吳 強(qiáng)

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué), 山西 太谷 030801）

如果從中國歷史發(fā)展的長程視角來看，“三農(nóng)”問題其實(shí)既是中國百多年來現(xiàn)代化進(jìn)程的基本問題，也是中共在民主革命時(shí)期、全國執(zhí)政后和未來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、全面建成小康社會這三個(gè)不同歷史階段所要解決的基本問題。換言之，對“三農(nóng)”問題處理的好壞事關(guān)國家命運(yùn)與前途。作為黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平同志始終心系“三農(nóng)”，在其一系列講話和論著中明確提出了以農(nóng)村市場化建設(shè)為主軸，將農(nóng)村市場化與農(nóng)村工業(yè)化有效整合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總體思路，這些理論探索不僅成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分，而且對于解決“三農(nóng)”問題都將有著重要理論價(jià)值。

一、農(nóng)村市場化的概念

在習(xí)近平同志筆下，農(nóng)村市場化乃是突破農(nóng)村改革和發(fā)展瓶頸制約的重大舉措、迫切需要和重要動力。那么，到底什么是農(nóng)村市場化，應(yīng)如何準(zhǔn)確理解其概念？

就一般經(jīng)濟(jì)學(xué)常識來說，市場指“實(shí)行分工的國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)條件和購置條件（包括技術(shù)和信息）的總體”，[1]是一個(gè)靜態(tài)描述性名詞。相比之下，市場化這一詞匯更具動態(tài)性和方向性，它所蘊(yùn)含的深意在于說明市場機(jī)制的進(jìn)一步健全及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中越來越成為主導(dǎo)因素，其所要達(dá)到的目的也非常明確——“經(jīng)濟(jì)主體充分發(fā)育，市場體系日趨成熟，宏觀調(diào)控根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上，市場配置資源機(jī)制的不斷確立、日臻完善的過程”[2]。在理解市場和市場化兩者的基礎(chǔ)上，農(nóng)村市場化的基本含義也就不言自明了——“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動朝著符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方向轉(zhuǎn)化的過程”[3]。對于學(xué)界有關(guān)市場、市場化和農(nóng)村市場化所做的論斷，習(xí)近平同志在總結(jié)、吸收和借鑒的基礎(chǔ)上提出了自己的理解，并在更高層次上就農(nóng)村市場化與其它相近概念做了分辨。

首先，市場化不僅指市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)涵蓋了社會生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，而且更是市場機(jī)制、市場意識和市場準(zhǔn)則深入骨髓，成為整個(gè)社會生活中人們的思維方式。其次，農(nóng)村市場化是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的綜合性體系，大致有健全的市場體系、完善的市場運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范的市場體系、競爭有序的市場秩序、有效和有度的宏觀調(diào)控、自我創(chuàng)新和發(fā)展的機(jī)能這六個(gè)方面。再次，農(nóng)村市場化有別于人們經(jīng)常提到的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)市場化。就前者而言，農(nóng)村市場化是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)程度時(shí)的產(chǎn)物，已經(jīng)表明農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)較為成熟，而農(nóng)業(yè)市場化實(shí)質(zhì)上仍是農(nóng)村市場化的一個(gè)側(cè)面，而農(nóng)村市場化在中國的特定含義并不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，也指整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，它的范圍要遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)市場化。

二、中國農(nóng)村市場化的歷史演變和測度

“農(nóng)村市場化問題不僅僅是個(gè)機(jī)制層面的問題，同時(shí)也是一個(gè)制度性問題，是個(gè)發(fā)展問題”[4]。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在改革后中國的逐步確立，農(nóng)村市場化建設(shè)經(jīng)上下協(xié)同推進(jìn)已在不少方面取得可喜進(jìn)展，如以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制取代原有的人民公社體制，根本上克服了“一大二公”和“一平二調(diào)”的問題；單一的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)讓位于多種形式并存的混合所有制；統(tǒng)購統(tǒng)銷制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌稣{(diào)節(jié)為主的農(nóng)產(chǎn)品流通體制；不再是平均主義的“大鍋飯”，而是以按勞分配為主，實(shí)行多種分配方式并存的制度。

農(nóng)村市場化的演進(jìn)一定程度上也是與中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上有若合符契之處。在習(xí)近平同志看來，中國農(nóng)村市場化先后歷經(jīng)了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制初建階段（1979—1984）、大力引進(jìn)市場經(jīng)營機(jī)制階段（1985—1991）和全面推進(jìn)農(nóng)村市場化建設(shè)階段（1992年至今）。經(jīng)過這三個(gè)前后相續(xù)的發(fā)展階段，中國農(nóng)村市場化克服重重困難，在市場主體（由單一至多元）、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格（基本實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃定價(jià)向市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變）、農(nóng)村市場體系（由近乎空白轉(zhuǎn)為初具規(guī)模）和農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系（由賣方市場至買方市場）上進(jìn)展神速。以此為基礎(chǔ)，習(xí)近平運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)基本工具對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場化程度、農(nóng)村市場體系發(fā)育和健全程度、農(nóng)村市場運(yùn)行機(jī)制健全程度、農(nóng)民適應(yīng)市場和政府調(diào)控市場程度、中國農(nóng)村市場化綜合程度分別做了測算，得出這五者數(shù)值分別為21.1%、62.61%、45.63%、55.83%和46.29%。[5]定量分析不僅有助于準(zhǔn)確理解中國農(nóng)村市場化的現(xiàn)有水平及其不足，更為重要的還在于有針對性地提出應(yīng)對之策。

三、農(nóng)村市場化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖

對于一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中大國來說，應(yīng)該如何建設(shè)農(nóng)村市場化，其對當(dāng)下中國農(nóng)村將會帶來怎樣的沖擊和挑戰(zhàn)？

“農(nóng)村市場化不可能自然而然地‘化’起來，要靠人們?nèi)ゲ粩嗟亟ㄔO(shè)”[6]。若以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來理解這句話，它的意思其實(shí)是在說農(nóng)村市場化本身也是一項(xiàng)制度建設(shè)，所需要的是在正確的總體思路指導(dǎo)下的有效安排或路徑選擇。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛在其20世紀(jì)40年代的哈佛博士論文中即已明確指出制度既可以是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動因素，也可以成為經(jīng)濟(jì)增長的限制因素[7]。因?yàn)橹贫纫彩且环N生產(chǎn)力，而不同的制度安排會導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)績效。

習(xí)近平同志對農(nóng)村市場化建設(shè)的思路是：“以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以WTO對農(nóng)業(yè)的要求為導(dǎo)向，以完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制、有機(jī)連接國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場、幫助農(nóng)民安全進(jìn)入國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大市場為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控兩個(gè)方面的作用，著力培育和提高市場主體的整體素質(zhì)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)市場運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對外合作與交流，高效利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，切實(shí)提高中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，不斷縮小與西方發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村（業(yè)）市場化發(fā)展水平上的差距?！盵8]

以上述思路為指導(dǎo)，習(xí)近平同志以農(nóng)村市場化與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化之間的關(guān)聯(lián)為核心，提出了兩大因應(yīng)之策。

第一，堅(jiān)持走農(nóng)村市場化與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化同步發(fā)展、互促共進(jìn)、同期實(shí)現(xiàn)的發(fā)展道路，不可因其中一項(xiàng)的發(fā)展而延誤另一項(xiàng)，更要吸取改革前工業(yè)化忽視農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市協(xié)同推進(jìn)的教訓(xùn)，真正走出一條符合中國實(shí)際的工業(yè)化與城市化之路?；仡櫲祟愐延袣v史經(jīng)驗(yàn)，西方發(fā)達(dá)國家所走的是一條先工后農(nóng)、由工哺農(nóng)、以工業(yè)化和城市化這兩輪引擎帶動農(nóng)業(yè)工業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村工業(yè)化和城市化。這也就是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主劉易斯“兩部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論”所昭示的在工業(yè)化第一階段先將農(nóng)村剩余勞動力吸納至城市，為工業(yè)化提供大量廉價(jià)勞動力，服務(wù)于城市發(fā)展和工業(yè)建設(shè)，直至完全被城市所消化；反過來的第二階段再通過工業(yè)化后所獲資金用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使其最終能夠與工業(yè)相近。

對于這一西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典表述，習(xí)近平同志敏銳看到中國與西方之間在發(fā)展階段、社會制度、基本國情和歷史文化傳統(tǒng)等方面都存在巨大差異，一味照搬甚至以行政命令主導(dǎo)的方式強(qiáng)推將極有可能導(dǎo)致城市和工業(yè)的畸形發(fā)展，因?yàn)榻▏笏鶎?shí)行的工業(yè)化主要就是重工業(yè)化，而重工業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、集中程度很高，所能提供的職位較為有限，很難帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革和國民經(jīng)濟(jì)的整體改造，更不可能全盤接納農(nóng)村剩余勞動力，而中國農(nóng)村的剩余勞動力和人口數(shù)量龐大，有相當(dāng)一部分處于隱蔽性失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，如在這種情況下還是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)涌入城市，加速城市化推進(jìn)，各種城市問題和社會病也將會出現(xiàn)，最終打亂中國社會的整體發(fā)展步伐。

因此，中國農(nóng)村市場化建設(shè)所需要的并非是西方式模板，而是因地制宜的將發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化結(jié)合起來。前者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，使其從農(nóng)村內(nèi)部帶動工業(yè)發(fā)展，習(xí)近平同志將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)視為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一支生力軍”、“農(nóng)村奔小康的重要途徑”、“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”、就業(yè)的“蓄水池”、社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”和“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的重要力量”。[9]截至2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)仍然占到鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的25%以上[10]。后者則走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和農(nóng)村建制鎮(zhèn)，將農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化。之所以選擇有別于西方的農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城市化，既是對中國歷史和已有發(fā)展基礎(chǔ)的尊重，也說明習(xí)近平同志和中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識到城市化的本質(zhì)并不等于人多樓高，而是“將城市文明長入農(nóng)村，使城市的生活、生產(chǎn)方式、思想觀念、社會結(jié)構(gòu)等因素融入廣大鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)村的發(fā)展”。[11]只要能夠做到這一點(diǎn)，城市與農(nóng)村之間也就僅存區(qū)位差異。習(xí)近平同志的這一思路某種程度上也與費(fèi)孝通在“人多地少、農(nóng)工相哺”[12]基礎(chǔ)上提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略有異曲同工之處。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，以全國一盤棋的戰(zhàn)略高度重新審視。城市與農(nóng)村之間的雙向關(guān)系，摒棄過去那種以農(nóng)支城、片面強(qiáng)調(diào)保障城市發(fā)展的單向思維，樹立起統(tǒng)籌兩者、兼顧全局，最終實(shí)現(xiàn)全民協(xié)同進(jìn)步和富裕的總體發(fā)展觀。要做到這一點(diǎn)，習(xí)近平同志認(rèn)為需要從以下三個(gè)方面加以著墨。

其一，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，降低城市準(zhǔn)入門檻。有條件的地方可以先行探索并大膽試驗(yàn)城鄉(xiāng)同權(quán)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)加快步伐消除之前附著于戶口之上的各類束縛農(nóng)民進(jìn)城的若干帶有歧視性的“土政策”“土辦法”，讓農(nóng)民能夠在市場經(jīng)濟(jì)的洪流中自由進(jìn)出，而且是有尊嚴(yán)的在城市生活下去。因?yàn)槠渌瞬豢赡鼙绒r(nóng)民自己更能體驗(yàn)市場風(fēng)險(xiǎn)，他們也具備足夠的理性和能力規(guī)避之。也只有實(shí)現(xiàn)在市場中的自由翱翔，才能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營意識。

其二，舉全社會之力攻扶貧之堅(jiān)，不斷增加農(nóng)民和集體收入，擴(kuò)大農(nóng)村貧困人口就業(yè)機(jī)會，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，確保農(nóng)村人口能夠擁有最基本的社保服務(wù)。以此為契機(jī)，政府應(yīng)加大中央一級財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，轉(zhuǎn)變自身觀念，增強(qiáng)社會治理能力，把鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)化為城市治理，實(shí)現(xiàn)社會治理的一元化。政府應(yīng)做好城鄉(xiāng)發(fā)展配套，向廣大農(nóng)民提供足額足質(zhì)的公共產(chǎn)品，使農(nóng)民不用出遠(yuǎn)門便能享受到高質(zhì)量的醫(yī)療、教育和娛樂，過上真正意義上的現(xiàn)代生活，農(nóng)村也不再是無聊又無趣的窮鄉(xiāng)僻壤。這一系列轉(zhuǎn)變的達(dá)成也必將有助于化解潛在的社會矛盾和危機(jī)，有利于整體社會的和諧、凝聚和民眾對政府的認(rèn)同。

其三，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食安全，合理安排種植業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)之間的比例。以“大農(nóng)業(yè)”的格局來看待農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“提倡適度規(guī)模經(jīng)營，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，發(fā)揮總體效益”。[13]培育一批致富能手，先富帶后富，先進(jìn)地區(qū)幫扶落后地區(qū)，形成農(nóng)戶與市場之間的產(chǎn)業(yè)鏈，擺脫單一種植，使農(nóng)民能夠一主多兼，形成市場化生產(chǎn)的靈活局面。

四、充分發(fā)揮政府與市場的能動作用

農(nóng)村市場化建設(shè)的目標(biāo)毋庸置疑——那就是確立市場在資源配置過程中的主導(dǎo)作用，將“三農(nóng)”與市場逐步對接，而農(nóng)村市場化建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，既需冷靜而理性地解決個(gè)中關(guān)鍵難題，也要求領(lǐng)導(dǎo)者能夠統(tǒng)馭全局，處理諸多復(fù)雜矛盾，可謂牽一發(fā)而動全身。在這千頭萬緒之中，厘清政府與市場的各自邊界，充分發(fā)揮兩者的能動作用，合理調(diào)配好其與市場之間在體制、功能和角色等方面的關(guān)系對于中國這樣的后發(fā)國家來說就顯得尤為重要。

在古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的政府—市場博弈格局中，政府處于消極境地，而市場則負(fù)有巨大能量能夠讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序和社會體系運(yùn)轉(zhuǎn)良好。即使在一些公共服務(wù)部門，政府也被定位于“守夜人”這一最小干預(yù)角色。但幾百年來的人類歷史實(shí)踐已經(jīng)證明：單一的市場和政府其實(shí)并不存在，兩者本質(zhì)上都是特定組織形式，并無善惡之分。政府在一國經(jīng)濟(jì)增長過程中負(fù)有多個(gè)方面的職能——維持公共服務(wù)、影響態(tài)度、形成經(jīng)濟(jì)制度、影響資源的使用、影響收入分配、控制貨幣量、控制波動、確保充分就業(yè)和影響投資水平等，這些職能中的任何一個(gè)無不關(guān)系到市場的健康成長。

不論是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家還是后起之秀，市場的發(fā)育都需要政府為其保駕護(hù)航。市場也是一種公共物品，“并不是目的本身，它只是促進(jìn)社會和個(gè)人福利的手段”，[14]問題并不在于政府是否需要干預(yù)，關(guān)鍵乃是政府干預(yù)的力道和手段，政府可以也應(yīng)當(dāng)有所作為。如將兩者都視為包含一系列要件的制度則可發(fā)現(xiàn)：制度并非自然生成，政府能力的強(qiáng)弱也不是一開始時(shí)就已高低互見，制度的形成需要政府給予保護(hù)，而保護(hù)力度的大小和方式運(yùn)用則取決于政府能力。有效的政府干預(yù)為私人活動創(chuàng)造了一個(gè)對其有利的環(huán)境，政府應(yīng)集中于它能做并且能做好的事情之上。這也是中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之客觀形勢“倒逼”的結(jié)果。

“他通常既不打算促進(jìn)公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促進(jìn)那種利益。……在這場合，像在其他許多場合一樣，他受著一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的”。[15]習(xí)近平同志認(rèn)為農(nóng)村市場化建設(shè)需要尊重“看不見的手”這一金科玉律，但在中國現(xiàn)有條件下，同樣也要善用“看得見的手”——也就是政府在農(nóng)村市場化建設(shè)中所扮演的角色，這在他看來是為推進(jìn)農(nóng)村市場化健康發(fā)展的必然要求?！翱床灰姷氖帧北仨毰c“看得見的手”兩相配合、相輔相成、缺一不可，這里面既有對市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控這兩種資源配置方式性質(zhì)、特征的包容性對待，也是出于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性以及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的務(wù)實(shí)判斷。

對于政府而言，其對農(nóng)村市場化建設(shè)的宏觀調(diào)控也早已不再是計(jì)劃時(shí)代從生產(chǎn)到銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的“大包大攬”，而是得遵循間接調(diào)控、適度調(diào)控、兼顧公平與效率、協(xié)調(diào)發(fā)展這四項(xiàng)原則，主要形式從過去的行政指令轉(zhuǎn)為以支持、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、保護(hù)和服務(wù)為主。習(xí)近平同志提出政府需對農(nóng)村市場化加強(qiáng)宏觀調(diào)控的六大方面：制定農(nóng)村市場化發(fā)展規(guī)劃，建立完善的政府宏觀調(diào)控體制；加強(qiáng)農(nóng)村市場化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)立法；堅(jiān)持依法治“市”，依法興“市”；建立適合農(nóng)村市場化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要的政府管理體制，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀調(diào)控；強(qiáng)化政府對農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)要素市場、農(nóng)村消費(fèi)品市場的監(jiān)督管理，確保市場流通的暢通無阻和市場競爭公平、公正、公開；對農(nóng)村地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距和收入差距進(jìn)行適時(shí)、適度調(diào)節(jié)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和農(nóng)村市場化的健康化發(fā)展；加強(qiáng)對農(nóng)民的引導(dǎo)、組織和幫助，保護(hù)農(nóng)民安全、順利地進(jìn)入市場[16]。習(xí)近平所開的這六副“藥方”有著極強(qiáng)的針對性，涵蓋面非常廣，勢必對農(nóng)村市場化建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”有著重要指南意義。

五、結(jié)語

新中國1949年剛剛成立時(shí)，有多達(dá)89.4%的人口生活在農(nóng)村，工業(yè)只占國民收入的12.6%[17]。正是在這樣一個(gè)“一窮二白”，幾無工業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生活困苦、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝的不利局面下，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國各族人民開始其后恢弘壯闊的趕超型工業(yè)化，它所要面對的是“一個(gè)人口膨脹而資源短缺的農(nóng)民國家追求工業(yè)化的發(fā)展問題”，主要矛盾有兩個(gè)——“一是人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾制約下的土地制度變遷；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾制約下的農(nóng)業(yè)剩余分配制度”。[18]若進(jìn)一步深究，“三農(nóng)”問題的本質(zhì)在于“農(nóng)民應(yīng)該享有的公正權(quán)利得不到保障和尊重”[19]，如土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等的公民身份權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和民主選舉權(quán)等基本權(quán)利都不同程度地受到限制。雖然農(nóng)村政策改革前后的失誤各自表現(xiàn)并不相同，但其總根源都可歸結(jié)為“就是不尊重農(nóng)民的選擇權(quán)利，甚至以種種聽起來冠冕堂皇的理由來剝奪農(nóng)民的權(quán)利和自由”。[20]習(xí)近平同志的農(nóng)村市場化建設(shè)藍(lán)圖即是以農(nóng)村市場化為載體，確立農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，通過政府各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施和農(nóng)村基層黨組織的模范帶頭作用逐步祛除農(nóng)民一詞所包含的諸多不平等，彌合城市與農(nóng)村之間的裂隙，使農(nóng)民不僅能過上富足的生活，融入改革開放主流，適應(yīng)新形勢下中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，而且心情舒暢、精神充實(shí)，有著作為國家主人翁的驕傲和自信。

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