李 忠 文

（延邊州農(nóng)委， 吉林 延吉 133001）

延邊州位于吉林省東部,面積4.27萬(wàn)平方公里,約占全省的四分之一。全州總?cè)丝?18萬(wàn)人,其中朝鮮族人口81.2萬(wàn)人,占37.3%。自治州成立于1952年9月3日，轄延吉、圖們、敦化、琿春、龍井、和龍6市和汪清、安圖2縣,首府所在地為延吉市，是全國(guó)唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地,也是東北唯一的少數(shù)民族自治州。

近年來(lái)，延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，2014年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值915億元，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入88億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入140億元，農(nóng)民人均純收入9500元，糧食產(chǎn)量140萬(wàn)噸。在農(nóng)村工作上，延邊州認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把“發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制、深化農(nóng)村改革的全局性、戰(zhàn)略性工作，加大工作力度，有力地推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、機(jī)械化、集約化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、基本情況

我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包制，這種土地經(jīng)營(yíng)制度在上世紀(jì)80年代發(fā)揮巨大的作用，不僅解決我國(guó)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題還極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用以及我國(guó)改革開(kāi)放力度的加大，許多農(nóng)民已經(jīng)不滿足于戶均耕地僅有1.6公頃，生活并不富裕的現(xiàn)狀。一方面，許多農(nóng)民進(jìn)城或到國(guó)外務(wù)工發(fā)展；另一方面，又有許多農(nóng)村家庭有流轉(zhuǎn)土地、開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的愿望。為使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，延邊州不失時(shí)機(jī)地提出了發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，在經(jīng)過(guò)大膽探索、試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，州委、州政府于2011年出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》。其中心思想就是，要借助專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)這個(gè)載體，讓更多的農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)，去從事二、三產(chǎn)業(yè)，既得到土地流轉(zhuǎn)的收入，又實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力務(wù)工的更大價(jià)值。

延邊州所稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)是城鄉(xiāng)自然人或法人，通過(guò)承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包田從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為：水田、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物30公頃以上、旱田50公頃以上。截止目前，全州專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)已發(fā)展到1137家，經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到7.8萬(wàn)公頃，其中流轉(zhuǎn)土地面積占86%，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶3.5萬(wàn)戶，平均每家專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積69公頃。

延邊州在資金、財(cái)稅、金融等方面加大對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的政策傾斜力度，不僅培育專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)這一較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，還從整體上帶動(dòng)延邊州農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)水平的提高。目前，全州經(jīng)營(yíng)面積7公頃（100畝）左右的農(nóng)戶數(shù)為3000多家；經(jīng)營(yíng)水田、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物面積10至30公頃的家庭及經(jīng)營(yíng)旱田面積10至50公頃的家庭為8100多家。全州專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到23萬(wàn)公頃，占全州耕地面積的60.2%。

二、扶持政策和法規(guī)保障

為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和創(chuàng)新體制機(jī)制，延邊州主要明確專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的扶持政策、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的優(yōu)惠政策并出臺(tái)《延邊州促進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》予以保障。

（一）扶持專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的具體措施

在扶持專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方面，延邊州出臺(tái)六項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是貸款貼息政策。州、縣（市）財(cái)政對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款各貼息30%。二是享受?chē)?guó)家惠農(nóng)政策。在工商部門(mén)注冊(cè)登記的專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，可享受各項(xiàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策（含鋼骨架儲(chǔ)糧倉(cāng)補(bǔ)貼），不受身份和戶籍的限制。三是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。在原一次性1臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)可以一次性享受5臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。四是提高政策性保險(xiǎn)保額。在原農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)每公頃水田提高保額3000元，旱田提高保額2000元。對(duì)所增保費(fèi)部分，州、縣（市）兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼三分之一。五是支農(nóng)政策資金傾斜。捆綁使用政策性支農(nóng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持等形式，重點(diǎn)向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)傾斜。六是稅收優(yōu)惠政策。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)享受農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法等免稅收政策。

（二）土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的主要優(yōu)惠政策

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的政策主要有兩條。

一是固化農(nóng)民利益政策。進(jìn)城落戶的農(nóng)民繼續(xù)享有原村集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)。宅基地變?yōu)楦氐?，其土地使用?quán)不變，已簽訂承包合同的由政府給予復(fù)墾補(bǔ)貼。二是出臺(tái)農(nóng)民進(jìn)城定居配套政策。農(nóng)民進(jìn)城定居者，要求落戶的給予辦理落戶手續(xù)；沒(méi)有參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照相關(guān)規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；子女就學(xué)享受市民待遇；符合廉租房、公共租賃住房保障條件的，可享相關(guān)政策；符合城市低保條件的可享受城市最低生活保障待遇。

（三）法律法規(guī)做保障

為依法保障專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展、保護(hù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的利益，2013年延邊州人大常委會(huì)出臺(tái)《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》，對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)設(shè)立申報(bào)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民利益保障、扶持專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策、進(jìn)城農(nóng)民優(yōu)惠待遇等方面進(jìn)行了規(guī)定?！稐l例》的實(shí)施為專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展及農(nóng)民利益的保護(hù)提供了更加充分的法律保障。

三、破解金融貸款瓶頸

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款由過(guò)去一家一戶小額貸款轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大額貸款的新變化以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押物不足、貸款難、貸款貴的情況，延邊州近幾年先后創(chuàng)新了土地他項(xiàng)權(quán)證抵押貸款、“縣（市）農(nóng)業(yè)局+銀行+擔(dān)保公司”聯(lián)合推薦擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款、“政銀?！辟J款等主要針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大額金融貸款產(chǎn)品。2014年，延邊州又針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地大多數(shù)是流轉(zhuǎn)一般農(nóng)戶的土地，農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶不會(huì)把《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》也交出去，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶有二手土地經(jīng)營(yíng)權(quán)但是沒(méi)有政府或有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證明的實(shí)際情況，按照中央一號(hào)文件精神，在全國(guó)率先開(kāi)展了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》就可到縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。有了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，貸款戶就可以到金融部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。2015年，省政府《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)方案》下發(fā)后，按照省政府要求，進(jìn)一步加大工作力度，受理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的貸款行由農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大到了的包括郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行在內(nèi)的三家銀行，全州土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款額達(dá)到了3.4億元。

通過(guò)不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款形式，主動(dòng)作為解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的融資瓶頸問(wèn)題。幾年來(lái)，由政府及相關(guān)部門(mén)積極參與為家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加貸款10億多元，為延邊州規(guī)模較大及規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展起到了積極地促進(jìn)作用。

四、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)的變化

在推動(dòng)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作上，延邊州加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是降低生產(chǎn)成本，提高土地利用率、糧食產(chǎn)出率。家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，平整土地、打掉戶與戶之間的土地隔界、擴(kuò)大地塊面積，使土地利用率增加了5%。實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)還大幅度降低生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)作物品質(zhì)，使糧食產(chǎn)量增加15%左右，平均每公頃耕地增收1000至3000元。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主力軍。測(cè)土配方施肥、高光效栽培、新品種應(yīng)用等科學(xué)技術(shù)成果被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛采納應(yīng)用，落實(shí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的占比達(dá)99%以上。三是實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶的雙增收。2014年，全州886家專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)中98%實(shí)現(xiàn)了盈利，共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3.1億元，平均每個(gè)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)盈利36萬(wàn)元。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收入也得到了較大提高，不僅得到了土地流轉(zhuǎn)租金，還獲得了更大的勞動(dòng)力價(jià)值。全州外出務(wù)工的勞動(dòng)力收入比在家經(jīng)營(yíng)土地勞動(dòng)力增收2倍多。龍井市東盛涌鎮(zhèn)龍山村農(nóng)民張雁春將自家半公頃耕地流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)并在農(nóng)場(chǎng)打工，僅勞務(wù)收入一年就達(dá)10萬(wàn)元。四是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，初步破解了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑單一的難題，土地流轉(zhuǎn)后使部分“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化農(nóng)民，擺脫了土地束縛，安心發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，由“為自己打工”，變?yōu)椤盀閯e人打工”，變農(nóng)民為工人。幾年來(lái)，延邊州共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)余人。2013年，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.6%，比2008年增加4.4個(gè)百分點(diǎn)。

延邊州促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體工作取得了較大成效。下一步，將按照國(guó)家和省要求，一是繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，不斷提高延邊州土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例。二是堅(jiān)持“以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服務(wù)”基本方向，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步完善《延邊州促進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》，繼續(xù)解決好家庭農(nóng)場(chǎng)貸款融資難、融資貴等問(wèn)題，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。三是進(jìn)一步研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，不斷提升家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體努力走出一條經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。