王冬陽(yáng)

（深圳圖書(shū)館 廣東深圳 518036）

職業(yè)資格制度包括兩個(gè)層面的內(nèi)容，一是職業(yè)水平評(píng)價(jià)，二是職業(yè)準(zhǔn)入控制。按照我國(guó)行政許可法的規(guī)定、地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，也就是說(shuō)通過(guò)地方立法和地方性政府規(guī)章無(wú)法確立職業(yè)準(zhǔn)入控制方面的制度。按照人力資源和社會(huì)保障部的意見(jiàn)，在中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展階段，除非關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)一般不設(shè)置就業(yè)準(zhǔn)入制度，當(dāng)前我國(guó)建立圖書(shū)館館員職業(yè)準(zhǔn)入制度條件還沒(méi)有完全成熟。[1]有關(guān)專家也指出，日本、韓國(guó)雖然實(shí)行了準(zhǔn)入制度，但實(shí)行得也不嚴(yán)格，沒(méi)有辦法和律師、醫(yī)生的準(zhǔn)入制度相比，這些國(guó)家的圖書(shū)館員的準(zhǔn)入制度還處于“準(zhǔn)職業(yè)準(zhǔn)入”的階段。[2]從圖書(shū)館行業(yè)的角度出發(fā)，我們?nèi)匀恢鲝埛e極推動(dòng)圖書(shū)館職業(yè)資格制度的有效建立。深圳地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展迅速，在“圖書(shū)館之城”建設(shè)十年規(guī)劃的帶動(dòng)下，區(qū)域性圖書(shū)館服務(wù)體系不斷健全，統(tǒng)一服務(wù)的格局日漸完善。大力發(fā)展圖書(shū)館職業(yè)資格相關(guān)制度，推動(dòng)深圳地區(qū)圖書(shū)館人才隊(duì)伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，將更加有利于“圖書(shū)館之城”建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

1 地區(qū)圖書(shū)館專業(yè)化水平提升為推行圖書(shū)館職業(yè)資格制度創(chuàng)造條件

1.1 深圳“圖書(shū)館之城”建設(shè)產(chǎn)生了廣泛社會(huì)影響，社會(huì)認(rèn)可程度高

2003年深圳市提出建設(shè)“圖書(shū)館之城”的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了城市圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的愿景：“把深圳建成為一個(gè)沒(méi)有邊界的大圖書(shū)館網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布、互通互聯(lián)、資源共享，為市民提供功能完善、方便、快捷的圖書(shū)館服務(wù)，達(dá)到提供豐富資訊、支持終身學(xué)習(xí)、豐富文化生活的目的。”[3]十年來(lái)深圳地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，截至2012年底，全市共有公共圖書(shū)館640個(gè)，其中市級(jí)圖書(shū)館3個(gè)，區(qū)級(jí)圖書(shū)館8個(gè)，街道及以下基層圖書(shū)館629個(gè)，城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館200臺(tái)；全市館舍總面積約為32.16萬(wàn)平方米，千人閱覽座位數(shù)3.57個(gè)，人均藏量2.56冊(cè)；2012年全市人均文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)7.01元，進(jìn)館總?cè)舜?292.9萬(wàn)人，人均外借冊(cè)次0.88冊(cè)，舉辦讀者活動(dòng)5256場(chǎng)次。[4]無(wú)所不在的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為市民提供了方便、快捷、周到的服務(wù)，充分體現(xiàn)了“開(kāi)放、平等、免費(fèi)”的服務(wù)理念，切實(shí)保障了公眾使用圖書(shū)館的權(quán)益，受到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和歡迎。

1.2 深圳地區(qū)圖書(shū)館人才儲(chǔ)備豐富，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，專業(yè)化水平較高

20世紀(jì)80年代初，深圳地區(qū)圖書(shū)館從業(yè)人員僅有數(shù)人，伴隨著改革開(kāi)放，深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，政府加大文化建設(shè)投入，圖書(shū)館事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。隨著圖書(shū)館職能不斷增加，館舍增容，人員擴(kuò)編，尤其2002年底以來(lái)，深圳地區(qū)開(kāi)始以公開(kāi)招考的方式錄用機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，深圳地區(qū)圖書(shū)館從業(yè)人員隊(duì)伍日益壯大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大量具有專業(yè)教育背景的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入圖書(shū)館工作，成為圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的新生力量。目前深圳地區(qū)圖書(shū)館員隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，包括職員500余人，雇員100余人，另有一大批通過(guò)外購(gòu)服務(wù)進(jìn)行管理的勞務(wù)人員，能夠?yàn)閳D書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供充分的知識(shí)儲(chǔ)備和智力支持，并具有不斷創(chuàng)新的潛力，是深圳地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1.3 統(tǒng)一服務(wù)的深入發(fā)展為深圳地區(qū)圖書(shū)館人才建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃創(chuàng)造了條件

按照《深圳市“圖書(shū)館之城”統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)建設(shè)方案》的部署，深圳地區(qū)統(tǒng)一服務(wù)體系加快建立。在深圳市、區(qū)兩級(jí)政府的積極推動(dòng)下，全市圖書(shū)館人共同努力，圍繞著統(tǒng)一的圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行深入合作，克服行政區(qū)劃割裂和財(cái)政供給壁壘等局限，通過(guò)營(yíng)造共同機(jī)制和統(tǒng)一平臺(tái)，全市逐步建立起統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)一系統(tǒng)維護(hù)的相對(duì)完整、普遍均等的協(xié)同合作、聯(lián)合服務(wù)體系。全區(qū)圖書(shū)館統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)為圖書(shū)館人才建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃創(chuàng)造了條件，而加大全市范圍內(nèi)的圖書(shū)館專業(yè)人才隊(duì)伍的聯(lián)合培養(yǎng)將更加有助于推動(dòng)“圖書(shū)館之城”統(tǒng)一服務(wù)的進(jìn)一步提升和持續(xù)深入發(fā)展。

1.4 改革開(kāi)放前沿陣地具備先行先試的優(yōu)良傳統(tǒng)和相關(guān)靈活配套機(jī)制

深圳地區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，具有先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位體制機(jī)制的改革，有相當(dāng)一部分通過(guò)在深圳地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)后在全國(guó)范圍內(nèi)推行。當(dāng)前在深圳地區(qū)圖書(shū)館中推行的有關(guān)改革包括：①法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)：公共圖書(shū)館完善法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)首先在深圳地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，深圳圖書(shū)館較早建立了理事會(huì)制度，推進(jìn)有效監(jiān)督和科學(xué)決策的治理機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)更是明確地要求加快公共圖書(shū)館建立理事會(huì)制度。②市場(chǎng)機(jī)制參與公共服務(wù)資源配置：公共圖書(shū)館引入市場(chǎng)機(jī)制提升服務(wù)效率，積極采用外購(gòu)服務(wù)的方式促進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化和簡(jiǎn)單重復(fù)的輔助性勞務(wù)工作市場(chǎng)化。③崗位管理綜合配套改革：深圳市于2013年7月發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)工作的通知，推動(dòng)各事業(yè)單位加大自主管理權(quán)限，脫離身份管理局限，實(shí)現(xiàn)工資總額管理和崗位自主聘用的具有相對(duì)完整意義的崗位管理機(jī)制。

法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)將有力地推動(dòng)政府對(duì)圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)管辦分離，并將通過(guò)法人治理提升圖書(shū)館專業(yè)化管理水平；外購(gòu)服務(wù)將有利于圖書(shū)館專業(yè)崗位體系的建立，使圖書(shū)館能夠集中專業(yè)人才開(kāi)展專業(yè)工作；崗位管理自主性的增強(qiáng)將有利于圖書(shū)館更加獨(dú)立地培養(yǎng)專業(yè)化的圖書(shū)館員隊(duì)伍。

2 “圖書(shū)館之城”建設(shè)背景下推行圖書(shū)館職業(yè)資格制度建設(shè)的必要性

2.1 圖書(shū)館職業(yè)專業(yè)化發(fā)展的需要

所謂職業(yè)指的是一系列具有一定專業(yè)化水平和獨(dú)特內(nèi)涵的工作的組合，是社會(huì)分工的產(chǎn)物。圖書(shū)館工作作為一種職業(yè)必須具備獨(dú)特的工作內(nèi)容與工作方法，形成自身的專業(yè)化水準(zhǔn)，如此才能得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。人才使用把關(guān)不嚴(yán)，容易讓人們誤以為圖書(shū)館工作簡(jiǎn)單易做，不需要專業(yè)知識(shí)和技能，由此也直接影響了圖書(shū)館工作專業(yè)化水平的提升。從根本上提高圖書(shū)館的專業(yè)化水平，需要在圖書(shū)館職業(yè)資格上下功夫。一方面需要對(duì)現(xiàn)有圖書(shū)館從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)水平；另一方面需要提高新進(jìn)人員任職標(biāo)準(zhǔn)，使圖書(shū)館招募到適合崗位工作需要的專業(yè)人才。

展望未來(lái)，“圖書(shū)館的收藏意識(shí)更為增強(qiáng)，圖書(shū)館的場(chǎng)所價(jià)值更為明顯，用戶意識(shí)更為強(qiáng)烈，服務(wù)范圍更為廣泛，圖書(shū)館員的社會(huì)地位更為突出，圖書(shū)館將成為區(qū)域或社區(qū)的文化中心，成為遍及城鄉(xiāng)各個(gè)角落的最完備的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，圖書(shū)館員在人們心目中的認(rèn)可度和信賴度也將大為提升?！盵5]而這一切的實(shí)現(xiàn)均離不開(kāi)圖書(shū)館專業(yè)化水平和圖書(shū)館員專業(yè)化素養(yǎng)的持續(xù)提升，這正是圖書(shū)館尋求建立職業(yè)資格制度的初衷。

2.2 圖書(shū)館服務(wù)精細(xì)化發(fā)展的要求

圖書(shū)館精細(xì)化服務(wù)強(qiáng)調(diào)以讀者滿意為導(dǎo)向，把工作焦點(diǎn)聚集到讀者的需求上，以專業(yè)化的知識(shí)為基礎(chǔ)，通過(guò)系統(tǒng)化的工作流程，對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化和細(xì)化，借助信息化工具，深入開(kāi)展形式多樣、契合讀者需要的個(gè)性化的圖書(shū)館服務(wù)，并切實(shí)減少工作過(guò)程中的資源浪費(fèi)，使資源利用發(fā)揮最大效用，以獲得更高的工作效率和更多的服務(wù)效益。服務(wù)精細(xì)化對(duì)圖書(shū)館工作人員提出更高的要求。工作人員需要具備更多的專業(yè)知識(shí)和工作技能，需要持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)，吸收新的知識(shí)，發(fā)展新的服務(wù)。圖書(shū)館需要持續(xù)開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)，以塑造知識(shí)體系不斷更新的圖書(shū)館員隊(duì)伍。推行圖書(shū)館職業(yè)資格制度是圖書(shū)館服務(wù)精細(xì)化發(fā)展的要求。

2.3 有利于全面提升全市統(tǒng)一服務(wù)

近年來(lái)，深圳地區(qū)“圖書(shū)館之城”建設(shè)的重心在于推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域圖書(shū)館服務(wù)體系在統(tǒng)一的大圖書(shū)館平臺(tái)中開(kāi)展建設(shè)和服務(wù)，進(jìn)行了一系列規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使全市各圖書(shū)館逐步向全城一個(gè)圖書(shū)館的格局融合，最大效率地實(shí)現(xiàn)共建共享和協(xié)同服務(wù)。與此同時(shí)，與統(tǒng)一服務(wù)機(jī)制和技術(shù)平臺(tái)無(wú)法兼容的各圖書(shū)館的一些個(gè)性化服務(wù)的發(fā)展會(huì)受到一定限制，這是統(tǒng)一服務(wù)的代價(jià)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，深圳地區(qū)需要進(jìn)行規(guī)劃，共同培養(yǎng)具有全局性觀念和綜合知識(shí)素養(yǎng)的圖書(shū)館員，為統(tǒng)一服務(wù)的全面提升以及統(tǒng)一服務(wù)基礎(chǔ)上的服務(wù)創(chuàng)新儲(chǔ)備人才。發(fā)展地區(qū)性圖書(shū)館職業(yè)資格相關(guān)措施，是大力培育圖書(shū)館專業(yè)人才的有效路徑。

3 深圳地區(qū)建立圖書(shū)館職業(yè)資格制度的專業(yè)化發(fā)展路徑

隨著深圳地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)體系的日益完善和不斷發(fā)展，聯(lián)合推行區(qū)域性圖書(shū)館職業(yè)資格制度相關(guān)措施的條件已比較充分。

3.1 開(kāi)展深圳地區(qū)圖書(shū)館專業(yè)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

開(kāi)展深圳地區(qū)圖書(shū)館專業(yè)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就在于集合全市圖書(shū)館行業(yè)之專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)共識(shí)，形成符合地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的普遍認(rèn)同的專業(yè)崗位類別，使圖書(shū)館專業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置具有一定的權(quán)威性和行業(yè)認(rèn)可度，為各圖書(shū)館進(jìn)行內(nèi)部崗位管理和館間進(jìn)一步聯(lián)合創(chuàng)造條件。

崗位設(shè)置管理對(duì)于加快建立圖書(shū)館職業(yè)資格制度具有重要作用，職業(yè)資格制度對(duì)崗位設(shè)置具有特珠意義，崗位設(shè)置與職業(yè)資格制度相互對(duì)應(yīng)，公共圖書(shū)館應(yīng)深化對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)政策的研究，推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門的政策制定，為圖書(shū)館員職業(yè)資格制度的建立奠定基礎(chǔ)。[6]進(jìn)行專業(yè)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是公共圖書(shū)館建設(shè)崗位管理體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)崗位任職專業(yè)化要求的重要渠道，與此同時(shí)契合深圳地區(qū)各圖書(shū)館大量借助外購(gòu)服務(wù)的方式處理輔助性工作的實(shí)務(wù)背景，能夠賦予圖書(shū)館專業(yè)崗位較高業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和更加完整的職業(yè)目標(biāo)，使專業(yè)的圖書(shū)館工作人員能夠從大量簡(jiǎn)單重復(fù)的一般性崗位中解放出來(lái)，投身專業(yè)化程度較高的工作崗位，并激發(fā)職業(yè)熱情，創(chuàng)造出更多職業(yè)價(jià)值。專業(yè)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)圖書(shū)館職業(yè)資格相關(guān)制度建設(shè)的重要措施，是提升圖書(shū)館職業(yè)社會(huì)價(jià)值的重要前提。先有專業(yè)化的圖書(shū)館崗位，進(jìn)而才有專業(yè)化的圖書(shū)館崗位設(shè)置要求。在尚未獲得國(guó)家法律授權(quán)情況下，各圖書(shū)館可通過(guò)崗位分類和崗位任職資格管理推動(dòng)專業(yè)化進(jìn)程，而有條件的地區(qū)性圖書(shū)館行業(yè)聯(lián)合開(kāi)展圖書(shū)館專業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正好符合這一需要。

3.2 推動(dòng)區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館通過(guò)專業(yè)考試統(tǒng)一招募人才

深圳地區(qū)事業(yè)單位自2002年以來(lái)通過(guò)公開(kāi)招考引進(jìn)工作人員，“圖書(shū)館之城”也由通過(guò)公開(kāi)招考進(jìn)入圖書(shū)館工作的圖書(shū)館員共同參與推進(jìn)建設(shè)。在圖書(shū)館職業(yè)資格制度沒(méi)有法律強(qiáng)制力的背景下，公共圖書(shū)館通過(guò)公開(kāi)招考引入工作人員對(duì)圖書(shū)館人才使用具有較大的影響。在“圖書(shū)館之城”建設(shè)大背景下，深圳地區(qū)圖書(shū)館行業(yè)應(yīng)當(dāng)尋求地區(qū)人事主管部門來(lái)推動(dòng)全地區(qū)圖書(shū)館通過(guò)組織專業(yè)圖書(shū)館考試統(tǒng)一招募人才。只有掌握了圖書(shū)館專業(yè)知識(shí)的應(yīng)聘人員才能順利通過(guò)考試，取得進(jìn)入圖書(shū)館工作的面試資格，此舉一改圖書(shū)館公開(kāi)招考筆試科目為一般性的綜合知識(shí)的現(xiàn)狀，更加有利于圖書(shū)館錄用到具有專業(yè)素養(yǎng)的合格人才。這對(duì)于提高圖書(shū)館專業(yè)化水準(zhǔn)具有重要意義，也是解決圖書(shū)館職業(yè)暫無(wú)職業(yè)資格的靈活的補(bǔ)救措施。同時(shí)，圖書(shū)館通過(guò)專業(yè)考試錄用人員，應(yīng)該只限于圖書(shū)館內(nèi)部專業(yè)崗位，非專業(yè)崗位不應(yīng)納入專業(yè)考試范圍，只有這樣才能促進(jìn)這項(xiàng)措施的有效開(kāi)展。在“圖書(shū)館之城”建設(shè)取得斐然成績(jī)的前提下，推動(dòng)深圳地區(qū)統(tǒng)一專業(yè)考試錄用工作人員，是提升本地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)的重要途徑。

3.3 促進(jìn)地區(qū)性圖書(shū)館員職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃及統(tǒng)一實(shí)施

通過(guò)地區(qū)聯(lián)合規(guī)劃和統(tǒng)一實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)能夠綜合利用培訓(xùn)資源并使培訓(xùn)效果得到有效增強(qiáng)。在全市統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上構(gòu)筑統(tǒng)一職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制具有很強(qiáng)的可行性，有利于培訓(xùn)組織工作的順利開(kāi)展?？舍槍?duì)不同的圖書(shū)館崗位聯(lián)合制定合理的職業(yè)培訓(xùn)課程，進(jìn)行年度培訓(xùn)考核管理和證書(shū)管理，從而，為圖書(shū)館員專業(yè)化培訓(xùn)經(jīng)歷提供資質(zhì)證明。地區(qū)性圖書(shū)館員職業(yè)培訓(xùn)有利于提升圖書(shū)館員專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。

對(duì)于目前圖書(shū)館人才隊(duì)伍中缺乏圖書(shū)情報(bào)專業(yè)教育背景的工作人員，圖書(shū)館可與高校圖書(shū)館學(xué)專業(yè)院系合作，通過(guò)實(shí)務(wù)教學(xué)和理論教學(xué)的共同協(xié)作，培養(yǎng)在職進(jìn)修的圖書(shū)館學(xué)專業(yè)碩士研究生，為現(xiàn)有人員專業(yè)化發(fā)展提供學(xué)習(xí)通道。通過(guò)在職教育取得圖書(shū)館學(xué)專業(yè)碩士的工作人員，因此可以獲得晉升到更高級(jí)專業(yè)崗位的資格。在職學(xué)位教育是提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的重要辦法，對(duì)于現(xiàn)有人才隊(duì)伍專業(yè)資格的落實(shí)，也是重要的變通之法。

美國(guó)圖書(shū)館專業(yè)學(xué)位主要在研究生階段進(jìn)行培養(yǎng)，要求修學(xué)圖書(shū)館學(xué)碩士學(xué)位的學(xué)員必須具備其他學(xué)科的本科教育背景，這對(duì)我們發(fā)展在職圖書(shū)館專業(yè)碩士培養(yǎng)機(jī)制提供了有益思路。圖書(shū)館員需要廣泛的知識(shí)修養(yǎng)，具備圖書(shū)館學(xué)專業(yè)之外的學(xué)科背景，在數(shù)年的圖書(shū)館實(shí)踐工作基礎(chǔ)上，輔以圖書(shū)館學(xué)研究生專業(yè)學(xué)位的在職培養(yǎng)，更加有利于職業(yè)圖書(shū)館員的鍛造。培訓(xùn)和在職教育是最好的館員福利，也是館員晉升崗位的必要條件。深圳地區(qū)公共圖書(shū)館在地區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)同與圖書(shū)館學(xué)專業(yè)教育院校建立圖書(shū)館學(xué)專業(yè)碩士培養(yǎng)計(jì)劃，以此加快本地區(qū)圖書(shū)館員專業(yè)化提升進(jìn)程，并能夠在一定程度上一并化解圖書(shū)館崗位職業(yè)資格問(wèn)題。

3.4 發(fā)展地區(qū)參考館員培養(yǎng)計(jì)劃及閱讀推廣人計(jì)劃

隨著圖書(shū)館信息服務(wù)的深入開(kāi)展，參考館員扮演著密切聯(lián)系圖書(shū)館與讀者的角色。參考館員需要廣博的知識(shí)，需要全面熟悉圖書(shū)館資源并熟練掌握各種參考工具；需要具備良好的溝通能力，能夠與讀者進(jìn)行良好的互動(dòng)?！豆矆D書(shū)館服務(wù)發(fā)展指南》(2001年)提到:“專業(yè)圖書(shū)館館員應(yīng)當(dāng)能夠設(shè)計(jì)、規(guī)劃、組織、實(shí)施、管理并評(píng)估圖書(shū)信息服務(wù)工作和制度,以便滿足社區(qū)圖書(shū)信息服務(wù)用戶的需求。這些工作包括館藏建設(shè)、館藏資源的整理與利用、為用戶查找和利用信息提供輔導(dǎo)和幫助,以及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等。合格館員應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)絡(luò)本社區(qū)的成員。為了充分發(fā)揮作用,擁有特殊專業(yè)技能的合格館員,如兒童館員、信息專業(yè)人員和參考館員等應(yīng)成為專業(yè)隊(duì)伍的一部分?！眳⒖拣^員制度與職業(yè)資格證書(shū)制度有著緊密的聯(lián)系：參考館員制度和職業(yè)資格證書(shū)制度都體現(xiàn)了圖書(shū)館工作的專業(yè)化水準(zhǔn)和專業(yè)化要求，都是圖書(shū)館人力資源建設(shè)的有力助手，都是提高圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量的制度保證。[7]在“圖書(shū)館之城”背景下，深圳地區(qū)可以聯(lián)合進(jìn)行專業(yè)參考館員的培養(yǎng)，尋求建立由文化主管部門指導(dǎo)的培養(yǎng)機(jī)制，制定發(fā)展計(jì)劃，建立師資隊(duì)伍，定期組織參考館員課程教育并對(duì)學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格的考核。探索以較高的標(biāo)準(zhǔn)確立深圳地區(qū)的參考館員培養(yǎng)和認(rèn)證機(jī)制，使之成為各圖書(shū)館參考館員崗位聘任的任職資格要求，以此促進(jìn)參考館員隊(duì)伍的品牌化發(fā)展。

目前深圳地區(qū)開(kāi)展的“閱讀推廣人計(jì)劃”產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響?！伴喿x推廣人計(jì)劃”的發(fā)展模式可以為地區(qū)性的參考館員培養(yǎng)計(jì)劃的推行提供借鑒。深圳地區(qū)“閱讀推廣人計(jì)劃”由深圳讀書(shū)月組委會(huì)和深圳市文體旅游局聯(lián)合發(fā)起和主辦，“是國(guó)內(nèi)首個(gè)由政府牽頭、專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的‘閱讀推廣人’培訓(xùn)班。培訓(xùn)班旨在通過(guò)較為系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，為學(xué)員打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提升學(xué)員素質(zhì)；通過(guò)強(qiáng)化閱讀推廣實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)員獨(dú)立自主開(kāi)展閱讀推廣的能力和技巧；通過(guò)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班的實(shí)踐，為形成深圳特色的閱讀推廣人培養(yǎng)體系提供經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)閱讀推廣向?qū)I(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。”[8]參考館員培養(yǎng)計(jì)劃和閱讀推廣人計(jì)劃是發(fā)展圖書(shū)館職業(yè)資格并具有可操作性的重要措施，深圳地區(qū)完全有條件深化并延伸這一人才培養(yǎng)機(jī)制。

4 借助深圳地區(qū)圖書(shū)館法人治理改革實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格制度

公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)管辦分離并引入利益相關(guān)者參與公共圖書(shū)館治理的體制改革，有助于推動(dòng)公共圖書(shū)館自主治理。在我國(guó)法律對(duì)圖書(shū)館職業(yè)資格制度規(guī)定仍為空白的情況下，透過(guò)公共圖書(shū)館法人治理改革營(yíng)造的機(jī)構(gòu)內(nèi)部法制平臺(tái)，能夠有效促成公共圖書(shū)館崗位專業(yè)資格的有關(guān)內(nèi)部機(jī)制，對(duì)于開(kāi)展公共圖書(shū)館專業(yè)崗位設(shè)置、專業(yè)人才引進(jìn)、專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)等都將產(chǎn)生重要影響，是公共圖書(shū)館內(nèi)部培育專業(yè)崗位資格制度有效的組織安排。

2007年10月，公共圖書(shū)館推行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)開(kāi)始在我國(guó)深圳市進(jìn)行試點(diǎn)[9]。我國(guó)公共圖書(shū)館建立和完善法人治理，通過(guò)自上而下的政策引導(dǎo)和工作推進(jìn)，促成公共圖書(shū)館理事會(huì)較快地建立并順利開(kāi)展相關(guān)工作，而且與法人治理相關(guān)的各項(xiàng)制度也得以迅速建立起來(lái)，從而構(gòu)建起包括決策權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)在內(nèi)的以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)并發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出,推動(dòng)公共圖書(shū)館組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，使圖書(shū)館界發(fā)展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)有了更高層次的政策指引，今后圖書(shū)館理事會(huì)制度將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。[10]深圳地區(qū)可充分發(fā)揮目前在圖書(shū)館中建立了理事會(huì)的先行優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政府關(guān)于事業(yè)單位崗位管理的綜合配套改革，推進(jìn)落實(shí)以自主管理權(quán)限解決崗位任職資格問(wèn)題，著力提升圖書(shū)館專業(yè)崗位的任職要求，以此推動(dòng)圖書(shū)館職業(yè)資格制度的發(fā)展。

2014年7月，福田區(qū)推出全區(qū)公共圖書(shū)館“理事會(huì)制度”，形成區(qū)域性公共圖書(shū)館服務(wù)體系聯(lián)合治理的格局。深圳市福田區(qū)公共圖書(shū)館目前已經(jīng)發(fā)展成為包括1家區(qū)級(jí)、9家街道、90家社區(qū)、4家主題圖書(shū)館的總分館服務(wù)體系。[11]福田區(qū)公共圖書(shū)館理事會(huì)行使議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但不直接參與福田區(qū)公共圖書(shū)館具體事務(wù)的管理，而區(qū)圖書(shū)館館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)及街道文化站站長(zhǎng)組成福田區(qū)公共圖書(shū)館的管理層，執(zhí)行理事會(huì)決議，接受理事會(huì)監(jiān)督。[12]為加強(qiáng)對(duì)分館的管理，提升專業(yè)化服務(wù)水平，福田區(qū)圖書(shū)館將通過(guò)設(shè)置分館館長(zhǎng)崗位，并選派專業(yè)人員出任。

發(fā)展專業(yè)化管理，提升職業(yè)化水平是公共圖書(shū)館推行法人治理改革的應(yīng)有之義。公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的根本目的在于促進(jìn)公共圖書(shū)館公益服務(wù)水平的提升。通過(guò)一系列的科學(xué)決策、民主監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)能力和服務(wù)效率的提升。隨著法人治理改革的推進(jìn)，政府通過(guò)政事分開(kāi)、管辦分離，使公共圖書(shū)館獲得在編制使用、人員招募、崗位管理、財(cái)務(wù)管理和服務(wù)外購(gòu)等方面更大的自主權(quán)。按照《深圳市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)工作的通知》，目前深圳地區(qū)事業(yè)單位正在推行崗位管理綜合配套改革，著力促進(jìn)事業(yè)單位自行設(shè)置內(nèi)部崗位、自主設(shè)置崗位資格條件并實(shí)施人員聘任；同時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位開(kāi)展自主分配，在工資總額范圍內(nèi)結(jié)合工作崗位、工作難易和貢獻(xiàn)大小等自主確定內(nèi)部分配制度。

隨著配套改革的推進(jìn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，深圳地區(qū)公共圖書(shū)館將實(shí)現(xiàn)以下突破，為推行人員專業(yè)化管理創(chuàng)造條件：①破除編制管理，實(shí)施崗位管理，公共圖書(shū)館引進(jìn)人員不再獲得編制身份。目前，深圳地區(qū)部分事業(yè)單位已開(kāi)始在公開(kāi)招考中明確“占崗不占編”的聘任方式，即對(duì)新進(jìn)人員不實(shí)施編制管理，而實(shí)現(xiàn)完全意義上的合同管理，按崗聘用，按崗考核，按崗取薪，并可依法解除聘用合同。破除嚴(yán)格的編制管理，公共圖書(shū)館將獲得人員使用自主權(quán)，有利于專業(yè)人才的引進(jìn)和合理流動(dòng)。②實(shí)施以事定費(fèi)，以事養(yǎng)人，破除按人頭撥付財(cái)政資金，改變機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的局面。公共圖書(shū)館得以通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目管理，并積極通過(guò)市場(chǎng)手段購(gòu)買服務(wù)，將簡(jiǎn)單重復(fù)的勞務(wù)性工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，從而有利于集中力量加強(qiáng)對(duì)核心業(yè)務(wù)工作的專業(yè)化管理，著力培養(yǎng)崗位工作人員專業(yè)水平和技能。③圍繞人員專業(yè)工作績(jī)效，營(yíng)造有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)公共圖書(shū)館專業(yè)化水平顯著提升。公共圖書(shū)館搞活內(nèi)部用人機(jī)制，通過(guò)崗位勝任能力和崗位工作績(jī)效對(duì)工作人員專業(yè)能力和工作水平進(jìn)行考核認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)崗位聘用能上能下，充分調(diào)動(dòng)人員的工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)專業(yè)化管理機(jī)制的有效建立。

公共圖書(shū)館的獨(dú)立運(yùn)行、自主管理為專業(yè)管理和專業(yè)化水平的提升奠定了基礎(chǔ)。公共圖書(shū)館通過(guò)自主權(quán)限得以推行一系列專業(yè)化管理措施，并且通過(guò)公共圖書(shū)館理事會(huì)決策將專業(yè)人員引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)分配等機(jī)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部法定的管理制度和運(yùn)行規(guī)則，有利于圖書(shū)館職業(yè)資格制度的實(shí)施。法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理提供了保證，從而也為圖書(shū)館職業(yè)資格制度的實(shí)施創(chuàng)設(shè)了便利路徑。

5 結(jié)語(yǔ)

深圳地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展較快，得益于政府的資金投入。為體現(xiàn)圖書(shū)館的服務(wù)效率和服務(wù)效益，全市圖書(shū)館應(yīng)該加快推進(jìn)專業(yè)化進(jìn)程，采取多種方式靈活實(shí)施圖書(shū)館職業(yè)資格相關(guān)措施，提升工作人員專業(yè)化水平，促進(jìn)圖書(shū)館專業(yè)崗位工作效能的不斷提升，充分展現(xiàn)圖書(shū)館的人才優(yōu)勢(shì)并以此促進(jìn)圖書(shū)館資源優(yōu)勢(shì)的更大發(fā)揮，不斷滿足人民群眾對(duì)圖書(shū)館公共服務(wù)的需求，使圖書(shū)館職業(yè)化水平在更高層次獲得政府和社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可。

（來(lái)稿時(shí)間：2014年8月）

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