duì)公民利益訴求常出現(xiàn)職責(zé)不明、相互推諉等問題。加強(qiáng)政府的職權(quán)設(shè)定的法定性，明確規(guī)定訴求客體職、責(zé)、權(quán)范圍，保證行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。公民利益訴求主要是通過政策的制定和執(zhí)行來滿足，行政過程的依法性保證了決策者和執(zhí)行者在政策制定和執(zhí)行過程中按照法律制度辦事，有效地解決政府執(zhí)法粗暴問題。法律是一個(gè)集合的概念，其包含眾多子集（各類法律條款）。政府面對(duì)公民各類利益訴求，應(yīng)該根據(jù)具體情況采用合適的法律條款。如此在處理公民利益訴求時(shí)可以做到人性而權(quán)變，保障人性的全面發(fā)展，保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。在法治政府建設(shè)過程中，決策者和執(zhí)行者懂法是依法執(zhí)政的前提。銅仁地區(qū)“五五”普法以來，通過領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，法律知識(shí)年度考核制度，定期開展法律知識(shí)培訓(xùn)、講座和研討活動(dòng)，建立健全機(jī)關(guān)法制學(xué)習(xí)信息平臺(tái)等措施把法律帶進(jìn)機(jī)關(guān)，帶進(jìn)單位，以提高決策者和執(zhí)行者依法決策和依法行政的能力[32]。

四、結(jié)語

本文以銅仁地區(qū)為例，以公民利益訴求表達(dá)機(jī)制為研究對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，從公民、渠道、政府三方面剖析了公民利益訴求表達(dá)機(jī)制構(gòu)成部分，構(gòu)建了公民利益訴求表達(dá)機(jī)制分析框架。綜合上述分析，做出如下結(jié)論：（1）社會(huì)管理創(chuàng)新中公民利益訴求表達(dá)機(jī)制的各構(gòu)成部分緊密聯(lián)系、相互推動(dòng)，任一構(gòu)成部分失靈將會(huì)影響整個(gè)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公民參與不足將導(dǎo)致政府收集的信息失真；渠道不暢將阻礙公民利益訴求的表達(dá)；政府回應(yīng)不足將影響公民利益訴求的實(shí)現(xiàn)。（2）無規(guī)矩?zé)o以成方圓。機(jī)制及其構(gòu)成部分功能的正常發(fā)揮需要制度作保障，保障公民參與、渠道和政府回應(yīng)的制度化、法治化、常態(tài)化。此文的缺陷：（1）受筆者能力不足等問題的影響，在此研究中提出的理論性對(duì)策過少且操作性不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)策略的價(jià)值需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間；（2）文中案例資料大都來源網(wǎng)絡(luò)新聞，受新聞簡(jiǎn)明性特點(diǎn)的影響，其內(nèi)容不盡詳細(xì)，故在對(duì)事件評(píng)價(jià)上可能有失客觀。但還是希望此文能夠拋磚引玉，吸引其他學(xué)者以獨(dú)特的理論，研究對(duì)象提出更具操作性的理論性對(duì)策，以完善公民利益訴求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)銅仁地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新。

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