呂春楊

（ 淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 中專部，安徽 淮北 235000 ）

2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用?！弊?1953年 2月中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》到2010年3月十一屆全國人大三次會(huì)議之前，我國曾多次對(duì)選舉法進(jìn)行修訂，使我國人大代表選舉制度更加完善。目前我國人大代表選舉制度較以前更為完善，但也存在一些不足；就現(xiàn)行的基層人大代表選舉制度而言也存在不少問題，最突出的是代表不履職，存在 “甩手代表”、“掛名代表”、“隱形代表”等。不少基層代表并不了解作為人大代表應(yīng)盡的義務(wù)，不了解本職工作，代表們往往把當(dāng)選為人大代表當(dāng)成榮譽(yù)而積極爭取，當(dāng)選之后卻不履行其職責(zé)?；鶎尤嗣翊泶髸?huì)是我國民主政治的起點(diǎn)，代表最廣大基層民眾的切身利益，在我國民主政治中發(fā)揮著最基礎(chǔ)也是最重要的作用?；鶎尤舜蟠磉x舉中存在的種種不足以及由此帶來的問題，嚴(yán)重影響群眾參與民主政治的質(zhì)量。完善基層人大代表選舉制度，充分發(fā)揮基層人大代表的作用，有助于更深入、更廣泛地推進(jìn)我國的民主化程度。

一、走群眾路線是基層人大代表選舉的應(yīng)有之意

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是黨的群眾路線的主旨所在。黨的“十八大”明確提出：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。”而在人大工作上的要求則是要“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。人大代表制度是人民群眾表達(dá)民意和參與政治的平臺(tái)，更是群眾路線能得以最廣泛施展的場(chǎng)所。只有密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民，才能更有效地推進(jìn)民主政治與實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。基層人大代表由最廣大的人民群眾選出，原本便是代表選民參與國家政治生活的，他們的權(quán)力是人民群眾賦予的，貼近群眾、走群眾路線是基層人大代表選舉題中應(yīng)有之意；因此基層人大代表理應(yīng)對(duì)選民負(fù)責(zé)，接受群眾的監(jiān)督?；鶎尤舜蟠泶碇鶎幼顝V大的人民群眾，體現(xiàn)群眾的意志；因而代表只有想群眾所想，急群眾所急，聽取并解決群眾反映的問題，保持與群眾的密切聯(lián)系，才算發(fā)揮了代表應(yīng)有的作用。而怎樣在基層人大代表的選舉中選出能夠真正代表人民群眾，真實(shí)反映民眾聲音的代表？人民代表人民選，勢(shì)必要在選舉中走群眾路線，只有體現(xiàn)人民群眾意志的選舉才能選出好的代表，也才能讓從群眾中選出的代表更好地為群眾辦事。

二、基層人大代表選舉中引入競選機(jī)制的必要性

現(xiàn)行的基層人大代表選舉是一種由組織者主導(dǎo)的體現(xiàn)上層領(lǐng)導(dǎo)意志、疏離下層民眾意見的“選拔”式選舉。這對(duì)于具有很強(qiáng)政治性和政策性的人大代表的工作來說顯得極不合時(shí)宜。這種弊端造成了基層代表（或候選人）與選民之間缺乏有效溝通和了解，選民不清楚候選人的能力，代表執(zhí)行職務(wù)不利，代表監(jiān)督不力等不良后果。一系列弊端說明基層人大代表的選舉制度還有很多需要完善的地方。

基層人大代表選舉引入競爭選舉機(jī)制可以減輕或消除目前制度帶來的一些危害。其優(yōu)越性首先體現(xiàn)在競選為選民提供了直接綜合考察候選人的機(jī)會(huì)，使選民對(duì)候選人充分了解。這既保障了公民的知情權(quán)，又便于選民選出自己滿意的人。其次，候選人通過競選可以鍛煉自身各方面的能力，激發(fā)為民請(qǐng)命的政治使命感。再次，競選密切了候選人與選民的聯(lián)系，促使候選人深入接觸選民，了解選民的意愿：一方面為候選人當(dāng)選后能更好地進(jìn)行工作，一方面也方便選民監(jiān)督候選人。最后，競選還能調(diào)動(dòng)老百姓參與選舉的積極性，實(shí)現(xiàn)老百姓當(dāng)家作主的真正民主。

基層人大代表選舉引入競選機(jī)制是體現(xiàn)人民群眾集體意志的有效途徑，契合黨的群眾路線精神。競選實(shí)際上是候選人自愿接受選民監(jiān)督和選民向候選人實(shí)施監(jiān)督的過程。候選人在公平的競爭中展示自己參與政治的意向和能力、自身綜合素質(zhì)的高低、與選民意志的契合度等，群眾都可以在競選過程中通過各種形式了解和掌握這些信息。群眾也能通過多種渠道實(shí)時(shí)對(duì)候選人進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，如此便能在堅(jiān)持公開、公平、公正的原則上選出一批群眾基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的代表，選民投票選舉時(shí)就不再是盲目地和被動(dòng)地。有些選舉委員會(huì)為了掩飾并且確保組織候選人當(dāng)選，而在選舉過程中存在的一些不規(guī)范做法令選舉工作缺乏透明度，這一點(diǎn)是廣大選民最不能接受的缺陷。而競選可以改進(jìn)這點(diǎn)不足之處。因?yàn)樵诟傔x中，無論是組織候選人還是民選候選人，正式代表候選人都要與選民見面，向選民發(fā)表參選演講，回答選民提出的問題。在這個(gè)過程中，選民可以清楚地知道代表們的水平及能力，候選人競爭之后由選民直接投票決定，并且在各方監(jiān)督下公開計(jì)票，確保正式候選的過程變得公開透明，減少了選舉操作的隨意性，并能避免一些“暗箱操作”。這樣可以讓群眾對(duì)選舉工作及經(jīng)由此種方式選出的代表心服口服。

三、基層人大代表選舉中引入競選機(jī)制的路徑選擇

在堅(jiān)持群眾路線中引入基層人大代表競選機(jī)制可以嘗試以下舉措：第一，我國現(xiàn)有的代表候選人提名辦法是組織提名，有時(shí)候有些代表是糊里糊涂就“被選舉”的，這樣選出的代表當(dāng)選后當(dāng)然不能積極主動(dòng)地履行代表職責(zé)。因此，政黨和社會(huì)團(tuán)體等組織推薦代表候選人時(shí)，必須先征得本人同意。候選人提名還可嘗試初步代表候選人自愿報(bào)名，正式代表候選人由選民預(yù)選確定的方式。這樣一來就既能夠滿足公民參政的意愿，又能將不少“要我當(dāng)代表”的消極現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?dāng)代表”的積極效果。第二，平衡組織推薦和選民推薦或自薦的代表的比例，打破組織推薦候選人壟斷的局面，保證民選代表在基層人大代表中所占的比例，以及各種類別的候選人與“官方”候選人地位平等，以保證各類代表能公平競爭。黨的“十八大”提出要“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例?！备倪M(jìn)等額選舉，落實(shí)差額選舉。等額的平等性確實(shí)體現(xiàn)民主，但只有差額選舉才具有競爭性，有競爭才會(huì)有進(jìn)步。第三，競選需要一定的經(jīng)費(fèi)。結(jié)合我國國情，借鑒西方國家的做法，在競選經(jīng)費(fèi)來源上，可以采用一部分由國家財(cái)政撥款，一部分尋求地方企業(yè)贊助媒體選舉專題節(jié)目的方式解決，或者候選人及其親朋好友向普通選民籌措。但要嚴(yán)格規(guī)范競選經(jīng)費(fèi)的管理，如限定經(jīng)費(fèi)的最高額度及審查經(jīng)費(fèi)的來源，以免競選淪為由有錢人操控的游戲。第四，候選人可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒宣傳自己，使群眾可以從多種途徑對(duì)候選人給予充分了解，同時(shí)增進(jìn)候選人之間、候選人與選民之間的交流。在競選的具體方式上，還可以借鑒我國農(nóng)村村民委員會(huì)及社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉、競爭選舉的成功經(jīng)驗(yàn)。

引入競選機(jī)制的基層人大代表選舉扎根于深厚的群眾基礎(chǔ)，而貫徹黨的十八大“代表聯(lián)系群眾”的精神實(shí)際上就是要代表們“從群眾來，到群眾中去”，從群眾中選出的代表在開展實(shí)際工作時(shí)再回歸到基層中。基層人大代表來自群眾，熟悉本地實(shí)際，和群眾聯(lián)系最密切，了解社情民意最直接，因此，基層人大代表在人代會(huì)期間要提出代表人民意向和利益的議案和建議，在人代會(huì)閉會(huì)期間要深入基層走訪選民，問計(jì)于民，傾聽群眾意見和建議，了解社情民意、了解并解決群眾關(guān)心和反映的問題。對(duì)于當(dāng)?shù)氐臒狳c(diǎn)問題和重大事件，代表們應(yīng)積極進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合群眾的意見與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，合理解決問題。黨的“十八大”提出：要“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。”《決定》也再次明確要“加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系?！贝砺?lián)系群眾應(yīng)該打破代表走訪選民這種單一形式，應(yīng)從多種方式入手。比如可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立選民接待站，每月定期組織選民接待日；人大常委會(huì)定期組織選民座談會(huì)，讓代表們與選民共同探討當(dāng)?shù)氐臒狳c(diǎn)問題的解決之道；在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立多個(gè)民情信箱，委派專人管理這些信箱，暢通群眾反映問題的渠道；可以成立人大代表志愿服務(wù)隊(duì)，集合代表隊(duì)伍中各個(gè)代表自身的優(yōu)勢(shì)，為老百姓提供衛(wèi)生健康、科普知識(shí)、法律咨詢和政策形勢(shì)的宣講等服務(wù)；基層代表們還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過專門的論壇、網(wǎng)站、QQ群、微博等，加強(qiáng)與選民的溝通互動(dòng)等等。

四、結(jié)束語

關(guān)于引入競選的選舉問題僅僅是代表工作的起點(diǎn)，代表如何進(jìn)行工作才是代表制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那么，如何在制度上讓代表們更好地為群眾代言？黨的“十八大”報(bào)告指出，應(yīng)“健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。”

我國目前的人大代表實(shí)行的是兼職制，代表兼職體現(xiàn)了人民代表來自人民，又不脫離人民的民主構(gòu)想。然而現(xiàn)實(shí)問題是，除了是人大代表外，代表們還有自己的本職工作，且基層人大代表大多數(shù)是各行各業(yè)的骨干，他們承擔(dān)了繁重的黨務(wù)、政務(wù)及企業(yè)生產(chǎn)的工作，除了出席人代會(huì)和參加代表視察外，實(shí)際上難以把更多精力用于執(zhí)行代表職務(wù)。代表本職工作繁忙，履行代表職責(zé)的時(shí)間有限，如何開展調(diào)研，了解選民的愿望、要求、意見，了解選區(qū)各方面的情況及撰寫議案等，都是代表兼職制下的突出問題。與兼職制相對(duì)的，能夠消解兼職制這些弊端的是代表專職化。推行代表專職化的條件雖然已經(jīng)成熟，但也還存在一些障礙：一是人大代表按人口比例數(shù)選舉，我國是一個(gè)人口大國，選舉出的基層人大代表也數(shù)量龐大，將數(shù)量龐大的基層人大代表一下子轉(zhuǎn)變成專職顯然不現(xiàn)實(shí)。二是基層人大代表的任期較短，頻繁的換屆不僅會(huì)增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也不利于基層人大工作的開展。三是專職化后代表專業(yè)化的問題，以及專職代表任期滿后的職業(yè)去向問題等都還未有成熟的思考。因此，基層人大代表專職化將會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)且復(fù)雜的過程，在代表專職化的過程中，競選機(jī)制是其強(qiáng)大的推動(dòng)力，同時(shí)，專職化也能活泛競選制，在完善基層人大代表選舉中可以將兩者結(jié)合起來。

基層人大代表占我國人大代表數(shù)量的絕大多數(shù)。他們由廣大人民群眾自己選出，來自于基層各行各業(yè)，能最廣泛地集中和反映各個(gè)不同階層的民意訴求，真正切合了“一切從群眾中來”，“一切從人民的根本利益出發(fā)”的群眾路線思想。這樣從根本上確保了人民群眾表達(dá)自己心聲，爭取自身利益的實(shí)際權(quán)力。在基層人大代表的實(shí)際工作中，代表所面對(duì)的，并且需要為之負(fù)責(zé)的是我國最廣泛的人民群眾，因而人大的工作是為群眾代言，即代表選民參與民主政治，代表專職化能夠促使代表更全心全意地履行代表職責(zé)。總之，基層人大代表選舉制度的完善，最終要植根于人民群眾的智慧，只有貼近群眾，表達(dá)群眾意愿，才能保證代表最廣泛的群眾切身利益的制度的完善。

走群眾路線，引入競選機(jī)制，是新時(shí)期人大代表制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)人大代表制度與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)都具有重要意義。

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