張 睿

（中共惠州市委黨校，廣東 惠州 516001）

新形勢下地市級(jí)黨校教師的角色定位

張 睿

（中共惠州市委黨校，廣東 惠州 516001）

在深化干部教育培訓(xùn)改革的背景下，結(jié)合實(shí)踐中的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，對新形勢下地市級(jí)黨校教師的角色定位進(jìn)行了探討。首先，從三個(gè)方面對干部培訓(xùn)的新形勢進(jìn)行分析：第一、習(xí)近平總書記針對世情國情黨情對干部培訓(xùn)提出的新要求；第二、培訓(xùn)對象的變化帶來培訓(xùn)需求的變化；第三、現(xiàn)代培訓(xùn)理念對黨校干部培訓(xùn)帶來的理念創(chuàng)新。其次，分析了地市級(jí)黨校作為基層黨校的特性決定了其教師的特性和發(fā)展方向。再次，提出新形勢下地市級(jí)黨校教師四個(gè)方面的角色定位：黨性作風(fēng)的踐行者、培訓(xùn)師、本土培訓(xùn)資源的開發(fā)者、市情研究者。

干部培訓(xùn)；黨校教師；角色定位

2010年，中共中央出臺(tái)《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，對今后十年干部教育培訓(xùn)改革作出全面部署，是深化干部教育培訓(xùn)改革的重要指導(dǎo)性文件。以《綱要》為指導(dǎo)，各級(jí)各地黨校紛紛解放思想、結(jié)合實(shí)際，在實(shí)踐中不斷加深對干部成長和黨校教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)和研究，大膽探索、不斷創(chuàng)新培訓(xùn)理念、培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)評(píng)估，卓有成效地增強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，切實(shí)提高了干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化水平。

黨校教師是黨校工作人員隊(duì)伍的重點(diǎn)，決定著黨校辦學(xué)質(zhì)量的高低，是黨校事業(yè)保持旺盛生命力的關(guān)鍵。而明確黨校教師在工作中的角色定位，是搞好黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的前提。為此，結(jié)合實(shí)踐中的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，本文對新形勢下地市級(jí)黨校教師的角色定位進(jìn)行了探討。

一、干部培訓(xùn)的新形勢對黨校教師提出了新要求

（一）習(xí)近平總書記針對世情國情黨情對干部培訓(xùn)提出的新要求

十七大以后，習(xí)近平總書記曾兼任中央黨校校長五年，提出了一系列管校治校思想，核心是“黨校姓黨、從嚴(yán)治?！?。2010年，習(xí)近平在浦東干部學(xué)院召開的座談會(huì)上談到：做好新形勢下干部教育培訓(xùn)工作，要突出抓好馬克思主義理論教育特別是中國特色社會(huì)主義理論體系教育和黨性教育，著力提高干部思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)。同時(shí)，還要抓好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族傳統(tǒng)美德教育。

中央黨校常務(wù)副校長何毅亭在全國黨校系統(tǒng)第六次教學(xué)改革研討會(huì)上談到：十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)分析世情、國情、黨情特別是干部隊(duì)伍狀況的新變化，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定黨員干部的理想信念，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，強(qiáng)調(diào)干部到黨校學(xué)習(xí)，必須把堅(jiān)定理想信念、提高思想政治水平放在首位；強(qiáng)調(diào)思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨校和道德教育。

理論教育是根本，知識(shí)教育是基礎(chǔ)，黨性教育是關(guān)鍵，成為了當(dāng)前黨校干部教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想。黨中央對干部培訓(xùn)提出的新要求，必然要求黨校干部教育培訓(xùn)的具體承擔(dān)者。黨校教師與時(shí)俱進(jìn)，在自身的角色定位、努力方向、能力培養(yǎng)等方面做出調(diào)整和完善。

（二）培訓(xùn)對象的變化帶來培訓(xùn)需求的變化

建國至今66周年，干部隊(duì)伍新老交替持續(xù)推進(jìn)，改革開放以后成長起來的干部逐步成為干部隊(duì)伍的主體。這些年輕干部，一般都在各級(jí)各類高校和科研院所系統(tǒng)地接受過知識(shí)教育、專業(yè)教育和學(xué)歷學(xué)位教育，知識(shí)保有量較大，綜合能力、素質(zhì)比較強(qiáng)。同時(shí)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部通過在職教育的方式取得碩士學(xué)位、博士學(xué)位，專家型領(lǐng)導(dǎo)干部也不乏其人。在與學(xué)員的交流中，常常能感受到現(xiàn)在年輕干部的高素質(zhì)，有思想深度、有知識(shí)廣度、語言表達(dá)能力也很好。干部自身情況的變化，帶來了培訓(xùn)需求的變化。干部對黨校教育培訓(xùn)的需求逐步從提升學(xué)歷和學(xué)習(xí)知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)更新和提高解決工作中遇到的實(shí)際問題的能力。

另一方面，這些干部雖然學(xué)歷層次高、思維活躍、綜合素質(zhì)高，但由于缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，加上有的干部對理論學(xué)習(xí)不夠重視，在有些干部身上還存在著理想信念淡化、宗旨意識(shí)弱化等突出問題。習(xí)總書記曾講到：現(xiàn)在在干部中，特別是年輕干部中，相當(dāng)一部分人最需要解決好的是理想信念問題，最缺乏的是馬克思主義基礎(chǔ)理論教育和道德品行教育。具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)理論知識(shí)，但又需要加強(qiáng)政治理論教育和黨性修養(yǎng)的學(xué)員，對黨校教的能力素質(zhì)不斷提出新的要求。

（三）現(xiàn)代培訓(xùn)理念對黨校干部培訓(xùn)帶來的理念創(chuàng)新

由于以往承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)干部“提升學(xué)歷”、“補(bǔ)課”的功能，傳統(tǒng)黨校實(shí)際上是按照高等學(xué)校的教學(xué)模式進(jìn)行設(shè)置和運(yùn)作的，在教學(xué)理念和方式上也和高校相似。比如對黨校教師的認(rèn)識(shí)是“師者,傳道授業(yè)解惑也”，教學(xué)方式以講授為主，教室的設(shè)計(jì)相應(yīng)也是高高的講臺(tái)面對一排排整齊的學(xué)員座位。借鑒學(xué)習(xí)國外公務(wù)員培訓(xùn)、國內(nèi)成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)成果，現(xiàn)代培訓(xùn)中的很多理念被吸收到黨校干部培訓(xùn)中?，F(xiàn)代培訓(xùn)是基于成人學(xué)習(xí)的基本特點(diǎn)，采用多樣化的培訓(xùn)方法以及圍繞學(xué)習(xí)過程的規(guī)范化管理。其核心是遵循成人教育規(guī)律[1]。

美國成人教育之父M.S.Knowles總結(jié)了眾多研究者都普遍認(rèn)同的成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)：（1）成人在接受學(xué)習(xí)任務(wù)之前需要知道他們?yōu)槭裁匆獙W(xué)習(xí)。（2）成人學(xué)習(xí)是主動(dòng)的、獨(dú)立的過程。（3）成人帶有大量的、不同的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，“經(jīng)驗(yàn)是成人學(xué)習(xí)的活教材”。（4）成人總是準(zhǔn)備學(xué)習(xí)能夠解決其現(xiàn)實(shí)生活中具體問題的東西。（5）成人學(xué)習(xí)是生活中心（或問題中心、任務(wù)中心），培訓(xùn)內(nèi)容需要圍繞成人的生活運(yùn)用來展開。（6）成人學(xué)習(xí)的內(nèi)在激勵(lì)因子是自身的成長和發(fā)展。

現(xiàn)代培訓(xùn)理念深化了黨校對干部成長規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，理念的創(chuàng)新指導(dǎo)帶來了更多的實(shí)踐創(chuàng)新。例如，不適合于成人學(xué)習(xí)的單純灌輸方式慢慢被多樣化的培訓(xùn)方式所取代，小組討論、現(xiàn)場模擬、問題解決、案例研究和實(shí)地調(diào)研體驗(yàn)等方法更滿足了成人解決現(xiàn)實(shí)問題的需求，也更好開發(fā)了“經(jīng)驗(yàn)是成人學(xué)習(xí)的活教材”這一培訓(xùn)資源。針對成人具有不同學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)目標(biāo)，干部自主選學(xué)制度就一定程度上滿足了個(gè)別化教學(xué)的需求。

二、地市級(jí)黨校的特性決定了其教師的特性和發(fā)展方向

我國黨校系統(tǒng)的設(shè)置方式在《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》里有明確表述：中國共產(chǎn)黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)分別設(shè)立中央黨校，省、自治區(qū)、直轄市委黨校，市（地）委黨校。據(jù)此，黨?？梢詣澐譃槿齻€(gè)層次：中共中央黨校、省級(jí)黨校與基層黨校。各層級(jí)黨校之間既保持高度的統(tǒng)一性，同時(shí)在與政治核心的距離及對政治核心的影響力方面，又呈現(xiàn)隨著層次的降低而遞減的差異格局。這樣的體制對地市級(jí)黨校教師群體產(chǎn)生了如下兩方面的影響：一是人才的向上流動(dòng)聚集效應(yīng)，中央黨校、省級(jí)黨校比地市級(jí)黨校更能吸引到高水平和高素質(zhì)的黨校教師；二是隨著行政層級(jí)降低而逐步遞減的政治與學(xué)術(shù)資源占有格局也會(huì)對地市級(jí)黨校教師的發(fā)展有一定制約作用[2]。

地市級(jí)黨校的培訓(xùn)對象是基層干部，這在很大程度上影響了地市級(jí)黨校教師的發(fā)展方向。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》規(guī)定，市（地）委黨校主要輪訓(xùn)副縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和正鄉(xiāng)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，主要培訓(xùn)鄉(xiāng)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的縣處級(jí)后備干部。近些年，我黨大規(guī)模培訓(xùn)干部，到地市級(jí)黨校來參加各類培訓(xùn)的基層干部越來越多，比如市、區(qū)、縣機(jī)關(guān)單位里年輕有發(fā)展?jié)摿Φ钠胀茊T，社區(qū)、村一級(jí)的主任、書記、村官等。不同層級(jí)的干部的培訓(xùn)需求、能力素質(zhì)是不同的，相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)方式方法皆有不同。例如學(xué)員級(jí)別越高，講授式教學(xué)的分量就越重，這在中央黨校的培訓(xùn)課程里明顯可以看到，講授的問題、內(nèi)容也相對宏觀、思辨。學(xué)員級(jí)別越低，講授式教學(xué)的分量就越輕，理論問題的講授也要注意深入淺出、輔以案例。實(shí)踐證明，現(xiàn)場教學(xué)、案例分析、模擬實(shí)操、調(diào)研體驗(yàn)、論壇討論等豐富多樣、活潑生動(dòng)的培訓(xùn)形式更適合基層干部，更能起到良好的培訓(xùn)效果。

《綱要》在辦學(xué)體制改革中明確提出要構(gòu)建更加開放的干部教育培訓(xùn)格局：在黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院充分發(fā)揮主渠道、主陣地作用的同時(shí)，積極利用高等學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、境外著名大學(xué)以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可以參與開展干部培訓(xùn)。2009年9月，中組部確定13所國內(nèi)著名高校為首批全國干部教育培訓(xùn)高?；?。至此，高校逐步大范圍地進(jìn)入到干部培訓(xùn)事業(yè)中，對于地市級(jí)黨校而言，沖擊與挑戰(zhàn)是巨大的。很多地市級(jí)黨校的培訓(xùn)班次的層次和數(shù)量都有所降低和減少。在這樣的形勢下，很多地市級(jí)黨校進(jìn)行了思考和改革，立足自身優(yōu)勢、進(jìn)行準(zhǔn)確定位，差異化發(fā)展、特色立校。地市級(jí)黨校的改革方向，也決定了地市級(jí)黨校教師的發(fā)展方向。

三、新形勢下地市級(jí)黨校教師的角色定位

（一）黨性作風(fēng)的踐行者

黨校姓黨，黨校的特性也決定了黨校教師的特性。政治強(qiáng)、作風(fēng)正是黨對黨校教師的基本要求。馬克思主義理論和中國特色社會(huì)主義理論是黨校培訓(xùn)內(nèi)容的重要組成部分，黨校教師一般都掌握較好。加之地級(jí)市黨校也是緊密圍繞市委、市政府中心工作而展開，政治性貫穿黨校教師的工作內(nèi)容。因此，地級(jí)市黨校教師基本都能做到政治強(qiáng)，政治強(qiáng)也更為被關(guān)注和重視。

圍繞黨性教育是關(guān)鍵，加強(qiáng)對黨員干部的黨性教育是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)一項(xiàng)十分重大而緊迫的任務(wù)。黨性教育成效的關(guān)鍵是對干部進(jìn)行思想精神層面的影響，幫助其樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀。對于成人教育而言，思想精神層面的影響和改變往往是最難以實(shí)現(xiàn)的，也最容易出現(xiàn)“心口不一”、“知行不一”、“表里不一”等情況。實(shí)踐中，黨性教育流于表面、流于形式的情況也是常見。黨性教育要做到震撼心靈、觸及靈魂，必須要求黨校教師作風(fēng)正，身體力行地起示范表率作用，真正做到黨性作風(fēng)的踐行者。十八大之后，我黨進(jìn)行了一系列的作風(fēng)建設(shè)，從“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”、“反四風(fēng)”到踐行“群眾路線”，再到“三嚴(yán)三實(shí)”，取得了很好的成效，在社會(huì)上取得了非常好的反響。黨校教師應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，以堅(jiān)定自身理想信念為根本、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)為核心、以提升道德境界為基礎(chǔ)，在黨性作風(fēng)方面嚴(yán)格要求自己，自身走在作風(fēng)建設(shè)的前列，以自己堅(jiān)強(qiáng)的黨性、崇高的思想、高尚的品德、過硬的作風(fēng)來教育和影響干部學(xué)員。

（二）培訓(xùn)師

長期以來，我們籠統(tǒng)把黨校定位為學(xué)校，黨校教師定位為教師。但隨著干部教育培訓(xùn)的專業(yè)化、科學(xué)化水平不斷提高，干部教育培訓(xùn)不斷深化改革，我們借鑒西方先進(jìn)的培訓(xùn)理念和經(jīng)驗(yàn)，逐步開始更加準(zhǔn)確地定位黨校教師的角色。培訓(xùn)師的角色定位，對黨校教師提出了更高的要求。黨校教師必須從以教師為中心轉(zhuǎn)到以培訓(xùn)學(xué)員為中心，以教學(xué)導(dǎo)向轉(zhuǎn)到需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。黨校教師的工作不再是簡單地備課上課，而轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施和評(píng)估這樣一個(gè)完善的不斷循環(huán)、不斷改善和創(chuàng)新的過程。

一般而言，培訓(xùn)師是指經(jīng)過專門教育和訓(xùn)練，熟練掌握現(xiàn)代教育培訓(xùn)理論和實(shí)踐，專門從事培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和評(píng)估等的工作人員[3]。從國際培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)來看，歐美發(fā)達(dá)國家培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)人才和公務(wù)員的培訓(xùn)師職業(yè)化發(fā)展趨勢越來越明顯。我國國家行政學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院已成為這一方面工作改革創(chuàng)新的急先鋒。國家行政學(xué)院嘗試了專業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍的建設(shè)，中國浦東干部學(xué)院正在努力建設(shè)一支“雙師型”教師隊(duì)伍，把項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力作為教師的必備能力之一。延安干部學(xué)院也將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、培訓(xùn)組織、教學(xué)實(shí)施和效果評(píng)估等工作列入培訓(xùn)師工作職責(zé)范疇，來打造培訓(xùn)師與教師“兩位一體”的干部教育培訓(xùn)新體系。

（三）本土培訓(xùn)資源的開發(fā)者

地市級(jí)黨校培訓(xùn)的干部學(xué)員基本為工作在廣大一線的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部。這一培訓(xùn)對象的特點(diǎn)決定了在培訓(xùn)過程中，要實(shí)現(xiàn)良好的培訓(xùn)針對性和有效性，培訓(xùn)內(nèi)容必須“接地氣”。所謂“接地氣”，就是課程內(nèi)容要具有較好的實(shí)踐性，盡量多的使用本市相關(guān)情況和案例，這樣才能貼近培訓(xùn)學(xué)員的工作和生活，真正做到“以培訓(xùn)學(xué)員的需求為導(dǎo)向”、“以培訓(xùn)學(xué)員的問題為中心”。例如在講授“危機(jī)事件的處理”這一問題時(shí)，如果教師單純講授一些原則與方法，這會(huì)讓經(jīng)歷過危機(jī)事件的基層干部覺得完全是“照本宣科”、“脫離現(xiàn)實(shí)”，與他的工作根本不是一回事。看上去內(nèi)容再好的一門課，實(shí)則根本無法實(shí)現(xiàn)良好的培訓(xùn)效果。如果教師能夠配以相關(guān)的案例，教學(xué)效果會(huì)好一些，但是由于對具體情況的不熟悉和具體情況的差異，實(shí)現(xiàn)的教學(xué)效果依然有限。如果教師配以本地相關(guān)的危機(jī)事件處理案例，這一培訓(xùn)學(xué)員熟悉甚至親身經(jīng)歷的事件，本身就更容易引發(fā)學(xué)習(xí)興趣和專注，然后教師再對這一案例處理進(jìn)行深度剖析，更容易引導(dǎo)學(xué)員接受一些理論方法，啟發(fā)學(xué)員更多的思考和反思。

近幾年來，現(xiàn)場教學(xué)、調(diào)研考察、案例教學(xué)等豐富多樣的教學(xué)形式因?yàn)榱己玫呐嘤?xùn)效果得到大力推廣與發(fā)展。這些實(shí)踐性強(qiáng)的教學(xué)形式都必須依托本地的發(fā)展實(shí)踐，本地實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法成為干部教育培訓(xùn)的鮮活教材?！毒V要》里也指出要大力開發(fā)案例教材。地市級(jí)黨校教師需要承擔(dān)起本地培訓(xùn)資源開發(fā)者的責(zé)任，運(yùn)用自身豐富的理論知識(shí)，圍繞本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，總結(jié)并提升好的經(jīng)驗(yàn)做法以宣傳和推廣；汲取不好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以避免錯(cuò)誤重演。很多走在前列的地市級(jí)黨校都建立了自己的案例庫，組建教師團(tuán)隊(duì)不斷地打造完善立足本地的現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)，以此打造出自身的品牌、特色。

（四）市情研究者

教學(xué)與科研是黨校教師的基本工作，兩者實(shí)質(zhì)上是兩位一體、有機(jī)統(tǒng)一。教學(xué)是中心，科研是基礎(chǔ)，科研是提高教學(xué)質(zhì)量和發(fā)揮黨校作用的一個(gè)基礎(chǔ)途徑。地市級(jí)黨校教師需要成為市情研究者，在科研過程中緊緊圍繞所在地市的中心工作和發(fā)展問題。

黨校教學(xué)不是一般的知識(shí)性教育，而是圍繞社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題、圍繞干部工作中的實(shí)踐而進(jìn)行的探討、研究。地市級(jí)黨校培訓(xùn)的干部對于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的方針政策和重大問題的認(rèn)識(shí)，都離不開自身在本市工作的實(shí)踐。再宏觀、再重大的大政方針、理論路線的教學(xué)，都離不開本市的發(fā)展情況這個(gè)落腳點(diǎn)。地市級(jí)黨校教師只有成為市情研究者，通過研究本市在發(fā)展過程的重大發(fā)展問題和困惑，才能實(shí)現(xiàn)教學(xué)中的針對性、實(shí)踐性，最終達(dá)到良好的教學(xué)效果。

地市級(jí)黨校教師成為市情研究者，才能更好地發(fā)揮黨校思想引領(lǐng)、決策咨詢功能。地市級(jí)黨校教師要立足所在地市這個(gè)陣地，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論路線、方針政策和重大工作部署，結(jié)合本市市情解讀和宣傳，引領(lǐng)輿論、幫助廣大基層干部更好地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)黨中央精神。地市級(jí)黨校教師只有成為市情研究者，聚焦市級(jí)黨委政府關(guān)注的重大問題、聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，聚焦社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，才能真正成為地市級(jí)黨委政府的“智庫”，實(shí)現(xiàn)“資政”作用。

[1] 程大鵬、曾明德、李國軍.現(xiàn)代培訓(xùn)與黨校教育[J].探索.2002,(1).

[2] 徐衛(wèi)華.邁向非庸俗化的有機(jī)知識(shí)分子立場——基于葛蘭西知識(shí)分子理論視角的黨校教師角色定位分析[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào).2011,(2).

[3] 李延平.干部學(xué)院培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)管理研究[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2013,(1).

[4] 中共中央辦公廳.2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要[Z]. 2010-08-17.

[5] 中共中央.中國共產(chǎn)黨黨校工作條例[Z].2008-09-03.

(責(zé)任編輯 林 花）

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1009—9352（2015）06—0078—03

2015-09-10

張睿（1984—），四川雅安人，中共惠州市委黨校教務(wù)二科副科長、碩士。