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從國(guó)際法視角研判我國(guó)轄區(qū)內(nèi)外國(guó)軍事活動(dòng)以準(zhǔn)確有效應(yīng)對(duì)

郁志榮

[內(nèi)容提要]擅自進(jìn)入我國(guó)管轄海域的外國(guó)籍艦船活動(dòng)十分頻繁，侵權(quán)事件屢見(jiàn)不鮮。但是，由于各國(guó)對(duì)國(guó)際海洋法認(rèn)識(shí)和理解大相徑庭，尤其是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的外國(guó)籍艦船活動(dòng)的性質(zhì)難以認(rèn)定，因此至今沿海國(guó)對(duì)轄區(qū)內(nèi)外國(guó)籍艦船的軍事活動(dòng)沒(méi)有一套完整的成熟的應(yīng)對(duì)措施。本文試圖以美國(guó)海洋監(jiān)視船“無(wú)瑕”*“無(wú)暇”號(hào)是美國(guó)海軍一艘沒(méi)有武裝的反潛情報(bào)偵測(cè)船，主要用途是利用高性能聲吶偵測(cè)及追蹤潛艇等海底威脅，2001年交付使用。該船長(zhǎng)約86米，寬約29米，排水量為5368噸，時(shí)速約22公里。號(hào)，以及日本護(hù)衛(wèi)艦“夕立”*DD-103 ゆうだち(夕立)號(hào)反潛驅(qū)逐艦，屬于村雨(Murasame)級(jí)反潛驅(qū)逐艦。該艦滿載排水量5100噸，最高速度30節(jié)，1999年服役，配屬佐世保第3護(hù)衛(wèi)隊(duì)群。號(hào)擅自進(jìn)入我國(guó)南海和東海管轄海域進(jìn)行非法活動(dòng)事件為例，闡述如何從國(guó)際海洋法視角分析美日船艦行為性質(zhì)，以正確研判、有效應(yīng)對(duì)。過(guò)去在很多場(chǎng)合，美日艦船明目張膽侵犯了我國(guó)的海洋權(quán)益，但是我們沒(méi)有拿起法律這個(gè)武器，從國(guó)際海洋法的視角看問(wèn)題，分析問(wèn)題，從而進(jìn)行反駁、反擊。恰恰相反，最終被牽著鼻子走，掉入對(duì)方布設(shè)的陷阱里。運(yùn)用法律分析手法，可以明白無(wú)誤地揭露美國(guó)海洋監(jiān)視船“無(wú)瑕”號(hào)和日本軍艦“夕立”號(hào)擅自進(jìn)入我國(guó)管轄海域違法活動(dòng)的事實(shí)真相。違法事實(shí)一旦被披露，追責(zé)就可以輕而易舉進(jìn)行?？傊?，為了維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，必須學(xué)會(huì)拿起法律這個(gè)武器，與對(duì)手斗智、斗勇，牢牢掌握斗爭(zhēng)的大方向和主動(dòng)權(quán)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際法轄區(qū)內(nèi)外軍活動(dòng)有效應(yīng)對(duì)

外國(guó)籍艦船擅自進(jìn)入我國(guó)管轄海域從事各種軍事活動(dòng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，侵犯我國(guó)海洋權(quán)益的事例司空見(jiàn)慣。但是，由于國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際海洋法的認(rèn)識(shí)和理解大相徑庭，沿海國(guó)及海洋國(guó)家對(duì)海洋法律條文的理解和解釋存在嚴(yán)重分歧，因此對(duì)外國(guó)軍艦軍船擅自進(jìn)入我國(guó)管轄海域進(jìn)行各種軍事活動(dòng)，甚至從一般意義上完全可以認(rèn)定其明顯侵犯我國(guó)海洋權(quán)益的，也難以有效應(yīng)對(duì)或追究其責(zé)任或給予應(yīng)有的懲處。如果放任自流，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)海洋維權(quán)執(zhí)法的效率和質(zhì)量提高將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。為此，要從國(guó)際法的視角分析判斷外國(guó)籍艦船擅自進(jìn)入我國(guó)管轄海域活動(dòng)方式、行為性質(zhì)等，從而提出有效、有力的應(yīng)對(duì)措施。本文以美國(guó)軍船“無(wú)瑕” 號(hào)以及日本護(hù)衛(wèi)艦“夕立”號(hào)進(jìn)入我國(guó)管轄海域活動(dòng)為例，從國(guó)際海洋法視角分析外國(guó)籍艦船行為性質(zhì)，以正確研判和有效應(yīng)對(duì)。

一、美國(guó)軍船“無(wú)瑕”號(hào)南海反潛探測(cè)作業(yè)

對(duì)我國(guó)轄區(qū)內(nèi)外國(guó)籍艦船活動(dòng)，從其方式或樣式上歸納整理，至少可以分成六大類：一是航行航渡；二是演習(xí)訓(xùn)練；三是機(jī)動(dòng)游弋；四是偵察干擾；五是調(diào)查測(cè)量；六是反潛探測(cè)。對(duì)前面三類軍事活動(dòng)，用現(xiàn)行的國(guó)際法或國(guó)內(nèi)法很難進(jìn)行鑒別或認(rèn)定其屬于侵權(quán)行為而加以指責(zé)進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行懲處。但是，對(duì)后三類軍事活動(dòng)，在未經(jīng)沿海國(guó)同意獲得許可的情況下擅自進(jìn)入我國(guó)管轄海域進(jìn)行上述活動(dòng)或作業(yè)，應(yīng)該屬于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度賦予沿海國(guó)兩個(gè)主權(quán)權(quán)利以及三個(gè)管轄權(quán)*(1)沿海國(guó)對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的一切自然資源擁有所有權(quán)和專屬管轄權(quán)，只有沿海國(guó)有權(quán)對(duì)這些資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。除非得到沿海國(guó)的同意，其他國(guó)家均不得進(jìn)入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事自然資源的勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。(2)沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有建造并授權(quán)和管理建造、操作和使用人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的專屬權(quán)，并享有對(duì)這種人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的專屬管轄權(quán)。(3)沿海國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋科學(xué)研究享有管轄權(quán)。(4)沿海國(guó)對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境的保護(hù)享有管轄權(quán)，沿海國(guó)有權(quán)利也有義務(wù)制訂和執(zhí)行法律和規(guī)定。的約束對(duì)象，而且在“中美專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)研討會(huì)”上雙方學(xué)者和專家進(jìn)行過(guò)爭(zhēng)辯。雙方都以2009年3月初美國(guó)海軍海洋監(jiān)視船“無(wú)瑕”號(hào)擅自進(jìn)入我國(guó)南海管轄海域進(jìn)行反潛探測(cè)作業(yè)，遭到我國(guó)漁民阻攔發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)行討論。美方40多名學(xué)界、軍界代表對(duì)我方就“無(wú)瑕”號(hào)侵權(quán)認(rèn)定的意見(jiàn)和觀點(diǎn)“反駁”，但是非常無(wú)力，非但如此，還有部分美國(guó)學(xué)者甚至支持我方的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。雖然最終沒(méi)有得出“權(quán)威性”的結(jié)論，但是在爭(zhēng)辯中我方占有主動(dòng)權(quán)和優(yōu)勢(shì)毋庸置疑。

2009年3月初美國(guó)海軍海洋監(jiān)視船“無(wú)瑕”號(hào)未經(jīng)許可擅自闖入距我國(guó)海南島大約120公里的海域進(jìn)行反潛探測(cè)作業(yè)，期間遭受中方至少五艘船只的干擾和驅(qū)趕。事發(fā)后，中美雙方相互指責(zé)，各執(zhí)一詞，最后一直鬧到兩國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)層，最終也沒(méi)有分出伯仲，不了了之。此事驚動(dòng)了美國(guó)國(guó)會(huì)，責(zé)令美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院*美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院位于(U.S. Naval War College)羅得島州新港市，成立于1884年，距今已經(jīng)有100多年的歷史。它作為高等軍事學(xué)府，學(xué)院承擔(dān)著美國(guó)海洋戰(zhàn)略與政策研究、國(guó)家安全戰(zhàn)略決策訓(xùn)練和聯(lián)合作戰(zhàn)課程，學(xué)員主要是航空母艦和驅(qū)逐艦艦長(zhǎng)，以及大型潛艇的艇長(zhǎng)。學(xué)院下設(shè)兩個(gè)分院，即海軍指揮學(xué)院和海軍參謀學(xué)院。海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院一直承擔(dān)作戰(zhàn)仿真任務(wù)，20世紀(jì)美國(guó)海軍所執(zhí)行的幾乎所有海上軍事行動(dòng)，都在這里進(jìn)行前期模擬和演練，它也承擔(dān)美國(guó)海軍思想庫(kù)的角色。為了加強(qiáng)對(duì)中國(guó)海軍的研究，海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院不久前成立了“中國(guó)海上力量研究所”，專門從事中國(guó)海軍的裝備及政策研究，并向美國(guó)決策單位提供相關(guān)對(duì)策建議。專家在聽(tīng)證會(huì)上做出客觀、中肯、合理的解釋。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度是一個(gè)嶄新的制度，正在通過(guò)國(guó)家實(shí)踐不斷豐富其內(nèi)涵和外延，然而美國(guó)至今尚未加入《公約》，依然抱著老舊觀念和理念，對(duì)《公約》的各項(xiàng)制度研究不夠深入，尤其是對(duì)新出臺(tái)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度并不熟悉，連美方國(guó)際法專家、學(xué)者也不知如何理解和解釋才算正確。在此背景下，美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院邀請(qǐng)中國(guó)有關(guān)海洋法律專家和學(xué)者訪美，共同探討專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍事活動(dòng)，以便破解“無(wú)瑕”號(hào)南海侵權(quán)事件之謎，從國(guó)際海洋法的視角來(lái)判斷孰是孰非。在此次專題會(huì)議召開(kāi)之前，中美兩國(guó)無(wú)論是外交、軍方，還是社會(huì)輿論唇槍舌劍，相互指責(zé)，甚至攻擊，結(jié)果眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。為數(shù)不少的學(xué)界人士憑著自己的理解和想象發(fā)表的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，令人無(wú)法接受。從國(guó)際法的視角看，都沒(méi)有說(shuō)到“點(diǎn)子”上，說(shuō)服力不強(qiáng)，效果不佳。主要原因是他們對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度尚未深入研究和深刻理解，不能用法律的視角解釋美國(guó)海洋監(jiān)視船“無(wú)暇”號(hào)南海侵權(quán)事件的行為性質(zhì)。美國(guó)國(guó)防部指出，“無(wú)瑕”號(hào)在海南島以南120公里海域作業(yè)，是在“國(guó)際水域”進(jìn)行例行勘察。在此遭到一艘中國(guó)海軍情報(bào)搜集船、一艘農(nóng)業(yè)部漁政局漁業(yè)監(jiān)督船、一艘國(guó)家海洋局海洋調(diào)查船和兩艘掛著中國(guó)國(guó)旗的拖網(wǎng)漁船包圍，兩艘漁船抵近“無(wú)瑕”號(hào)只有15米距離。在緊急情況下“無(wú)瑕”號(hào)采取自衛(wèi)措施向其中一船打開(kāi)消防龍頭噴水驅(qū)趕，但對(duì)方船員脫掉外衣只剩內(nèi)褲繼續(xù)逼近美船，最近距離只相隔8米。美國(guó)國(guó)防部又稱，中國(guó)漁船還向海面拋投木頭企圖阻擋“無(wú)瑕”號(hào)繼續(xù)作業(yè)，在未收到預(yù)期效果的情況下，中方兩艘漁船強(qiáng)行駛到“無(wú)瑕”號(hào)前面，迫使“無(wú)瑕”號(hào)緊急停車中止作業(yè)。此時(shí)，中國(guó)漁船船員又用長(zhǎng)桿爪鉤試圖弄斷“無(wú)瑕”號(hào)拖曳的聲納網(wǎng)?！盁o(wú)瑕”號(hào)用無(wú)線電通知對(duì)方要求其離開(kāi)，辟讓出安全航道。美方還強(qiáng)調(diào)“無(wú)瑕”號(hào)并無(wú)武裝，船員是雇用地方的專業(yè)人員。中方船只行動(dòng)不專業(yè)，十分危險(xiǎn)，漠視其它船只安全，違反國(guó)際法，并揚(yáng)言美方不怕中方尋釁滋事，還會(huì)繼續(xù)在“國(guó)際海域”作業(yè)。針對(duì)美國(guó)的指責(zé)和抗議，中國(guó)外交部發(fā)言人馬朝旭進(jìn)行反駁和反擊，指出美方的說(shuō)法“嚴(yán)重違背事實(shí)，顛倒黑白，中方完全不能接受”。他說(shuō)：“無(wú)瑕”號(hào)未經(jīng)中方許可，在南海中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)，屬于非法活動(dòng)，中國(guó)已向美方提出嚴(yán)正交涉，要求美方立即停止有關(guān)活動(dòng)。中國(guó)軍方也紛紛發(fā)表意見(jiàn)和見(jiàn)解，海軍副參謀長(zhǎng)張德順指責(zé)美國(guó)“惡人先告狀”，他說(shuō)：“美國(guó)艦艇在中國(guó)近海進(jìn)行有軍事目的的海洋測(cè)量，本身就傷害了中國(guó)的主權(quán)”。海軍總裝備部政委王登平表示，美方的指責(zé)毫無(wú)道理。我們的艦船在自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事活動(dòng)，是我們的主權(quán)，是正當(dāng)?shù)?；別國(guó)的軍艦在我們的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事無(wú)害通過(guò)，是允許的，但不允許從事侵害我們主權(quán)的活動(dòng)。在此次中美專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)研討會(huì)上，雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要有以下四個(gè)方面：

(一)“無(wú)瑕”號(hào)作業(yè)海域性質(zhì)的爭(zhēng)論

中方指責(zé)美方海洋監(jiān)視船“無(wú)瑕”號(hào)擅自進(jìn)入距離海南島120公里*1海里=1.852公里。海里是英制單位，公里是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO公制單位。公里又稱千米，是個(gè)長(zhǎng)度單位，代號(hào)是km，通常用于衡量?jī)傻刂g的距離。海里指海里的長(zhǎng)度單位。航海地圖都是用海里計(jì)算的，我國(guó)規(guī)定，1海里等于1.852公里。但是，這個(gè)規(guī)定并不是適用于世界各地的。海里的長(zhǎng)度并不固定，而各國(guó)也采用不同的長(zhǎng)度。這是因?yàn)椋涸诤胶Ｉ?，?guī)定地球子午圈的1分弧長(zhǎng)為1海里(就是1度緯度所對(duì)應(yīng)的經(jīng)線的長(zhǎng)度)。但由于地球并不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的球體，故而在不同的緯度上，子午圈1分弧長(zhǎng)各不相同。這就產(chǎn)生了最長(zhǎng)和最短的海里。最短的海里是在赤道上，l海里=1843米。最長(zhǎng)的海里是在南北兩極，1海里=1862米。海里標(biāo)準(zhǔn)比較多，有興趣的話，你可以自己換算一下. 1海里=1.852公里(千米) (中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)) 1海里=1.85101公里(千米)。(美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)) 1海里=1.85455公里(千米)。(英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)) 1海里=1.85327公里(千米)。(法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)) 1海里=1.85578公里(千米)。海域進(jìn)行反潛探測(cè)作業(yè)是違法行為。中國(guó)外交部發(fā)言人馬朝旭的原話是“無(wú)瑕”號(hào)未經(jīng)中方許可，在南海中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)，屬于非法活動(dòng)，中國(guó)已向美方提出嚴(yán)正交涉，要求美方立即停止有關(guān)活動(dòng)。美國(guó)國(guó)防部反唇相譏：“無(wú)瑕”號(hào)在海南島以南120公里海域作業(yè)，是在“國(guó)際水域”*“國(guó)際水域”這一術(shù)語(yǔ)最早出現(xiàn)于1933年《美洲國(guó)家關(guān)于國(guó)際河流的工農(nóng)業(yè)利用的宣言》，但并未給出定義，根據(jù)其條文是指界河和多國(guó)河流；1961年《關(guān)于國(guó)際水域的非航行利用的決議》也采用了這一措辭，但同樣未給出定義，根據(jù)決議第1條所規(guī)定的適用范圍，可推論為是指國(guó)際水道或國(guó)際流域。國(guó)際水域就其本身來(lái)說(shuō)，有狹義和廣義兩種含義。狹義的國(guó)際水域是一個(gè)相對(duì)于海洋的概念，指的是處于兩個(gè)或更多國(guó)家領(lǐng)土之上或管轄權(quán)之下的內(nèi)陸淡水資源，如國(guó)際河流、湖泊、運(yùn)河和地下水系統(tǒng)、濕地等，以國(guó)際河流和湖泊為主；廣義的國(guó)際水域不僅包括內(nèi)陸淡水資源，還包括海洋、大海洋生態(tài)系統(tǒng)、封閉的或半封閉的?？凇⒑涌诘?，如著名的國(guó)際組織——全球環(huán)境基金(GEF)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略中所指的國(guó)際水域。這里美國(guó)海軍使用“國(guó)際水域”，其目的是要否定或取代專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，避免沿海國(guó)認(rèn)定其違法行為而追究責(zé)任。進(jìn)行例行性勘察。顯然雙方的主張和觀點(diǎn)大相徑庭，中方認(rèn)為“無(wú)瑕”號(hào)是在中國(guó)管轄海域活動(dòng)未經(jīng)許可屬于非法行為，要求美方停止侵權(quán)活動(dòng)。美方認(rèn)為是在“國(guó)際水域”活動(dòng)，是合法行為無(wú)需征得中方同意或許可。在研討會(huì)上中方代表首先發(fā)言，針對(duì)“無(wú)瑕”號(hào)擅自進(jìn)入南海中國(guó)管轄海域?qū)嵤┓礉撎綔y(cè)作業(yè)，認(rèn)定其屬于違法行為。

理由之一，美方聲稱“無(wú)瑕”號(hào)在海南島以南120公里海域作業(yè)，是在“國(guó)際水域”活動(dòng)，所以是合法的主張和觀點(diǎn)不成立。美國(guó)雖然目前為止尚未加入《公約》，不是《公約》締約國(guó)，但是有義務(wù)必須遵守《公約》。《公約》對(duì)世界海域劃分有明確的規(guī)定，從內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，到公海、國(guó)際海底等定義和概念十分清晰。

理由之二，美國(guó)國(guó)防部認(rèn)定的所謂“國(guó)際水域”不在《公約》規(guī)定之列，美國(guó)海軍企圖用“國(guó)際水域”推翻或替代《公約》明確規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度，規(guī)避沿海國(guó)對(duì)其侵權(quán)行為的認(rèn)定和追責(zé)是徒勞的，也是不可能的。美軍此舉也是與美國(guó)政府在《公約》形成期間，承認(rèn)和支持專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的政策背道而馳的。因此，中方認(rèn)為“無(wú)瑕”號(hào)未經(jīng)許可擅自進(jìn)入他國(guó)管轄海域作業(yè)屬于非法活動(dòng)，侵犯了沿海國(guó)海洋權(quán)益是正確的，毫無(wú)疑義的。中方代表的話音剛落，美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令部以律師身份向與會(huì)的代表當(dāng)場(chǎng)表示，中方代表言之有理，會(huì)后我們一定會(huì)給太平洋艦隊(duì)司令部的首席律師匯報(bào)的。據(jù)稱，會(huì)后不久，美方將“國(guó)際水域”這一用語(yǔ)在美國(guó)海軍指導(dǎo)手冊(cè)中刪除。

(二)“無(wú)瑕”號(hào)作業(yè)性質(zhì)的爭(zhēng)論

中方發(fā)言人馬朝旭指出，“無(wú)瑕”號(hào)未經(jīng)許可擅自進(jìn)入中國(guó)管轄海域作業(yè)屬于非法活動(dòng)。但是，他沒(méi)有明確指出美國(guó)軍船非法或違法活動(dòng)的法律依據(jù)。雖然美國(guó)國(guó)防部聲稱的“國(guó)際水域”已經(jīng)被否定，“無(wú)瑕”號(hào)作業(yè)區(qū)應(yīng)該是中國(guó)管轄海域，這一點(diǎn)美方也已經(jīng)承認(rèn)了。但是，尚不清楚中方指責(zé)“無(wú)瑕”號(hào)活動(dòng)違法侵權(quán)的法理依據(jù)何在？中方代表在研討會(huì)上，給馬朝旭指責(zé)美船違法行為提供了明確的法理依據(jù)。他引用了《公約》序第一部分用語(yǔ)中“海洋環(huán)境污染”的定義加以說(shuō)明，第一條用語(yǔ)和范圍 ⑷“海洋環(huán)境的污染”是指：人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響。據(jù)此，在法律上認(rèn)定“無(wú)瑕”號(hào)擅自進(jìn)入我國(guó)管轄海域?qū)嵤┓礉撎綔y(cè)作業(yè)屬于違法侵權(quán)行為也沒(méi)有任何障礙。既然依據(jù)法律，將“無(wú)瑕”號(hào)在未經(jīng)沿海國(guó)許可擅自進(jìn)入他國(guó)管轄海域進(jìn)行反潛探測(cè)作業(yè)認(rèn)定為“海洋環(huán)境污染”，我方漁船在勸離美船無(wú)效的情況下，采取相應(yīng)措施阻止其繼續(xù)作業(yè)應(yīng)該是正確的做法。然而，美方軍船以我漁船近距離干擾其作業(yè)而用高壓水槍噴射我船員倒有違規(guī)之嫌。不僅如此，既然“無(wú)瑕”號(hào)屬于海洋環(huán)境污染的違法侵權(quán)行為，首先要對(duì)我國(guó)漁民用高壓水槍噴射行為承認(rèn)錯(cuò)誤，表示道歉。其次，一旦認(rèn)定“無(wú)瑕”號(hào)反潛探測(cè)屬于“海洋環(huán)境污染”，中方有權(quán)向美方提出索賠。美國(guó)軍船“無(wú)瑕”號(hào)明目張膽侵占我漁場(chǎng)，嚴(yán)重影響漁民正常作業(yè)以及包括商船在內(nèi)的各種船舶的正當(dāng)活動(dòng)，不就是《公約》定義的“海洋環(huán)境污染”嗎？

(三)軍船豁免權(quán)含義的爭(zhēng)論

事發(fā)后美方強(qiáng)調(diào)“無(wú)瑕”號(hào)并無(wú)武裝，船員是雇用地方的專業(yè)人員。眾所周知，“無(wú)瑕”號(hào)船體上標(biāo)有“USNS Impeccable”英文字樣，翻成中文為“美國(guó)海軍軍船‘無(wú)瑕’號(hào)”。由此，就“無(wú)瑕”號(hào)船本身可以認(rèn)定其為在編的美國(guó)海軍輔助船。“無(wú)瑕”號(hào)于2001年建成服役，長(zhǎng)約86米，寬約29米，排水量為5368噸，最高時(shí)速約22公里。它采用了雙體型船身設(shè)計(jì)，具有較強(qiáng)耐波性，可以充當(dāng)一個(gè)穩(wěn)定的平臺(tái)，有利于聲吶收集參數(shù)。它主要功能是利用高性能聲吶來(lái)偵測(cè)及追蹤潛艇等，可謂從事來(lái)自海底威脅的情報(bào)搜集工作。它確實(shí)是一艘沒(méi)武裝的反潛情報(bào)偵測(cè)船，該偵測(cè)船配有約20名水手、10名技術(shù)人員和20名海軍人員。這三類人員分工：水手負(fù)責(zé)運(yùn)行、導(dǎo)航、維護(hù)船只；技術(shù)人員主要負(fù)責(zé)維護(hù)聲吶設(shè)備；而海軍人員則負(fù)責(zé)利用聲吶收集數(shù)據(jù)?！盁o(wú)瑕”號(hào)船上裝備了美軍目前最先進(jìn)的聲吶系統(tǒng)“SURTASSLFA”，該系統(tǒng)收集聲吶數(shù)據(jù)后，將信息通過(guò)衛(wèi)星傳輸至岸上基站進(jìn)行分析或引導(dǎo)反潛攻擊。聲吶系統(tǒng)的探測(cè)裝置分為兩部分：一部分為“SURTASS(拖曳式陣列傳感器系統(tǒng))”，由被動(dòng)聲吶組成，水平拖曳在船后，拖纜長(zhǎng)達(dá)1800米，可以探知水下150米至450米深度潛艇的方位和類型。另一部分被稱為“LFA(低頻主動(dòng))”，是垂直懸掛在艦船下方的主動(dòng)聲吶陣列，用以對(duì)付被動(dòng)聲吶無(wú)法探知的“極靜”潛艇。從“無(wú)瑕”號(hào)設(shè)計(jì)功能看，從事反潛探測(cè)作業(yè)乃是其與生俱來(lái)的本職工作。美國(guó)海軍輔助船“無(wú)瑕”號(hào)無(wú)論從其名稱、設(shè)計(jì)功能，還是實(shí)際行動(dòng)，都說(shuō)明其是在從事軍事活動(dòng)。至于美方為何要強(qiáng)調(diào)該船并“無(wú)武裝”，船上人員是地方雇員等，不得而知。不過(guò)無(wú)論美方出于何種目的和考慮，2009年3月“無(wú)瑕”號(hào)未經(jīng)沿海國(guó)許可，擅自闖入我國(guó)管轄海域進(jìn)行反潛探測(cè)作業(yè)屬于海洋侵權(quán)違法行為的事實(shí)無(wú)法改變。美方公開(kāi)“無(wú)瑕”號(hào)為美國(guó)海軍輔助船的身份，無(wú)非想要“賺取”國(guó)際海洋法規(guī)定的軍船享有豁免權(quán)的“利好面”，即使被認(rèn)定違法活動(dòng)沿海國(guó)也無(wú)權(quán)登臨檢查。但是，海軍輔助船享有豁免權(quán)不等于可以恣意妄為，任意侵犯他國(guó)的海洋權(quán)益。軍船享有豁免權(quán)，不等于對(duì)其違反行為不予追究責(zé)任，對(duì)海洋環(huán)境污染造成的損失可以免除賠償，恰恰相反同樣要被追責(zé)，對(duì)污染造成的損失必須照價(jià)賠償。

(四)聲吶聲波損害資源的爭(zhēng)論

據(jù)資料介紹，美國(guó)海軍的普通中頻聲吶可發(fā)出高于235分貝的強(qiáng)大聲波，它的強(qiáng)度相當(dāng)于火箭發(fā)射升空時(shí)的狀態(tài)，使方圓數(shù)百里海面下方為之震蕩?！盁o(wú)瑕”號(hào)船上不僅聲吶種類多，而且功率更大，對(duì)海洋生態(tài)造成的危害必然十分嚴(yán)重。2008年美國(guó)洛杉磯地方法官下令，在沿加州海岸12海里內(nèi)建立無(wú)聲吶區(qū)域以保護(hù)海洋生態(tài)*間諜船嚴(yán)重威脅生態(tài)。2008年美國(guó)洛杉磯地方法官命令在沿加州海岸12海里的區(qū)域建立無(wú)聲納區(qū)域以保護(hù)生態(tài)美國(guó)海軍自己的聲納使用環(huán)境評(píng)估報(bào)告表明在14次加州沿岸的軍事演練中，使用聲納可以干擾或損害17萬(wàn)只哺乳動(dòng)物，其中包括可能造成至少8000只鯨魚的聽(tīng)力暫時(shí)損失美國(guó)海軍也已經(jīng)決定停止在美國(guó)夏威夷沿海進(jìn)行反潛訓(xùn)練以防止法律訴訟。南海是中國(guó)生物多樣性最豐富的海域，美軍一面停止在美國(guó)沿海開(kāi)動(dòng)聲吶，卻不遠(yuǎn)萬(wàn)里報(bào)到別國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)“執(zhí)行測(cè)量任務(wù)”，開(kāi)動(dòng)多種先進(jìn)的大功率聲吶，對(duì)別國(guó)生態(tài)的嚴(yán)重破壞可想而知據(jù)國(guó)際公約，座頭鯨被列為“易危物類”，各國(guó)的漁政船和漁船當(dāng)然要加以保護(hù)。。美國(guó)海軍自己的聲吶使用環(huán)境評(píng)估報(bào)告表明，在14次加州沿岸軍事演練中，發(fā)現(xiàn)使用聲吶可以干擾或損害17萬(wàn)只海洋哺乳動(dòng)物，其中包括可能造成至少8000頭鯨的聽(tīng)力暫時(shí)喪失。美國(guó)海軍也已經(jīng)決定停止在美國(guó)夏威夷沿岸海域進(jìn)行反潛訓(xùn)練以防止引發(fā)法律訴訟糾紛。在研討會(huì)上，中方代表指出“無(wú)瑕”號(hào)擅自闖入我國(guó)南海管轄海域?qū)嵤┓礉撎綔y(cè)作業(yè)，發(fā)出的強(qiáng)大聲波損害作業(yè)區(qū)域的水生生物。美國(guó)海軍律師事務(wù)所的一名女律師，突然站起來(lái)極其嚴(yán)肅地質(zhì)問(wèn)中方代表：請(qǐng)問(wèn)中國(guó)人，“無(wú)瑕”號(hào)海洋監(jiān)視船發(fā)出的聲吶聲波影響南海何種生物，影響到何種程度？美方律師突如其來(lái)的質(zhì)問(wèn)使會(huì)場(chǎng)空氣一下緊張起來(lái)，幾十雙眼睛都在期待答案。中方代表胸有成竹地告訴提問(wèn)者，根據(jù)《公約》“海洋環(huán)境污染”定義中的規(guī)定——以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物。舉證責(zé)任不在中方，而是在美方。美國(guó)海軍必須提出有效證據(jù)，證明“無(wú)瑕”號(hào)聲吶發(fā)出的聲波沒(méi)有對(duì)南海生物資源和海洋生物造成損害。聽(tīng)了中方代表的回答，美方律師一言不發(fā)。此時(shí)，夏威夷大學(xué)的一名教授要求發(fā)言，他不但不幫美國(guó)海軍說(shuō)話，而是恰恰相反明確支持中方代表的發(fā)言，嚴(yán)厲批評(píng)美國(guó)海軍使用聲吶對(duì)海洋生物帶來(lái)的極大危害。他坦言，現(xiàn)在海洋中經(jīng)常出現(xiàn)鯨擱淺等集體自殺現(xiàn)象，這些都是美國(guó)海軍訓(xùn)練和演習(xí)中強(qiáng)大的聲波造成鯨的神經(jīng)系統(tǒng)紊亂所致。

2009年7月底，在美國(guó)羅德島海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院舉行的《中美專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)》研討會(huì)上，中美學(xué)者、專家從國(guó)際法的視角看問(wèn)題，用海洋法法理分析和解剖美國(guó)海洋監(jiān)視船“無(wú)瑕”號(hào)擅自闖入我國(guó)南海管轄海域侵權(quán)事件取得了明顯成效。美國(guó)海軍代表在會(huì)上當(dāng)場(chǎng)認(rèn)錯(cuò)，并將“國(guó)際水域”用語(yǔ)從其“海軍指導(dǎo)手冊(cè)”*[據(jù)美國(guó)海軍學(xué)院2015年9月1日?qǐng)?bào)道]近日，美國(guó)海軍部發(fā)布了一份關(guān)于指導(dǎo)海軍人員作戰(zhàn)的手冊(cè)，部分內(nèi)容摘譯如下：多年來(lái)，水手們受益于像值班員指南和水兵手冊(cè)這樣的手冊(cè)，他們通過(guò)這些手冊(cè)了解專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)。除了快速和戰(zhàn)爭(zhēng)專業(yè)培訓(xùn)，在這些相關(guān)的手冊(cè)構(gòu)成的知識(shí)基礎(chǔ)上，幾代海軍人員建立了自己的職業(yè)生涯。這些航海技術(shù)、管理和領(lǐng)導(dǎo)方面的書籍是完善美國(guó)海軍專業(yè)的一個(gè)很好的指南。《我們?nèi)绾螒?zhàn)斗》是一個(gè)簡(jiǎn)單明了的手冊(cè)，他解釋了作為一個(gè)水手與出海和海上戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的簡(jiǎn)單的獨(dú)特的和持久的特征。手冊(cè)強(qiáng)調(diào)了海上環(huán)境的基本知識(shí)、美國(guó)海軍唯一的海上特色、美國(guó)海軍在這一領(lǐng)域的歷史以及海軍作戰(zhàn)的方式。這本書應(yīng)該作為其他能夠使水手理解“水手”本質(zhì)的文學(xué)書籍的姊妹篇，因?yàn)樗謧冏鳛檫h(yuǎn)洋專業(yè)人員發(fā)展了自己的技能。(中國(guó)船舶信息中心 錢中)中刪除這一舉動(dòng)證明，正確研判和有效應(yīng)對(duì)在我國(guó)管轄海域的外國(guó)軍事侵權(quán)活動(dòng)，學(xué)法、懂法、用法具有必要性。當(dāng)前，南海、東海、黃海我國(guó)管轄海域外國(guó)軍事活動(dòng)的頻率越來(lái)越高，情況越來(lái)越復(fù)雜，斗爭(zhēng)愈演愈烈。當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該拿起國(guó)際海洋法這個(gè)武器，學(xué)會(huì)從國(guó)際法的視角看問(wèn)題和分析問(wèn)題，以便找到解決問(wèn)題的準(zhǔn)確方法和途徑。

二、日艦“夕立”號(hào)遭火控雷達(dá)照射事件

2013年2月初，日本媒體突然炒作中國(guó)軍艦在東海訓(xùn)練區(qū)用“火控雷達(dá)”*火控雷達(dá)( fire control radar)包含了雷達(dá)掃描系統(tǒng)和火力控制系統(tǒng)，是通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)武器系統(tǒng)的綜合有效利用的過(guò)程。一般在綜合武器平臺(tái)如飛機(jī)、軍艦(都攜帶多種可并發(fā)的武器)上使用?？梢袁F(xiàn)實(shí)獲取戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)和目標(biāo)的相關(guān)信息；計(jì)算射擊參數(shù)，提供射擊輔助決策；控制火力兵器射擊，評(píng)估射擊的效果?；鹂乩走_(dá)是用于對(duì)跟蹤目標(biāo)，為武器系統(tǒng)(反艦導(dǎo)彈、防空導(dǎo)彈、近防武器系統(tǒng))提供目標(biāo)數(shù)據(jù)，控制武器對(duì)目標(biāo)進(jìn)行射擊的雷達(dá)?；鹂乩走_(dá)屬精密跟蹤雷達(dá)，一般工作于厘米波段或更短的波段。鎖定日本海上自衛(wèi)隊(duì)軍艦事件，一時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，風(fēng)聲鶴唳。時(shí)任防衛(wèi)大臣的小野寺五典2月5日晚宣稱，中國(guó)海軍一艘053H3江衛(wèi)Ⅱ型護(hù)衛(wèi)艦曾于1月30日上午10時(shí)許，在東海動(dòng)用“火控雷達(dá)”照射日本海上自衛(wèi)隊(duì)一艘名為“夕立”號(hào)的護(hù)衛(wèi)艦，該護(hù)衛(wèi)艦當(dāng)時(shí)就拉響了戰(zhàn)斗警報(bào)，事件發(fā)生時(shí)中國(guó)艦艇和日本護(hù)衛(wèi)艦之間的距離為3公里。日本首相安倍晉三對(duì)此也不失時(shí)機(jī)地發(fā)表了自己的看法，6日上午在參議員全體會(huì)議上回答民主黨議員金子洋一的質(zhì)詢時(shí)說(shuō)：“這是導(dǎo)致不測(cè)事態(tài)發(fā)生的危險(xiǎn)行為，我感到極為遺憾。我們已經(jīng)強(qiáng)烈要求中國(guó)，采取自制行動(dòng)，防止事態(tài)的進(jìn)一步升級(jí)?！敝蟹綄?duì)日方故意炒作的所謂火控雷達(dá)鎖定事件，向日方提出了外交交涉，專家也紛紛對(duì)日方上述行為表示了譴責(zé)。但是，無(wú)論是外交途徑的交涉，還是專家們的譴責(zé)均沒(méi)有徹底揭穿日方的陰謀詭計(jì)，給國(guó)際社會(huì)留下了中國(guó)軍艦對(duì)日艦實(shí)施火控雷達(dá)鎖定證據(jù)確鑿的負(fù)面影響，以至于當(dāng)年10月份，再次發(fā)生日艦強(qiáng)行闖入我三大艦隊(duì)西太平洋軍事演習(xí)區(qū)的事件。其實(shí)，如果我方對(duì)日方故意炒作“火控雷達(dá)”照射事件高度重視，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，對(duì)日方混淆是非顛倒黑白的惡劣行徑，從法律角度進(jìn)行剖析，作出令人信服的結(jié)論，并不依不饒追根問(wèn)底，直至其承認(rèn)錯(cuò)誤，保證下次不再犯為止，效果就截然不同了。絕不會(huì)留下“日對(duì)我錯(cuò)”的后遺癥，也不會(huì)有第二次日艦明目張膽闖入我軍事演習(xí)區(qū)干擾的事件。我方應(yīng)對(duì)日方軍艦故意進(jìn)入我訓(xùn)練區(qū)尋釁滋事，以及媒體大肆炒作的正確方法應(yīng)該是：

(一)要求日方對(duì)火控雷達(dá)鎖定事件作出解釋

退一萬(wàn)步講，即便日方所言我方軍艦用“火控雷達(dá)”鎖定日艦是事實(shí)，日方要是真心誠(chéng)意解決問(wèn)題，可以通過(guò)防衛(wèi)省和國(guó)防部軍事熱線，相互在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，心平和氣交換意見(jiàn)，可以非常簡(jiǎn)單地解決問(wèn)題。日方現(xiàn)在的做法完全不正常，一個(gè)星期后突然公布事件“真相”讓媒體大肆炒作，官方連續(xù)不斷地胡亂指責(zé)。這完全不是要真正解決問(wèn)題的做法，給人的印象就是要借機(jī)炒作并丑化中國(guó)、抹黑中國(guó)，宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”。

(二)日艦抵近偵察干擾屬于違法侵權(quán)行為

我軍艦訓(xùn)練安全區(qū)一般設(shè)置3至5海里，并且通過(guò)海事組織(IMO)提前發(fā)布航行通告。此次，日艦“夕立”號(hào)已經(jīng)抵近我執(zhí)行訓(xùn)練任務(wù)的護(hù)衛(wèi)艦只有1.5海里左右，亦即進(jìn)入了我軍艦訓(xùn)練的安全區(qū)中心地帶。但是，日方反咬一口，信口開(kāi)河說(shuō)我方軍艦打開(kāi)“火控雷達(dá)”鎖定日艦，言外之意就是中方主動(dòng)準(zhǔn)備戰(zhàn)斗。同時(shí)，又沒(méi)有拿出確鑿的證據(jù)來(lái)證明其所言是事實(shí)。明眼人一看便知日方是在演出一場(chǎng)有計(jì)劃、有步驟、有目的的鬧劇，是在故意尋釁滋事。對(duì)此，我們首要的任務(wù)就是要揭穿日方的陰謀詭計(jì)，將它暴露在光天化日之下，讓包括日本國(guó)民在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)知道真相。但是，我方無(wú)論是外交發(fā)言，還是專家評(píng)論都沒(méi)有對(duì)癥下藥，沒(méi)有揭開(kāi)日方的陰謀詭計(jì)。針對(duì)日方媒體有預(yù)謀和別有用心的大肆炒作，我們的主流媒體沒(méi)有從根子上查找原因?qū)ζ溥M(jìn)行深入批駁，而是就事論事掉入了日方預(yù)先布置好的陷阱之中。其次我官方尤其是軍方，要批駁日艦擅自闖入我訓(xùn)練區(qū)的違法事實(shí)，即便我方軍艦真的對(duì)日艦實(shí)施“火控雷達(dá)”鎖定也在情理之中，我方訓(xùn)練的就是該科目。甚至我軍方可以公開(kāi)表態(tài)：今后日艦來(lái)一次我方就要對(duì)其鎖定一次，日艦強(qiáng)闖訓(xùn)練區(qū)違法侵權(quán)甘愿當(dāng)訓(xùn)練靶子責(zé)任自負(fù)。而不是急著公開(kāi)表明我軍艦根本沒(méi)有對(duì)日艦進(jìn)行“火控雷達(dá)”鎖定等，來(lái)證明自己的“清白”。這樣漂白自己等于放棄對(duì)日方軍艦違法行為的追責(zé)，也等于宣告日方制造和炒作“火控雷達(dá)”鎖定事件達(dá)到了預(yù)期目的，中方永遠(yuǎn)默默地背著“火控雷達(dá)”鎖定這口黑鍋，而且洗不凈、抹不掉。

結(jié)論

由此可見(jiàn)，對(duì)我國(guó)管轄海域的外國(guó)軍事活動(dòng)必須要有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，按照其活動(dòng)樣式，行為性質(zhì)分門別類加以甄別，對(duì)準(zhǔn)下藥。必須用國(guó)際海洋法加以分析，深入研究，查明真相，正確研判。如果我們不從國(guó)際法的視角出發(fā)分析和解剖問(wèn)題，就不可能作出正確的判斷，問(wèn)題非但沒(méi)有得到解決，而且會(huì)越弄越大，一發(fā)不可收拾。從以上正反兩個(gè)實(shí)例說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，從國(guó)際法視角看我國(guó)轄區(qū)內(nèi)的外國(guó)軍事活動(dòng)，依據(jù)法理分析，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，以便有效應(yīng)對(duì)。外國(guó)籍軍艦(船)進(jìn)入我國(guó)管轄海域活動(dòng)頻率越來(lái)越高，方式各種各樣，危害程度越來(lái)越大，及時(shí)、準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)勢(shì)在必行。因此，提出如下建議：

一是在總結(jié)以往海洋維權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)軍船“無(wú)暇”號(hào)以及日艦“夕立”號(hào)的侵權(quán)行為進(jìn)行全面的法律分析，形成文字材料，并制作類似美國(guó)海軍指導(dǎo)手冊(cè)那樣的“指南”，為制定海洋維權(quán)巡航預(yù)案以及海上維權(quán)執(zhí)法作為參考。

二是美國(guó)軍船“無(wú)暇”號(hào)以及日艦“夕立”號(hào)，擅自進(jìn)入我國(guó)管轄海域進(jìn)行反潛探測(cè)和故意干擾我軍事訓(xùn)練，違法侵權(quán)性質(zhì)十分明顯。應(yīng)該召開(kāi)專題國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，與各國(guó)專家學(xué)者進(jìn)行討論甚至辯論，并提出我方要求，這樣做的效果比總是內(nèi)部研討效果要好得多。

三是沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的外國(guó)籍艦船的軍事活動(dòng)日趨頻繁、形式多樣，究竟是否屬于違法行為研判或鑒定十分困難，我國(guó)應(yīng)該組織專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤并有針對(duì)性地進(jìn)行研究：一方面有助于解決海洋維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題；另一方面為制定和修訂國(guó)際規(guī)則積累經(jīng)驗(yàn)。

四是海洋維權(quán)巡航執(zhí)法所涉及的機(jī)構(gòu)和部門較多，研究部門不能不閉門造車，要與海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)、外交部門、輿論宣傳部門、乃至管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，一方面要了解和掌握一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)際狀況，傾聽(tīng)他們的訴求；另一方面將研究成果及時(shí)與其分享。理論實(shí)際相結(jié)合、內(nèi)部外部相配合，研究才能起到事半功倍的作用。

[修回日期：2015年11月03日]

[責(zé)任編輯：楊新]

[收稿日期：2015年09月10日]

[作者簡(jiǎn)介]郁志榮，中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)研究員